編譯 | 孫一琳

俄羅斯國(guó)土面積廣大，可供資源開發(fā)的土地幾乎不受限制，在風(fēng)能和太陽能資源利用方面擁有巨大的潛力。但俄羅斯并沒有主動(dòng)加入全球可再生能源轉(zhuǎn)型的浪潮，主要是因?yàn)樵搰?guó)擁有全世界最大的天然氣儲(chǔ)量和世界第二大動(dòng)力煤儲(chǔ)量，石油、天然氣和煤唾手可得。此外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯石油公司等國(guó)有油氣公司經(jīng)過多年的發(fā)展擁有巨大的政治影響力，直接抑制了電力市場(chǎng)中的清潔能源發(fā)展（水電除外）。

近年來，俄羅斯政府高層對(duì)應(yīng)該盡快發(fā)展可再生能源（RES）達(dá)成了共識(shí)。總統(tǒng)弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）將RES描述為全球能源發(fā)展的“正確道路”，能源部副部長(zhǎng)安德烈·特克斯勒（Andrei Teksler)去年也同樣明確表示：“政府對(duì)未來并不是一無所知的?？稍偕茉床⒉皇翘娲茉?，它們是一種傳統(tǒng)能源?！?/p>

推進(jìn)俄羅斯光伏和風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)的。目前，在約5350萬千瓦清潔能源裝機(jī)中，水電為5150萬千瓦，非水可再生能源僅占3.6%。國(guó)際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，政府官方能源政策文件中這一比例可能僅僅升至4.9%。

那么，俄羅斯政府僅僅是在口頭上承諾發(fā)展可再生能源嗎？從數(shù)據(jù)來看，俄羅斯政界人士的積極表態(tài)與RES在該國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況之間存在相當(dāng)大的差距。但一個(gè)重要政策的完善和外國(guó)可再生能源開發(fā)商的涌入，為RES的發(fā)展開辟了一條前進(jìn)的道路。唯一的問題是，俄羅斯能在自己規(guī)劃的道路上走多遠(yuǎn)呢？

449號(hào)法令：可再生能源支持政策

2013年通過的449號(hào)法令為俄羅斯可再生能源電力體系創(chuàng)建了法律框架，為RES的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。之前諸如2007年修訂電力法規(guī)以發(fā)展可再生能源，2011年啟動(dòng)一項(xiàng)支持發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，這些政策為可再生能源在俄羅斯的發(fā)展鋪平道路。但真正支持可再生能源發(fā)展的是第449號(hào)法令。該法令規(guī)定了參與俄羅斯RES能源市場(chǎng)的條件，旨在鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，特別是風(fēng)電和光伏發(fā)電。

在這一體系下，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5MW的項(xiàng)目資源開發(fā)商可以參與俄羅斯交易管理機(jī)構(gòu)的年度招標(biāo)。中標(biāo)的供應(yīng)商除了能夠從并網(wǎng)的發(fā)電量中獲得利潤(rùn)，還可以簽訂長(zhǎng)達(dá)15年、電價(jià)固定的電力供應(yīng)合同。

第449號(hào)法令旨在通過建立一個(gè)穩(wěn)定的法律和監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)參與RES投資。法令推動(dòng)可再生能源商業(yè)化，允許開發(fā)商將可再生能源電力作為一種獨(dú)特的商品，以確保項(xiàng)目能得到足夠的利潤(rùn)，促進(jìn)其發(fā)展。

在政策上得到傾斜的同時(shí)，開發(fā)商需要保證能按時(shí)提供足夠的電量，并且推動(dòng)項(xiàng)目本地化以帶動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)際律師事務(wù)所CMS合伙人托馬斯·海德曼（Thomas Heidemann）博士在今年2月的一篇博客文章中寫道：“根據(jù)協(xié)議，開發(fā)商有義務(wù)在約定的時(shí)間范圍內(nèi)提供規(guī)定的電量，并保證本地化比例。協(xié)議內(nèi)還包含對(duì)未完成規(guī)定內(nèi)容的合理懲罰條款。”

可再生能源市場(chǎng)取得的進(jìn)展

招標(biāo)制度在俄羅斯引發(fā)了一波可再生能源投資熱潮。盡管有許多因素導(dǎo)致可再生能源電力難以吸引買家，但數(shù)據(jù)顯示，開發(fā)還是在緩慢進(jìn)行中。在2013年至2016年的招標(biāo)中，可再生能源發(fā)電裝機(jī)量?jī)H僅略高于200萬千瓦。而在2017年的招標(biāo)中，由于可再生能源電力實(shí)際產(chǎn)出高于預(yù)期，風(fēng)電、光伏和小型水電裝機(jī)量在一輪招標(biāo)中總計(jì)達(dá)到220萬千瓦。2018年6月的拍賣會(huì)上，共有39個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)，總裝機(jī)量達(dá)108萬千瓦。

