■/陳卓珺

預(yù)算是行政事業(yè)單位重要的工作計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，新預(yù)算法的頒布和實(shí)行,比較好地總結(jié)了20年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的里程碑事件。近年來，我國(guó)新預(yù)算法的推廣實(shí)施，彌補(bǔ)了預(yù)算法的缺陷和不足，取得了一定成效，在新預(yù)算法的背景下，對(duì)地方政府債務(wù)管理作出了明確規(guī)定，預(yù)算編制執(zhí)行的透明度和完整性逐步加強(qiáng)，但在實(shí)際工作中仍然存在著一些問題，影響著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。如何在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用新預(yù)算法解決實(shí)際問題，是行政事業(yè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，探索新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

新預(yù)算法的影響深遠(yuǎn)，有不少新的規(guī)定、新的情況、新的要求,自從實(shí)施以來拓展了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作范圍，進(jìn)一步完善和優(yōu)化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制制度，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。主要有兩個(gè)方面的影響，首先，預(yù)算公開是現(xiàn)代預(yù)算制度的根源，新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明化，對(duì)行政事業(yè)單位的觸動(dòng)和影響較大，相比于之前的預(yù)算法沒有公開財(cái)務(wù)問題的做法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的、公開透明的財(cái)務(wù)信息，保障了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高效化和透明化，解決預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，有利于財(cái)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；其次，新預(yù)算法提出了新的預(yù)算控制理念，強(qiáng)調(diào)收支平衡，有利于解決現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的浪費(fèi)與奢侈問題，為預(yù)算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù),有效限制了資金籌措和債務(wù)舉債等，使得財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到了有效的管理。需要注意的是，在這種背景下，行政事業(yè)單位需要在財(cái)務(wù)管理的過程中制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，處理好眼前預(yù)算與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

二、新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算改革頂層設(shè)計(jì)的新思路

新預(yù)算法的出臺(tái)，為財(cái)政預(yù)算改革破冰，對(duì)財(cái)政預(yù)算改革頂層設(shè)計(jì)的新思路，主要表現(xiàn)在改革年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告三個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）改進(jìn)年度預(yù)算控制方式

改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，是新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算改革頂層設(shè)計(jì)的新思路之一。原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，新預(yù)算法規(guī)定了預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，這意味著開始應(yīng)用結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算管理模式。同時(shí)將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，有利于加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督。不僅如此，還為年度預(yù)算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而迎來政府預(yù)算管理制度的深刻變革。

（二）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，是新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算改革頂層設(shè)計(jì)的又一新思路。為了提高預(yù)算的科學(xué)性與前瞻性，新預(yù)算法改進(jìn)了現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機(jī)制,作出了建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的規(guī)定，有利于政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性。同時(shí)，新預(yù)算法確立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的法律地位，已經(jīng)成為政府預(yù)算的重要組成部分，為未來編制中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和多年滾動(dòng)預(yù)算提供了依據(jù)。

（三）編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算改革頂層設(shè)計(jì)的新思路，還表現(xiàn)在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告方面。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及面廣,專業(yè)性強(qiáng),新預(yù)算法作出了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的明確要求。這一制度的提出，可以全面反映政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用，提高公眾對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量的信心。不僅如此，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，還未未來各級(jí)政府的工作指明了方向。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

新預(yù)算法的實(shí)施，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，但在實(shí)施過程中效果也不盡如人意，還存在著諸多問題，如對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)不夠重視、財(cái)務(wù)管理制度亟待完善、財(cái)務(wù)人員水平有待提高、財(cái)務(wù)管理信息化水平低等，極大影響著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性，其具體內(nèi)容如下：

（一）新預(yù)算法學(xué)習(xí)不夠重視

新預(yù)算法的實(shí)施，需要熟悉新預(yù)算法的管理理念和相關(guān)制度，以便在實(shí)際工作中用新預(yù)算法思維處理財(cái)務(wù)問題。但就目前而言，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作由于對(duì)新預(yù)算法缺乏深入的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理理念比較陳舊，沒有重視新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和實(shí)施，關(guān)于新預(yù)算法的工作流程和規(guī)定缺乏必要的了解，一旦出現(xiàn)涉及到新預(yù)算法的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，難以用現(xiàn)有的預(yù)算管理方法解決實(shí)際問題。

（二）財(cái)務(wù)管理制度亟待完善

財(cái)務(wù)管理制度亟待完善，制約著新預(yù)算法實(shí)施下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。制度建設(shè)可以確保財(cái)務(wù)管理有章可循，當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度沒有與時(shí)俱進(jìn)地加入新預(yù)算法的內(nèi)容。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還存在著與新預(yù)算法不相符的現(xiàn)象，如預(yù)算編制管理不夠嚴(yán)密、內(nèi)部管理制度極為缺乏等，都不利于新預(yù)算法的實(shí)施。究其原因，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)落后，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法與財(cái)務(wù)管理制度不匹配，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度在行政事業(yè)單位發(fā)展中的作用。在新預(yù)算法實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中新預(yù)算法管理制度的空白亟待完善。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度有待提升

