劉慧敏，田紅衛(wèi)，張建康

(榆林市氣象局，陜西榆林 719000)

決策氣象服務(wù)是指氣象部門為各級(jí)政府及有關(guān)部門指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)以及重大社會(huì)活動(dòng)保障等方面科學(xué)決策所提供的氣象信息服務(wù)，是一項(xiàng)具有綜合性、前瞻性和高層次的氣象服務(wù)[1]。蘇占勝等[2]總結(jié)寧夏自治區(qū)決策氣象服務(wù)現(xiàn)狀，提出提高預(yù)報(bào)技術(shù)和加強(qiáng)決策服務(wù)的科學(xué)管理是提高決策氣象服務(wù)水平的有效措施。周宗滿等[3]總結(jié)了安康市一次持續(xù)高溫天氣的決策服務(wù)，提出提高決策初期的敏感度對(duì)決策服務(wù)的影響更為重要。在氣候變暖的背景下，氣象災(zāi)害日趨嚴(yán)重，高質(zhì)量的決策氣象服務(wù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的意義，也是地方政府最需要的氣象信息服務(wù)。

陜西北部地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地帶，氣候?qū)贉貛Ц珊蛋敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，7—8月受西南季風(fēng)影響，易出現(xiàn)局地突發(fā)性暴雨或大暴雨天氣。20世紀(jì)70年代，該地區(qū)曾出現(xiàn)過日降水量達(dá)到1 400 mm的極端暴雨，受到國內(nèi)學(xué)者的普遍關(guān)注[4]。2017年7月25日夜間至26日早晨，陜西省北部榆林市大理河、無定河流域發(fā)生建國以來最強(qiáng)的區(qū)域性特大暴雨洪澇災(zāi)害，造成全市42.43萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡12人，失蹤1人，緊急轉(zhuǎn)移近10萬人，需緊急生活救助5.11萬人。子洲、綏德兩縣城受災(zāi)最重，洪水漫過街道，人員被困，房屋、車輛受損，水電中斷，道路受阻，農(nóng)田被淹，基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，據(jù)初步估算，直接經(jīng)濟(jì)損失超過80億元。榆林市氣象臺(tái)提前預(yù)報(bào)了此次暴雨天氣過程，榆林市氣象局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及帶班科長、氣象臺(tái)全體人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，連續(xù)監(jiān)視天氣變化，密集制作和發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品，主動(dòng)參與市委、市政府防汛工作，第一時(shí)間為防災(zāi)減災(zāi)工作提供氣象信息，根據(jù)雨情汛情，提出人員撤離建議，將災(zāi)情造成的損失降到最低。榆林市氣象局成功的決策氣象服務(wù)受到中國氣象局和陜西省委、省政府的通報(bào)表彰。通過對(duì)這次特大暴雨過程的決策氣象服務(wù)進(jìn)行梳理總結(jié)，為今后各類重大天氣過程的決策氣象服務(wù)提供參考。

1 雨情簡述

2017年7月25日08時(shí)—26日08時(shí)，陜西省北部縣區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性特大暴雨，榆林市所轄橫山、米脂、子洲、綏德、吳堡等5縣區(qū)氣象站日降水量均超過100 mm，子洲縣氣象站日降水量218.7 mm，創(chuàng)建國以來榆林地區(qū)國家氣象站24 h降水量的歷史極值，橫山、米脂縣氣象站日降水量突破本站歷史極值，區(qū)域氣象站測(cè)得的最大日降水量是綏德趙家砭252.3 mm。降水主要集中在25日20時(shí)至26日08時(shí)，12 h最大降水量是綏德縣趙家砭239.5 mm ；6 h最大降水量出現(xiàn)在子洲電市25日22時(shí)—26日04時(shí)，達(dá)到179.2 mm；1 h最大雨量出現(xiàn)在26日01—02時(shí)橫山縣魏家樓鎮(zhèn)，降雨量達(dá)62.8 mm。這次特大暴雨過程具有累計(jì)雨量最大、小時(shí)雨強(qiáng)最大的特點(diǎn)。子洲、綏德兩縣城同時(shí)被淹，是建國以來榆林地區(qū)最嚴(yán)重的一次暴雨洪澇災(zāi)害。

