朱曉芳

[摘要]隨著政府向社會力量購買服務(wù)逐漸推廣落實，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，使社會資源整合后能夠充分利用，進而促進了公共服務(wù)能力增強與工作效率的提高。政府購買服務(wù)這一過程中蘊合的倫理關(guān)系包含政府與社會組織的關(guān)系，政府與市民社會的關(guān)系，政府與公民的關(guān)系。本文主要對政府購買社會服務(wù)的各種倫理關(guān)系進行分析與探討。

[關(guān)鍵詞]政府購買社會服務(wù) 倫理關(guān)系 分析

一、政府與市民社會的倫理關(guān)系

市民社會又稱公民社會，現(xiàn)今被廣泛的錯誤理解。它是由各種相對獨立的組織構(gòu)成，它們介于“國家”和“個人”藝間，在衡量一個社會組織化、制度化程度時，則需要以市民社會為標準去判斷。現(xiàn)代社會，政府公共服務(wù)中市民社會的存在至關(guān)重要。但是，人們在判斷政府與市民社會的關(guān)系時最先從的權(quán)利與規(guī)定兩方面考慮，不會深入研究兩者的關(guān)系。在所有社會關(guān)系中，倫理關(guān)系起到源頭作用，它的形成是必然的，也是政府工作能否落實到實處的標志。政府與市民社會兩者間的倫理關(guān)系確定了雙方的權(quán)利大小，決定著政府應(yīng)該承擔的社會責任與存在價值。政府這兩個字代表著社會責任的歸屬，政府承擔責任主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的履行上，而政府購買社會服務(wù)便是其履行公共服務(wù)的表現(xiàn)。市民社會與政府兩者相輔相成，缺一不可。

二、政府與社會組織的關(guān)系

社會組織即公共關(guān)系的主體，如醫(yī)院、學校、慈善機構(gòu)等，是非營利性，非盈利性的團體。社會組織與政府間的倫理關(guān)系如同服務(wù)員與客人的關(guān)系，社會組織是提供服務(wù)的，而政府則是被服務(wù)的對象。除此之外社會組織的組織架構(gòu)完善程度與能否發(fā)展壯大取決于政府與市場發(fā)展程度，市場高度發(fā)展，社會組織便興盛壯大。隨著社會繁榮發(fā)展，人們對公共服務(wù)的需求越來越大，并且公共服務(wù)項目也在逐步細化、多樣化。政府的力量是有限的，在此條件下，政府需要一個放心可靠的幫手來保障細化后公共服務(wù)項目正常運轉(zhuǎn)。有能力的社會組織便能承擔起這樣的責任，社會組織可以依靠政府的資源來發(fā)展壯大。這種互利共贏的合作方式，方便政府管理，社會組織也能得到發(fā)展。

三、政府與公民的倫理關(guān)系

政府購買社會服務(wù)，社會組織負責運轉(zhuǎn)公共服務(wù)項目，使公民的需求得到滿足。這種模式的目的歸根結(jié)底是滿足公民需要，由此可見，公民是政府公共服務(wù)的服務(wù)對象，政府則是間接提供服務(wù)。政府與公民間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，標志著公民是政府服務(wù)的價值主體，即兩者間的關(guān)系是平等的。公民需要繳納稅收，政府負責出資購買社會服務(wù)；公民讓渡自己的公共權(quán)力，政府為公民需求提供服務(wù)。在現(xiàn)實生活中，人們往往只看到政府是規(guī)則的制定者，由此認為政府與公民之間是不平等的，政府高人一等，但從公共服務(wù)的服務(wù)與接受服務(wù)的對象關(guān)系來看，公民與政府是平等的。

二、政府購買社會服務(wù)中倫理關(guān)系問題狀況

（一）政府與市民社會關(guān)系的逐步異化

由于中國市民社會起步晚，發(fā)展時間較短，組織架構(gòu)不健全，社會組織也受其影響，其應(yīng)有的一些特點很難體現(xiàn)出來。如組織獨立性、自主性，成員的志愿性，這種狀況直接導致政府購買社會服務(wù)實踐時出現(xiàn)各種問題。出現(xiàn)問題后，由于政府與市民社會之間缺少必要的溝通，進而使問題逐步擴大，最終導致雙方產(chǎn)生信任危機，使原有的合作無法繼續(xù)下去。雙方產(chǎn)生矛盾分歧最根本的原因是雙方身份地位不對等，一些政府官員對待事情上態(tài)度比較強勢，在處理問題時成為官員的一言堂，這樣難免出現(xiàn)問題。解決問題，就要減弱官員對事情的掌控欲，給市民社會自由發(fā)揮的空間，把精力從控制與管理市民社會上轉(zhuǎn)移到與其溝通上。若不解決這類問題，政府與公民社會的異化現(xiàn)象將難以改變。

（二）政府與社會組織間關(guān)系的異化

政府與市民社會之間出現(xiàn)異化，作為市民社會事務(wù)執(zhí)行者的社會組織也難以避免與政府產(chǎn)生分歧。政府的要求下發(fā)至市民社會，市民社會再交由社會組織去執(zhí)行。執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，上報至政府可能會出現(xiàn)偏差，政府若不加以重視，就有可能出現(xiàn)大問題。當政府與市民社會產(chǎn)生矛盾后，作為市民社會的下屬，必然受其影響。在這種狀況下，又產(chǎn)生了另一種直接依附于政府的社會組織，表現(xiàn)出明顯的行政化色彩，替代政府發(fā)揮職能，發(fā)展空間有限的社會群體。

三、改善政府購買社會服務(wù)倫理關(guān)系

（一）改善政府與市民社會的倫理關(guān)系

政府在平等互利的基礎(chǔ)之上與市民社會開展合作，注意傾聽市民社會的意見與建議。在市民社會的人員問題上做到平等對待，保持市民社會的自主性、獨立性。市民社會要有大局觀念，對待政府態(tài)度要端正，有問題及時反映，通過不同方式參與決策，表達自身利益要求。雙方共同努力建立平等互利的伙伴關(guān)系。

（二）改善政府與社會組織之間倫理關(guān)系

改善政府與社會組織之間的倫理關(guān)系要求政府方面要制定好發(fā)展路線，保證社會組織有自主發(fā)展的時間與空間，為社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在社會組織建立初期要給予它們必要的資源，約束自身官員權(quán)力，以合作者的姿態(tài)去與社會組織談要求效果遠超強行命令。對于社會組織，要減少對政府的依賴性，挖掘自身潛力，高效的利用資源，提高資源利用率開拓多樣化發(fā)展渠道，才能快速發(fā)展起來。

四、結(jié)束語

政府購買社會服務(wù)的倫理關(guān)系，使得政府開始由管理型向服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)變，標志著政府、市民社會、社會組織、公民之間的關(guān)系越來越緊密。而政府出資向社會購買公共服務(wù)所產(chǎn)生的社會關(guān)系可以歸結(jié)為多層次、多類型的倫理關(guān)系，本質(zhì)上決定了政府未來提供社會服務(wù)的方式與目標。正確的處理好政府與市民社會，政府與社會組織，政府與公民之間的倫理關(guān)系。防止相互之間出現(xiàn)異化狀況，使公共服務(wù)能夠滿足公民的需求，進而提升公民生活水平，政府的轉(zhuǎn)型才具有意義。