賈志軍

[摘要]新加坡965年獨(dú)立后，新加坡人民行動(dòng)黨一直以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)執(zhí)政，并成為世界執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的黨。在其執(zhí)政的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福。新加坡人民行動(dòng)黨積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入地分析、研究、借鑒。

[關(guān)鍵詞]新加坡 人民行動(dòng)黨 執(zhí)政 經(jīng)驗(yàn)

新加坡是東南亞的一個(gè)島國(guó)，位于馬來(lái)半島南端，1965年獨(dú)立后，逐漸發(fā)展成為新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，并因此被譽(yù)為亞洲四小龍之一。新加坡是個(gè)城市國(guó)家，面積718.3平方公里，人口700萬(wàn)左右，常住人口550萬(wàn)。根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名報(bào)告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國(guó)際金融中心。新加坡在綠化和保潔方面的效果顯著，故有“花園城市”的美稱(chēng)。

新加坡人民行動(dòng)黨，即為人民采取行動(dòng)的黨。在政體上，將英國(guó)國(guó)會(huì)的兩院制改為新加坡的一院制，總統(tǒng)為國(guó)家元首，與議會(huì)共同行使立法權(quán)?？偨y(tǒng)委任議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖為總理，并依據(jù)總理的提名任命內(nèi)閣成員，內(nèi)閣集體向議會(huì)負(fù)責(zé)。由于長(zhǎng)期占據(jù)議會(huì)絕大多數(shù)席位，形成內(nèi)閣由黨的領(lǐng)袖主持，議長(zhǎng)由黨的其他領(lǐng)袖擔(dān)任的格局。憲法規(guī)定，總理只能從當(dāng)選的議員中提名部長(zhǎng)組成內(nèi)閣，因而內(nèi)閣與議會(huì)由相同人馬組成，人民行動(dòng)黨同時(shí)控制內(nèi)閣和議會(huì)。人民行動(dòng)黨一直以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)執(zhí)政，并成為世界執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的黨。在執(zhí)政的過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入地分析、研究。

一、新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建“共同價(jià)值觀(guān)”，凝聚民心

（1）共同價(jià)值觀(guān)的提出背景，歷史上新加坡受到長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治，先后兩次淪落為英國(guó)的殖民地，二戰(zhàn)期間被日本占領(lǐng)，長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治，新加坡國(guó)民普遍缺乏國(guó)家、民族的認(rèn)同管和歸屬感。同時(shí)新加坡在社會(huì)結(jié)構(gòu)上是一個(gè)多元種族社會(huì)，華人、馬來(lái)人、印度人是三大種族，此外還有阿拉伯人、猶太人、歐洲人、日本人等種族，可以稱(chēng)為“世界人種博覽會(huì)”，種族間的融合也是必須面對(duì)的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況上來(lái)看，深層次社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代以后，隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，西方個(gè)人主義和功利思想一度泛濫，社會(huì)道德水準(zhǔn)下降。在國(guó)民構(gòu)成特點(diǎn)上，新加坡是個(gè)移民國(guó)家，原居民極少，移民中華人居多，這些移民并沒(méi)有在此扎根的打算，目的是掙錢(qián)回家，所以對(duì)新加坡的國(guó)家認(rèn)同感極低?；谏鲜鲈?，使新加坡人民行動(dòng)黨和政府認(rèn)識(shí)到，必須通過(guò)構(gòu)建共同價(jià)值觀(guān)，來(lái)加強(qiáng)全民共識(shí)，緩解社會(huì)危機(jī)，增強(qiáng)國(guó)民凝聚力。1988年10月，吳作棟第一次公開(kāi)提議新加坡發(fā)展自己的國(guó)民意識(shí)，制定一套各種族新加坡人都能接受的共同價(jià)值觀(guān)，作為未來(lái)社會(huì)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并號(hào)召在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展此問(wèn)題的討論。