2 決策氣象服務(wù)過程總結(jié)

2.1 過程簡介

從7月上旬后期開始，榆林市一直處于連續(xù)高溫天氣中，政府部門和社會(huì)公眾都十分關(guān)注天氣動(dòng)向，做好轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)非常重要。7月22日，市氣象臺(tái)發(fā)布《重要天氣報(bào)告》，預(yù)報(bào)全市結(jié)束高溫天氣轉(zhuǎn)入多雨時(shí)段，局地有暴雨。為了做好市縣兩級(jí)決策氣象服務(wù)的各項(xiàng)工作，市氣象局再次召開汛期氣象服務(wù)視頻會(huì)議，強(qiáng)化汛期值守班責(zé)任，要求相關(guān)責(zé)任人第一時(shí)間向防汛指揮部門提供決策氣象服務(wù)信息，最大程度提高決策氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

25日上午11時(shí)，榆林市氣象臺(tái)以《重要天氣報(bào)告》的形式發(fā)布暴雨消息，預(yù)報(bào)25—27日全市有中到大雨，局地有暴雨到大暴雨，最大雨量可達(dá)150 mm以上。11時(shí)30分，榆林市氣象局啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害暴雨Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，預(yù)報(bào)信息送市委、市政府。15時(shí)30分，市政府針對(duì)《暴雨消息》召開了全市新聞發(fā)布會(huì)，副市長、防汛抗旱指揮部總指揮長馬秀蘭在發(fā)布會(huì)上明確要求各防汛有關(guān)部門提前堵塞漏洞，全力以赴，嚴(yán)防死守，打好防汛保衛(wèi)戰(zhàn)。

25日20時(shí)—26日08時(shí)，市氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及氣象臺(tái)、公共服務(wù)中心等業(yè)務(wù)科室的科長和值班人員進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，密切監(jiān)視雷達(dá)回波、衛(wèi)星云圖的演變，關(guān)注10 min到1 h的雨量發(fā)展趨勢(shì)和分布區(qū)域，隨時(shí)同縣局進(jìn)行天氣會(huì)商。市氣象臺(tái)每小時(shí)向市防汛辦發(fā)布一次《防汛專題預(yù)報(bào)》，通報(bào)上一時(shí)次小時(shí)降水量、過程累計(jì)降水量以及未來3 h雨量預(yù)報(bào),并根據(jù)天氣趨勢(shì)和雨情研判密集發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品。25日20時(shí)30分發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，22時(shí)30分預(yù)警信號(hào)升級(jí)為暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，26日01時(shí)10分和03時(shí)20分，持續(xù)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。25日20時(shí)—26日10時(shí)，市氣象臺(tái)發(fā)布短時(shí)臨近預(yù)報(bào)2期，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)1期、中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)1期，向市防汛辦發(fā)布防汛專題預(yù)報(bào)15期。25日23時(shí)，市局將暴雨應(yīng)急響應(yīng)由Ⅲ級(jí)提高到Ⅱ級(jí)，26日01時(shí)10分，再次將暴雨應(yīng)急響應(yīng)提升到I級(jí)。

26日凌晨01時(shí)，市氣象臺(tái)監(jiān)測(cè)到南部縣區(qū)大理河流域降水量均超過100 mm，且降水還在持續(xù)，預(yù)計(jì)降雨量將達(dá)到200 mm。市氣象局提前啟用與市水務(wù)局合作新建成的102個(gè)暴雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以便掌握更多的雨情信息。市局電話通知南部子洲、綏德、米脂等縣區(qū)氣象局盡快做好防洪救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作，建議當(dāng)?shù)卣o急撤離低洼地帶居民，確保他們的生命安全。市局分管局長趕赴市防汛指揮部，直接參與全市防汛指揮工作。

