鐘言

今年的兩會政府工作報(bào)告是十九大后新一屆政府施政的風(fēng)向標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的諸多提法值得引起廣泛關(guān)注。

首先，今年預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長仍為6.5%左右。回顧2016年的表述是6.5%到7%，2017年為“6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”。連續(xù)三年的表述都包含“6.5%”，表明這一速度是被實(shí)踐初步檢驗(yàn)的、心里有底的市場底；持續(xù)強(qiáng)調(diào)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，這一增速也是促就業(yè)所必需的政策底；“左右”即強(qiáng)調(diào)這是軟底，不是硬底，有靈活性，體現(xiàn)底線思維和區(qū)域調(diào)控思維的結(jié)合。有所變化的原因，一是“十三五”前期發(fā)展良好，為中后期發(fā)展留出了政策空間，更為從容；二是防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)環(huán)保等對應(yīng)的宏觀總基調(diào)更趨穩(wěn)健，實(shí)事求是，提高了增速變化的容忍度；三是有利于將全社會合力引導(dǎo)到新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中心主題上來，更加聚焦。

其次，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅仍為3%左右。綜合各方面情況看，通脹壓力不大。房地產(chǎn)價(jià)格兩位數(shù)上漲的可能性不大，大概率持穩(wěn)。房地產(chǎn)調(diào)控的基調(diào)不會動搖。

再看就業(yè)指標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率延續(xù)了去年的表述。今后幾年，就業(yè)壓力仍大，大中專畢業(yè)生有增無減，而建筑業(yè)發(fā)展減緩、制造智能化導(dǎo)致人力需求減少，要完成既定目標(biāo)實(shí)屬不易。此外，還進(jìn)一步自加壓力，今年首次增加城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標(biāo)，該指標(biāo)涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，進(jìn)一步體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化仍是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，擴(kuò)大中產(chǎn)階層優(yōu)化初次分配格局的關(guān)鍵抓手之一。

國際收支方面，提出“進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡”。這表明不追求大幅順差，努力避免貿(mào)易戰(zhàn)的主觀誘因。在去年進(jìn)出口回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)上，人民幣匯率穩(wěn)定的基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，今年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)單位能耗和污染下降。同時(shí)突出要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。這既是對金融風(fēng)險(xiǎn)聚積的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是后危機(jī)時(shí)代促進(jìn)金融穩(wěn)定的具體舉措，同時(shí)也是今年穩(wěn)中求進(jìn)、深化改革的政策宣示。

宏觀調(diào)控的表述也很有看點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是不變的。赤字率目標(biāo)低于去年，體現(xiàn)宏觀審慎、逆周期調(diào)控的取向；中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長高于去年，體現(xiàn)理順央地關(guān)系的政策取向；在支出加大的同時(shí)，持續(xù)嚴(yán)控一般性支出，體現(xiàn)節(jié)用裕民的取向。取消M2和社會融資規(guī)模指標(biāo)，增加對信貸合理增長的原則表述，以配合防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)監(jiān)管下的金融總量變化；維護(hù)流動性合理穩(wěn)定，體現(xiàn)“松緊適度”的要求；提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，呼應(yīng)去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)的要求。

寓著于微，寓大于細(xì)。這份新報(bào)告知常明變，體現(xiàn)了新時(shí)代新理念，為市場增強(qiáng)了政策預(yù)期的確定性。