（2）大力踐行“共同價(jià)值觀(guān)”。1991年在經(jīng)過(guò)廣泛討論后，政府正式發(fā)表了《共同價(jià)值觀(guān)白皮書(shū)》。提出了國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶助，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容的共同價(jià)值觀(guān)。①新加坡政府和領(lǐng)導(dǎo)人重視倡導(dǎo)共同價(jià)值觀(guān)。李光耀指出：我們是工業(yè)化和現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)者，我們向日本人學(xué)習(xí)，向歐洲人學(xué)習(xí)，向美國(guó)人學(xué)習(xí)，但是我們不想要西方的一切，新加坡人必須繼續(xù)保持亞洲人的本質(zhì)。絕不能成為被西方同化的“偽西方社會(huì)”，不能成為不東不西的社會(huì)，這會(huì)導(dǎo)致亡國(guó)亡族。②全社會(huì)營(yíng)造形成共同價(jià)值觀(guān)的良好氛圍。政府要求公務(wù)員帶頭踐行共同價(jià)值觀(guān)，特別重視發(fā)揮家庭在推行價(jià)值觀(guān)中的作用，李光耀特別強(qiáng)調(diào)按照儒家的傳統(tǒng)，保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，不提倡夫妻隨便離婚，重婚者判重刑。

（3）嚴(yán)明的法制保證價(jià)值觀(guān)的推行。在新加坡，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)明的法制確保共同價(jià)值觀(guān)的推行。對(duì)隨地吐痰、亂丟煙頭雜物、亂涂亂抹、公共場(chǎng)所吸煙、嚼口香糖、在地鐵吃東西、18歲以下人員喝酒、上廁所不沖水、亂穿馬路、涂抹鈔票、放鞭炮、從樓上扔垃圾等不文明行為都會(huì)被罰款甚至處以鞭刑。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生

新加坡提出了生存第一、經(jīng)濟(jì)立國(guó)的基本國(guó)策。采取了實(shí)行教育津貼、興建公共組屋、實(shí)行公積金制度和征收個(gè)人累進(jìn)所得稅，縮小貧富差距等具體措施。新加坡是個(gè)彈丸小國(guó)，居民密集度高，在住房方面實(shí)施公共住房制度，大力發(fā)展公共組屋。分配上經(jīng)歷了由廉租屋（租賃組屋）向廉價(jià)屋（購(gòu)買(mǎi)組屋）的過(guò)渡。新加坡居民住房問(wèn)題的解決得益于其實(shí)施獨(dú)特的“居者有其屋”住房保障政策。政策通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)作（建屋發(fā)展局）、強(qiáng)大的金融支持（住房公積金政策）、政府扶持和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖》糠峙浜凸芾碇贫龋瑯O好的解決了新加坡住房保障問(wèn)題。新加坡因此被聯(lián)合國(guó)評(píng)為最適合人類(lèi)居住的國(guó)家之一。

（三）重視制度建設(shè)

新加坡人民行動(dòng)黨非常重視制度建設(shè)，李光耀指出：“我們作為一個(gè)政黨，必須為下一次選舉操心，這促使我們自我約束，如果我們不必為下一次選舉操心，無(wú)論我們出發(fā)點(diǎn)有多好，都會(huì)使我們變得草率和傲慢?！痹诼?lián)系群眾方面新加坡人民行動(dòng)黨有許多值得借鑒的方面，尤其是把政治理念轉(zhuǎn)化為制度的細(xì)節(jié)，又靠這些細(xì)節(jié)讓政治理念落到實(shí)處，使黨與群眾保持良性互動(dòng)。人民行動(dòng)黨的議員每周必須有一晚，在選區(qū)里接見(jiàn)民眾。民眾可以因任何事情見(jiàn)議員。從記錄案例中看到，民眾小到電話(huà)費(fèi)交不了，大到夫妻倆帶著孩子長(zhǎng)期在國(guó)外工作，現(xiàn)在回國(guó)，孩子學(xué)籍、國(guó)籍問(wèn)題怎么解決。規(guī)定要求，議員能夠解決的問(wèn)題必須當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的要予以解釋。如果解決不了，就要寫(xiě)成議員請(qǐng)?jiān)笗?shū)，交到政府相關(guān)部門(mén)。政府相關(guān)部門(mén)在接到議員請(qǐng)?jiān)笗?shū)后一周內(nèi)予以答復(fù)。而黨的基層黨員的一項(xiàng)重要工作，便是協(xié)助議員做好這項(xiàng)工作。民眾來(lái)見(jiàn)時(shí)，他們維持秩序，分類(lèi)登記，作好記錄。議員接待日制度兩個(gè)結(jié)果：民眾理解信任政府，政府了解社情民意；體制內(nèi)的各要素聯(lián)動(dòng)起來(lái)，為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力