26日08時(shí)降水減弱，救災(zāi)工作已經(jīng)啟動(dòng)，但造成降水的天氣系統(tǒng)并未移出本地，天氣預(yù)報(bào)服務(wù)對(duì)于救災(zāi)工作的開展非常重要。市氣象臺(tái)開始制作綏德和子洲兩縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐小時(shí)滾動(dòng)精細(xì)化預(yù)報(bào)，為救災(zāi)指揮部安排子洲、綏德兩縣清理淤泥積水，運(yùn)送救災(zāi)物資提供氣象信息服務(wù)。

從暴雨前的兩次《重要天氣報(bào)告》到暴雨期間的滾動(dòng)短臨天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)以及救災(zāi)期間的災(zāi)區(qū)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)，這次榆林特大暴雨決策氣象服務(wù)可分為事前、事中、事后三個(gè)階段，各階段有不同的預(yù)報(bào)和服務(wù)重點(diǎn)。事前的預(yù)報(bào)服務(wù)重點(diǎn)是針對(duì)暴雨天氣過程，提醒政府及相關(guān)部門做好防汛準(zhǔn)備工作；事中的預(yù)報(bào)服務(wù)重點(diǎn)是跟蹤預(yù)報(bào)大暴雨持續(xù)時(shí)間和雨量，為市政府指揮決策提供科學(xué)可信的氣象預(yù)報(bào)信息；事后的預(yù)報(bào)服務(wù)重點(diǎn)是降水、氣溫、風(fēng)力等氣象要素預(yù)報(bào)，為抗洪救災(zāi)合理安排生產(chǎn)生活提供氣象保障服務(wù)。

2.2 成功經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 第一時(shí)間多渠道傳遞預(yù)報(bào)信息 從預(yù)報(bào)有大暴雨到降雨過程結(jié)束，榆林市氣象臺(tái)和公共服務(wù)中心通過傳真、電子郵箱、手機(jī)短信、電話、電視、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)(以下簡稱國突)、大喇叭、電子顯示屏、微信、微博、12121氣象聲訊電話等向市委、市政府、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位、專業(yè)服務(wù)用戶和社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布決策服務(wù)信息，決策服務(wù)信息包括：暴雨消息、強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)信息、雷電預(yù)警信號(hào)、暴雨預(yù)警信號(hào)、雨情快訊、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等7類。

25—26日，氣象服務(wù)熱線4006000121電話撥打量達(dá)462次，12121氣象聲訊電話撥打量達(dá)38 834次，國突發(fā)布預(yù)警信息9條。短信平臺(tái)為全市2 081個(gè)手機(jī)用戶推送了暴雨預(yù)警信息。與國土局聯(lián)合在全市縣區(qū)9套電視天氣預(yù)報(bào)欄目中發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警4次。發(fā)送微博46條，轉(zhuǎn)發(fā)186次，評(píng)論112條，32萬粉絲及時(shí)得到了最新氣象信息，微博總閱讀量約110 000次，單篇最高閱讀量達(dá)40 404次，用戶在微信朋友圈中大量轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)預(yù)報(bào)信息。

26日，市氣象局組織應(yīng)急救援小組趕赴子洲、綏德等受災(zāi)縣區(qū)，詳細(xì)了解受災(zāi)情況，對(duì)縣局?jǐn)嗑W(wǎng)后的氣象監(jiān)測(cè)和信息傳輸，以及救災(zāi)期間縣級(jí)預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品的制作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2.2.2 強(qiáng)化值守班嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化 從22日市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨消息開始，市氣象臺(tái)、公共服務(wù)中心、保障中心、業(yè)務(wù)科率先進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，安排全天候雙人值班。市局主要領(lǐng)導(dǎo)和值班領(lǐng)導(dǎo)以及值班科長全天候帶班值守。市氣象臺(tái)每天10時(shí)、16時(shí)、20時(shí)30分組織天氣會(huì)商，由主班預(yù)報(bào)員匯報(bào)天氣實(shí)況，分析未來0～3 d的天氣形勢(shì)的演變特點(diǎn)，組織會(huì)商討論，統(tǒng)一預(yù)報(bào)意見，形成預(yù)報(bào)結(jié)論，首席預(yù)報(bào)員負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)產(chǎn)品和服務(wù)材料的把關(guān)審核。市局主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署預(yù)報(bào)服務(wù)的重點(diǎn)工作，業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)縣局預(yù)報(bào)服務(wù)工作進(jìn)行傳達(dá)部署。各部門全力以赴，各負(fù)其責(zé)，保證了預(yù)報(bào)服務(wù)工作的有序開展。