此外，政府2017年也將廢物能源回收加入電力市場(chǎng)計(jì)劃，其中5個(gè)項(xiàng)目獲批，總裝機(jī)量達(dá)33.5萬千瓦。然而2018年的廢物能源回收項(xiàng)目招標(biāo)宣布失敗。King & Spalding事務(wù)所報(bào)告稱，相較2017年，2018年此類項(xiàng)目開發(fā)的要求提高了，即向政府保證項(xiàng)目完成度，這可能是他們選擇沉默的主要原因。該公司指出，政府可能會(huì)修改廢物能源回收招標(biāo)政策來推動(dòng)其發(fā)展。

King & Spalding事務(wù)所在9月的簡(jiǎn)報(bào)中稱，安裝垃圾回收設(shè)備對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響將降低七成。“到2025年，垃圾填埋場(chǎng)業(yè)主需要支付的費(fèi)用將增加15%，這意味著垃圾回收作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)廢物管理公司具有很大的吸引力?！?/p>

本地化對(duì)可再生能源市場(chǎng)的影響

來自國(guó)外的開發(fā)商面臨一個(gè)重要的問題，要想獲得更高的電價(jià)，就必須使用更多俄羅斯本地的設(shè)備和人員，提升項(xiàng)目的本地化程度，這是許多RES項(xiàng)目在俄羅斯長(zhǎng)期運(yùn)行的重要措施。早期的競(jìng)價(jià)政策中，本地化比例要求相對(duì)較低。但如今，規(guī)定至2020年風(fēng)電場(chǎng)和小水電的比例上升至65%，光伏的比例上升到70%。

這些高要求的競(jìng)價(jià)條件足以讓開發(fā)商舉步不前，尤其是在風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)方面，幾乎沒有俄羅斯本土的制造設(shè)備。并且很少有企業(yè)會(huì)選擇在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)制造基地以支持一個(gè)項(xiàng)目，這樣所需的成本過于高昂。

盡管可再生能源開發(fā)最初由于嚴(yán)格的本地化標(biāo)準(zhǔn)而遭遇挫折，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這些措施對(duì)其發(fā)展似乎起到了一定積極的作用。措施鼓勵(lì)外國(guó)公司與俄羅斯電力公司和制造商合作，提高當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技能，并為國(guó)內(nèi)可再生能源的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。最近備受矚目的跨境RES合資企業(yè)包括Fortum公司和國(guó)有科技投資公司Rusnano合辦的風(fēng)能投資基金與WRS Bashni公司，該合資企業(yè)是西班牙開發(fā)商Windar Renovables、Rusnano和俄羅斯鋼鐵公司Severstal的合作伙伴。

這種積極影響在風(fēng)能領(lǐng)域尤為明顯。King & Spalding事務(wù)所指出：“現(xiàn)在，通過維斯塔斯俄羅斯制造分公司(Vestas Manufacturing Rus，下諾夫哥羅德地區(qū))生產(chǎn)的本地化設(shè)備，可以滿足當(dāng)?shù)貙?duì)風(fēng)電項(xiàng)目的要求?！?018年5月，維斯塔斯開始在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)風(fēng)電機(jī)組機(jī)艙，投資520多萬美元，共為該地區(qū)提供了50多個(gè)工作崗位。其他生產(chǎn)商，如SGRE（西門子-歌美颯可再生能源公司）和Lagerwey也準(zhǔn)備進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。

能否達(dá)到IRENA的預(yù)測(cè)

通過政策改革提供穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，并依托嚴(yán)格的本地化要求提高自身的制造能力，俄羅斯已經(jīng)逐漸摸索出發(fā)展可再生能源的機(jī)制。該機(jī)制還在不斷完善中，政府也將繼續(xù)致力于激勵(lì)可再生能源行業(yè)的發(fā)展，但這就足夠了嗎？

2017年，IRENA發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源展望》預(yù)測(cè)到2030年，俄羅斯有可能將可再生能源的份額從占最終總能耗的4.9%增加到11.3%。該機(jī)構(gòu)表示這需要該國(guó)在2010年至2030年間每年投資至少150億美元，并且其中絕大多數(shù)要用于建設(shè)可再生能源電力產(chǎn)業(yè)。

讓人意外的是，俄羅斯政府認(rèn)同IRENA的報(bào)告，并一直在與聯(lián)合國(guó)討論其計(jì)劃。俄羅斯在氣候目標(biāo)多邊評(píng)估期間的回應(yīng)中表示，計(jì)劃到2035年將其非水可再生能源發(fā)電量從20億千瓦時(shí)提高到290億千瓦時(shí)。但是，俄羅斯打算如何實(shí)現(xiàn)在可再生能源利用上的戲劇性加速還是一個(gè)謎。

目前來看，對(duì)于俄羅斯這樣一個(gè)可再生能源開發(fā)相對(duì)落后的國(guó)家而言，建立一個(gè)有效的能源市場(chǎng)是一個(gè)良好的開端，但如果不進(jìn)一步擴(kuò)大能源體系改革的范圍，可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展還是會(huì)受到很大限制。

（編譯自power-technology網(wǎng)站）