新加坡人民行動(dòng)黨一直都把廉潔作為自己最為重要的執(zhí)政理念。自2001年以來(lái)，在透明國(guó)際組織發(fā)布的清廉指數(shù)排行榜上，新加坡一直位居前五位。在該組織公布的2010年廉潔度排名中，新加坡更是與丹麥、新西蘭一起并列第一，成為全球最清廉的國(guó)家。

新加坡貪污調(diào)查局局長(zhǎng)楊溫明談到新加坡反腐成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：肅清貪污的先決條件是政治領(lǐng)袖必須是一些絕對(duì)誠(chéng)實(shí)和清廉的人，并且肯為國(guó)家徹底消滅貪污而獻(xiàn)身。李光耀反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：反腐必須從最高層做起。對(duì)公務(wù)員新加坡人民行動(dòng)黨講究心治，清廉成為官員自覺(jué)意識(shí)。要求公務(wù)員“以修身齊家治天下”的君子人格要求自己，不遺余力的推行儒家“八德”來(lái)規(guī)范公務(wù)人員的行為，實(shí)行有效的薪俸制度，消除腐敗誘因。

新加坡人民行動(dòng)黨建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，堵塞腐敗機(jī)會(huì)。首先是嚴(yán)格的考錄考核制度，其次是嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，最后是嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立起的嚴(yán)格規(guī)章制度，堵塞了腐敗機(jī)會(huì)，嚴(yán)懲了貪腐行為，提高了腐敗成本，任何公務(wù)人員涉嫌貪污被法庭定罪，都將失去工作、養(yǎng)老金和其他利益，腐敗成本巨大。權(quán)比天大的貪污調(diào)查局可以對(duì)于財(cái)產(chǎn)來(lái)源無(wú)法解釋的多余部分，無(wú)需證據(jù)，直接確證并指控，可以不需逮捕證而逮捕嫌疑人。一旦被查出貪污就會(huì)經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，思想上追悔莫及。

二、對(duì)我們黨的啟示

（一）深化綱領(lǐng)建設(shè)，奠定執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

（1）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。1904年列寧在《怎么辦？》開(kāi)宗明義的指出“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)?！?，闡明了正確的理論對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，習(xí)近平總書(shū)記指出，學(xué)習(xí)十九大精神，要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下工夫，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨要把學(xué)習(xí)十九大精神作為首要的政治任務(wù)，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，培植精神家園，增強(qiáng)政治定力，并用于指導(dǎo)工作。

（2）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。2014.2.24習(xí)近平在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：要利用各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的生活情景和社會(huì)氛圍，使核心價(jià)值觀(guān)的影響像空氣一樣無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有。黨的十九大提出了21世紀(jì)中頁(yè)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，偉大夢(mèng)想需要有全民族共同的思想精神作為支撐，每個(gè)公民都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)化為自己的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，做社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育這和踐行者。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

再好的觀(guān)念，如果沒(méi)有制度的約束，僅僅依靠個(gè)人的主觀(guān)自覺(jué)，很難靠得住。一個(gè)執(zhí)政為民，一心要為人民謀幸福的政黨，要善于把政治觀(guān)念，轉(zhuǎn)化為制度的細(xì)節(jié)。有效的制度才能給執(zhí)政黨持續(xù)不斷的動(dòng)力，使其政治理念落到實(shí)處；精心設(shè)計(jì)的科學(xué)制度，才能使黨與群眾保持良性的互動(dòng)；只有在有約束力的制度下，黨和政府才能始終真心實(shí)意地為群眾做事情。群眾對(duì)黨的評(píng)判與信任，更多來(lái)自于你為他做了什么，而不僅僅是你對(duì)他說(shuō)過(guò)什么。十八大以來(lái)的五年，黨中央蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全民深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，推出了1500多項(xiàng)改革舉措，中國(guó)特色社會(huì)會(huì)注意制度更加完完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提高。

（三）全面從嚴(yán)治黨，深入持久開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)王岐山提出了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的“合法性”問(wèn)題，這是王岐山對(duì)我們黨執(zhí)政地位的深刻憂(yōu)患。全黨站立在新時(shí)代的歷史性節(jié)點(diǎn)，必須認(rèn)識(shí)到只有建設(shè)偉大工程，才能實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。所以說(shuō)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，動(dòng)搖不得，退步不得，一絲一毫的動(dòng)搖、弱化、后退都會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。我們必須牢記：一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。古往今來(lái)，人民群眾最痛恨的就是腐敗現(xiàn)象，因此腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。