2.2.3 主動(dòng)服務(wù)為防災(zāi)減災(zāi)搶得先機(jī) “7·26”大暴雨過程的主動(dòng)服務(wù)可分事前、事中、事后三個(gè)階段。事前階段：7月22—25日，市臺(tái)提前3天發(fā)布《重要天氣報(bào)告》，預(yù)報(bào)高溫轉(zhuǎn)雨的轉(zhuǎn)折性天氣，為政府部門提前安排防汛工作贏得時(shí)間。市局內(nèi)部對(duì)汛期工作制度進(jìn)行檢查和落實(shí)，有充分的時(shí)間提前做好應(yīng)對(duì)暴雨天氣的準(zhǔn)備工作。事中階段：7月25—26日，市臺(tái)25日上午再次發(fā)布暴雨消息，市政府當(dāng)日下午召開新聞發(fā)布會(huì)，要求各部門落實(shí)防汛責(zé)任，并提醒公眾加強(qiáng)防范暴雨災(zāi)害的自救意識(shí)。25日晚上暴雨開始后，市局主要領(lǐng)導(dǎo)坐守業(yè)務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)組織天氣會(huì)商，集中集體智慧，較好地把握了特大暴雨的發(fā)展趨勢(shì)，在洪水來臨之前，提前2 h為防汛指揮部提供了人員撤離的決策建議。相關(guān)縣局主要負(fù)責(zé)人也在暴雨期間嚴(yán)密值守，不間斷地向地方政府匯報(bào)本縣和上游的降水情況，建議政府和有關(guān)部門提前做好防范措施。即使在斷電之后，也使用電話保持和市局以及地方政府的聯(lián)系，保證雨情信息不間斷。事后階段：7月26日主要降水結(jié)束后，市臺(tái)每天上午和下午發(fā)布兩次災(zāi)區(qū)防汛專題預(yù)報(bào)，為災(zāi)后救援服務(wù)工作提供氣象保障服務(wù)。氣象部門提前準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和全程主動(dòng)服務(wù)，為防御暴雨災(zāi)害贏得了時(shí)間，為防災(zāi)救災(zāi)工作提供了可靠的氣象保障，得到了地方政府和各界群眾對(duì)氣象工作的高度認(rèn)可。優(yōu)質(zhì)的決策氣象服務(wù)在重大天氣過程中發(fā)揮了極其重要的作用。

2.3 存在不足和改進(jìn)方向

這次決策服務(wù)的成功之處是提前72 h和24 h兩次發(fā)布《重要天氣報(bào)告》，預(yù)報(bào)有大暴雨和實(shí)況相符,體現(xiàn)了高影響天氣過程預(yù)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。但是也有一些不足：一是25日發(fā)布的重要天氣報(bào)告中預(yù)報(bào)的大暴雨落區(qū)與實(shí)況有偏差，預(yù)報(bào)雨區(qū)偏北,實(shí)況出現(xiàn)在南部,量級(jí)也有偏差，預(yù)報(bào)量級(jí)小于實(shí)況量級(jí)。市氣象臺(tái)在發(fā)布短臨預(yù)報(bào)中對(duì)量級(jí)和落區(qū)均進(jìn)行了訂正，是提高決策服務(wù)質(zhì)量的有效手段。事實(shí)證明，政府部門完全能夠接受這樣的預(yù)報(bào)誤差和訂正預(yù)報(bào)。二是缺乏暴雨災(zāi)害評(píng)估模型，不能在事前和事中對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行客觀定量預(yù)判，缺乏災(zāi)情預(yù)判的前瞻性。今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史雨量和出現(xiàn)災(zāi)情的對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立不同區(qū)域的暴雨災(zāi)害評(píng)估模型，根據(jù)預(yù)報(bào)雨量對(duì)可能造成的災(zāi)情進(jìn)行初步預(yù)測(cè)，為政府及相關(guān)部門提供更加完善的決策建議。

