2017年10月16—20日 ，“關(guān)于天然存在的放射性物質(zhì)的新環(huán)境管理和恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目技術(shù)會(huì)議（ENVIRONET）”在奧地利維也納IAEA總部舉行。此次會(huì)議由核燃料循環(huán)和廢物技術(shù)處組織，有來自31個(gè)國家的42位代表參加了此次會(huì)議。

背景

自然界中放射性核素含量較高的物料被稱為天然放射性物質(zhì)（NORM）。根據(jù)IAEA和其他來源，產(chǎn)生NORM的行業(yè)包括但不限于：鈾礦和其他礦石的開采和加工、稀土元素的提取、生產(chǎn)和使用釷及其化合物、生產(chǎn)鈮和鈮、生產(chǎn)石油和天然氣、鋯石和氧化鋯工業(yè)、制造二氧化鈦顏料、磷酸鹽工業(yè) 、生產(chǎn)鋼鐵、錫 、銅、鋁 、鋅和鉛、燃煤、水處理和地?zé)崮苌a(chǎn)。目前有些國家已經(jīng)建立了監(jiān)管框架來管理NORM，但是更多國家沒有將NORM納入輻射監(jiān)管范圍。即使對(duì)于有NORM政策、戰(zhàn)略和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的會(huì)員國，有很多與NORM殘留物和廢物相關(guān)的管理問題尚未解決。

IAEA和其他組織編寫提供了與NORM管理相關(guān)的大量文獻(xiàn)。這些出版物包括提供關(guān)于NORM和NORM行業(yè)的信息出版物，關(guān)于NORM殘?jiān)?廢物管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、案例研究等多方面的指導(dǎo)性文件。此外 ，許多成員國在NORM殘?jiān)?廢物專業(yè)管理方面有良好實(shí)踐。盡管有豐富的可獲取信息和專業(yè)知識(shí)，成員國仍然表示需要實(shí)際指導(dǎo)，來應(yīng)對(duì)NORM殘留物/廢物管理相關(guān)的挑戰(zhàn)。

2014年12月IAEA ENVIRONET全體會(huì)議確定環(huán)境整治項(xiàng)目面臨的關(guān)鍵問題，成立了幾個(gè)討論組，其中一個(gè)討論組側(cè)重于IAEA成員國在NORM管理方面面臨的挑戰(zhàn)；2015年7月，IAEA召集了一次顧問會(huì)議來討論ENVIRONET的組成架構(gòu)；2016年12月 ，瑞典斯德哥爾摩舉行的第八屆EAN－NORM研討會(huì)中開展了一次ENVIRONET綜合顧問和技術(shù)會(huì)議。本次會(huì)議是上述會(huì)議與活動(dòng)的延續(xù)。

目的和意義

本次會(huì)議的目的是討論近期在環(huán)境管理和恢復(fù)框架內(nèi)舉行的與啟動(dòng)關(guān)于NORM的新環(huán)境管理和恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建議有關(guān)會(huì)議成果。討論既定工作組的可交付成果，并進(jìn)一步加強(qiáng)已取得成果。本次會(huì)議將確定新的任務(wù)，以解決項(xiàng)目范圍所敘述的目標(biāo)。這些任務(wù)的最終結(jié)果是創(chuàng)建額外的環(huán)境管理和恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)工作組，并討論一個(gè)支持該項(xiàng)目運(yùn)作的網(wǎng)基平臺(tái)，從而促進(jìn)不僅在項(xiàng)目參與者之間，也在整個(gè)ENVIRONET社區(qū)的更有效的溝通和信息共享。NORM項(xiàng)目范圍和此次會(huì)議議題范圍將包括所有涉及NORM的工業(yè)活動(dòng)。

通過參加本次會(huì)議，了解其它國家在NORM環(huán)境管理和恢復(fù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解IAEA在相關(guān)方面倡導(dǎo)的理念及管理辦法，同時(shí)也將我國的一些NORM監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)狀與各國代表加以磋商、討論，對(duì)于促進(jìn)我國NORM環(huán)境管理和恢復(fù)具有重要意義。

活動(dòng)內(nèi)容

此次會(huì)議的主要議題包括：

（1）就IAEA的ENVIRONET NORM 項(xiàng)目的背景、項(xiàng)目范圍、任務(wù)概述、會(huì)議目標(biāo)、討論和審查議程進(jìn)行了介紹，并簡要回顧了IAEA近年來關(guān)于NORM的術(shù)語變化情況。

（2）各國代表就各自國家在NORM管理方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，并展開相應(yīng)討論。

（3）會(huì)議設(shè)立了兩個(gè)任務(wù)，代表們分兩個(gè)工作組進(jìn)行討論。任務(wù)一：制定NORM管理政策和戰(zhàn)略的考慮因素 ，包括NORM術(shù)語；任務(wù)二：制定一份如何制定NORM國家?guī)斓闹笇?dǎo)材料。