加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是新預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求之一。但就目前而言，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算工作和核算工作，與新預(yù)算法的要求還存在著一定的差距，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的職能作用難以發(fā)揮，有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅是簡(jiǎn)單的套用預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方法，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)核算，使得預(yù)算編制的可操作性不強(qiáng)，提升預(yù)算執(zhí)行力度顯得尤為迫切。

四、新預(yù)算法視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

預(yù)算改革是深化財(cái)稅體制改革的“先行軍”，新預(yù)算法提出了新的預(yù)算控制理念，在新預(yù)算法實(shí)施的背景下，為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，在了解新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）重視對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)

重視對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)是優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，在新預(yù)算法實(shí)施的背景下，應(yīng)重視對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，盡快更新財(cái)務(wù)管理觀念，熟悉新財(cái)務(wù)法的規(guī)章制度，以便在實(shí)際工作中面對(duì)新預(yù)算法的新問題，能夠及時(shí)找到解決辦法。在具體做法上，重視對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理法制意識(shí)，學(xué)習(xí)好新預(yù)算法。對(duì)行政事業(yè)單位而言，應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī),切實(shí)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制觀念,推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化發(fā)展。二是加強(qiáng)新預(yù)算法培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平。行政事業(yè)單位可以通過定期或不定期的以“新預(yù)算法”為主題的培訓(xùn)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新預(yù)算法的認(rèn)識(shí)，使其能夠充分地掌握新預(yù)算法在內(nèi)的各項(xiàng)制度規(guī)范和法律條例，積極地將新預(yù)算在行政事業(yè)單位中推行和實(shí)施。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度是優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。從財(cái)務(wù)管理制度上看，積極貫徹落實(shí)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)章制度。首先，要完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。新預(yù)算法的預(yù)算程序更加的嚴(yán)格化，更加規(guī)范財(cái)務(wù)行為。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)根據(jù)不相容崗位相互分離的原則，加強(qiáng)預(yù)算控制、歸口管理和會(huì)計(jì)控制，尤其要加強(qiáng)落實(shí)崗位責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有序開展；其次，要加強(qiáng)預(yù)算編制管理制度。新預(yù)算法規(guī)定行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算編制，整合預(yù)算編制管理、執(zhí)行、審計(jì)、監(jiān)督的責(zé)任，嚴(yán)格依照事業(yè)單位發(fā)展實(shí)況組織和開展預(yù)算編制活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算編制的制約性；再次，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。新預(yù)算法提出了新的預(yù)算控制理念，為財(cái)務(wù)管理指明了新的方向，強(qiáng)調(diào)收支平衡理念的應(yīng)用，要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)單位財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)資金進(jìn)行有效地監(jiān)管，財(cái)務(wù)監(jiān)管制度有助于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和管理，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督有章可循。

（三）切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行力度

切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行力度對(duì)于新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理大有裨益。新預(yù)算法要求在財(cái)務(wù)管理的過程中實(shí)施精細(xì)化管理，抓好新預(yù)算法落實(shí),切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行力度。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，要堅(jiān)持公開、透明的原則，針對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，對(duì)部門預(yù)算收入在組織上要確保合理性、合法性，嚴(yán)格安裝預(yù)算管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。與此同時(shí)，細(xì)化預(yù)算管理和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握本單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，了解新預(yù)算法的實(shí)施效果，可以確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、有序，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析和總結(jié)，實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化。此外，新預(yù)算法背景下信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化和高效化，提高預(yù)算管理的有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化,新預(yù)算法的出臺(tái)對(duì)財(cái)政制度建設(shè)影響深遠(yuǎn)。新預(yù)算法視角行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。新預(yù)算法的預(yù)算管理范圍不斷拓展、政府預(yù)算管理制度不斷完善、人大預(yù)算審查監(jiān)督不斷加強(qiáng)，在明確立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面都有重大突破，是新預(yù)算法的亮點(diǎn)。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，應(yīng)于與時(shí)俱進(jìn)地更新財(cái)務(wù)管理觀念，重視對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)、建立健全財(cái)務(wù)管理制度、切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行力度、推進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下又好又快地發(fā)展。

[1]新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響分析〔J〕.王建中.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（08）.

[2]簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題及解決方法〔J〕.陳穎.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（17）.

[3]新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變化〔J〕.馬正平.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（13）.

[4]新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究〔J〕.呂桂娥.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（11）.

[5]全額事業(yè)單位執(zhí)行新預(yù)算法的實(shí)踐探索〔J〕.李灝.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（19）.

[6]新形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究〔J〕.曾華倩,莫天奇.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（24）.

[7]以資產(chǎn)清查工作為契機(jī)全面規(guī)范和提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理〔J〕.姜萍.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（02）.