3 決策服務(wù)流程

分析總結(jié)這次特大暴雨天氣的預(yù)報(bào)服務(wù)過程案例，制定榆林市氣象臺(tái)大暴雨天氣過程的決策氣象服務(wù)流程，流程主要分為分為事前、事中、事后三個(gè)階段。

(1)事前階段：市氣象臺(tái)認(rèn)真研判天氣形勢(shì)，關(guān)注模式預(yù)報(bào)產(chǎn)品，當(dāng)模式提前10 d預(yù)報(bào)有大暴雨天氣過程時(shí)，首先通過《未來10天天氣預(yù)報(bào)》提前預(yù)報(bào)，并開始對(duì)該天氣系統(tǒng)進(jìn)行全面跟蹤。如果EC以及其它模式產(chǎn)品提前72 h依然預(yù)報(bào)該大暴雨天氣過程沒有減弱，應(yīng)及時(shí)向地方政府和各有關(guān)部門發(fā)布《重要天氣報(bào)告》,并向社會(huì)公眾預(yù)報(bào)該次過程。發(fā)布渠道采取多種方式，通過內(nèi)網(wǎng)將《重要天氣報(bào)告》發(fā)送有關(guān)縣局，對(duì)其預(yù)報(bào)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；向市委、市政府、市防汛辦、市應(yīng)急指揮部成員單位等發(fā)送紙質(zhì)和傳真文件；以電子郵箱、短信等方式告知相關(guān)服務(wù)單位和手機(jī)用戶；再通過電視、電子顯示屏、微信、微博等方式告知社會(huì)公眾。

(2)事中階段：市氣象臺(tái)發(fā)布24 h以內(nèi)有大暴雨天氣過程短期預(yù)報(bào)后，及時(shí)向市氣象局匯報(bào)，建議市局和相關(guān)縣局根據(jù)天氣情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。市氣象臺(tái)根據(jù)天氣實(shí)況及未來趨勢(shì)，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布短臨預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)、防汛專報(bào)，提供雨情實(shí)況、天氣趨勢(shì)和決策建議。

(3)事后階段：大暴雨天氣過程結(jié)束后，市氣象臺(tái)繼續(xù)提供災(zāi)區(qū)精細(xì)化要素預(yù)報(bào)，為救災(zāi)工作提供氣象保障服務(wù)，并及時(shí)開展災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)、天氣影響評(píng)估、歷史定位、預(yù)報(bào)技術(shù)分析、服務(wù)過程報(bào)告及資料存檔等總結(jié)性工作。

4 討論與建議

(1)這次區(qū)域性特大暴雨天氣過程，榆林市氣象局氣象服務(wù)做到了事前正確決策，提前72 h發(fā)布《重要天氣報(bào)告》；事中密集發(fā)布短臨預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)、防汛專題預(yù)報(bào)等預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，主動(dòng)參與政府防汛指揮工作；事后做好跟進(jìn)服務(wù)，及時(shí)制作發(fā)布災(zāi)區(qū)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)，為應(yīng)急救災(zāi)提供氣象保障服務(wù)。決策服務(wù)受到地方政府的高度重視，是一次比較成功的決策氣象服務(wù)案例。

(2)現(xiàn)有的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品主要依靠以往的預(yù)報(bào)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來完成，耗費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。以天氣預(yù)報(bào)和服務(wù)過程為主線，建立決策氣象服務(wù)流程，有利于決策氣象服務(wù)過程的有序進(jìn)行，提高工作效率。

(3)缺少客觀的暴雨洪澇災(zāi)害評(píng)估模型，不能做到在事前或事中提供暴雨災(zāi)情影響客觀評(píng)價(jià)報(bào)告，影響了決策服務(wù)材料的前瞻性，在以后的工作中應(yīng)當(dāng)逐步完善。