（4）在工作組討論中，根據(jù)成員國代表討論中形成的建議，成立新的工作組討論任務(wù)三：NORM廢物管理的成本估算。

（5）工作組討論完成后，各組組長作為代表匯報(bào)討論成果，大會(huì)主席進(jìn)行匯總并形成向IAEA匯報(bào)的總結(jié)報(bào)告。

中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)法規(guī)

本次會(huì)議上，我國代表就中國在NORM方面的國家監(jiān)管框架和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了簡要介紹：

（1）我國有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

對(duì)于NORM行業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)管，中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是環(huán)境保護(hù)部，具體負(fù)責(zé)部門為輻射源安全監(jiān)管司電磁礦冶處，其在NORM輻射環(huán)境管理方面職責(zé)是：承擔(dān)鈾（釷）礦、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目的輻射環(huán)境保護(hù)的行政許可和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)組織相關(guān)設(shè)施和項(xiàng)目事件與事故的調(diào)查處理。

（2）中國有關(guān)的政策

對(duì)于NORM的管理，中國有相關(guān)的法律規(guī)定，即2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》。該法律對(duì)NORM的要求為：

第三十四條第二款：開發(fā)利用伴生放射性礦的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證前編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第三十五條：與鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目相配套的放射性污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主題工程同時(shí)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，主題工程方可投入生產(chǎn)或者使用。

第三十七條：對(duì)鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的尾礦，應(yīng)當(dāng)建造尾礦庫進(jìn)行貯存、處置；建造的尾礦庫應(yīng)當(dāng)符合放射性污染防治的要求。

2013年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄（第一批）》（環(huán)辦〔2013〕12號(hào)）中明確了稀土礦、鈮鉭礦、鋯及氧化鋯、釩、石煤等伴生礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中〔如其原礦、中間產(chǎn)品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系〕單個(gè)核素含量超過1 Bq/g，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有核工業(yè)類評(píng)價(jià)范圍的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇和輻射環(huán)境竣工驗(yàn)收專篇。

NORM環(huán)境管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括：

《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18871—2002）：輻射防護(hù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) ，針對(duì)公眾劑量作出的相關(guān)規(guī)定，可在伴生礦開發(fā)利用中的環(huán)境管理參照?qǐng)?zhí)行。

《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011）：規(guī)定了天然放射性核素免管濃度值為1 Bq/g。

《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26451—2011）：規(guī)定了廢水排放口中釷、鈾的排放限值是0.1 mg/L。

會(huì)議成果

ENVIRONET NORM項(xiàng)目的目標(biāo)是促進(jìn)適用于NORM殘留物和廢物管理的良好實(shí)踐和提供知識(shí)共享。各工作組討論的成果將作為技術(shù)文件中附錄部分 ，供各成員國參考使用，具體如下：

（1）任務(wù)一：開發(fā)一個(gè)制定國家NORM政策和戰(zhàn)略需要考慮的方面的文檔。促進(jìn)對(duì)關(guān)鍵術(shù)語的共同理解；通過調(diào)查表和案例研究來審查成員國現(xiàn)行NORM政策、監(jiān)管框架和管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；形成了指導(dǎo)文件草案的大綱。

（2）任務(wù)二：關(guān)于如何編制國家NORM廢物清單的指導(dǎo)材料。NORM廢物清單的目的、用途和擬定方法；形成了指導(dǎo)文件草案的大綱。

（3）任務(wù)三：NORM廢物管理的成本估算。這個(gè)新任務(wù)要解決的范圍，目標(biāo)和重要考慮因素；NORM廢物管理的成本要素初步列表。

下一步工作與安排

（1）根據(jù)工作組討論結(jié)果，修訂ENVIRONET NORM項(xiàng)目職責(zé)范圍，納入新任務(wù)（NORM廢物管理成本估算）和新概念（任務(wù)一、二討論成果）。

（2）在 2018年 6月的 IRPA大會(huì)上 ，舉行IAEA與ENA聯(lián)合會(huì)議。

（3）新的技術(shù)草案：關(guān)于為成員國制定政策和戰(zhàn)略的考慮的指導(dǎo)文件、關(guān)于如何編制國家NORM廢物清單的指導(dǎo)文件，將繼續(xù)咨詢各成員國的意見。同時(shí)，各成員國的國家經(jīng)驗(yàn)也會(huì)持續(xù)與IAEA進(jìn)行交流和溝通，以期該文件的制訂 ，對(duì)各成員國NORM環(huán)境管理和恢復(fù)更有可操作性。

收獲

此次會(huì)議，對(duì)于我國NORM環(huán)境管理和恢復(fù)是有參考意義的，我國是NORM大國。因此，了解IAEA相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及其它國家對(duì)于NORM環(huán)境管理和恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn) ，對(duì)于我國NORM環(huán)境管理和恢復(fù)大有裨益。會(huì)議結(jié)果會(huì)及時(shí)反饋到有關(guān)部門，以期對(duì)我國相關(guān)政策的制訂與執(zhí)行有所幫助。