王延忠 黃驍 翟麗影

摘 要：財務(wù)工作長期以來是以基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)為主，面對教育內(nèi)涵式發(fā)展的洪潮，如何凸顯出財務(wù)會計的作用，發(fā)揮財務(wù)會計的管理職能，將財務(wù)業(yè)務(wù)中潛在的能量激發(fā)出來，為深化教育改革做好基礎(chǔ)保障，是當(dāng)前財務(wù)工作面臨的一個重要問題。這就要求我們從業(yè)務(wù)本質(zhì)出發(fā)、從需求出發(fā)，利用特性，以財務(wù)管理的角度來探索新思路，尋求內(nèi)涵式發(fā)展的新機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵式發(fā)展；財務(wù)管理；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。[1]探索內(nèi)涵式發(fā)展道路是高校教育發(fā)展的重要工作，是提升教育教學(xué)水平及增強(qiáng)競爭力的有效手段。圍繞教育內(nèi)涵式發(fā)展主題，開展好財務(wù)工作，服務(wù)好高等教育發(fā)展的總體需求，通過降低運(yùn)行成本，擴(kuò)大教育收入，完善制度，優(yōu)化流程，并結(jié)合科學(xué)化管理，充分發(fā)揮財務(wù)的職能。

加強(qiáng)財務(wù)管理，適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展要求

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，就是要推動教育事業(yè)均衡發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。[2]黨的十八大以來，財政對教育投入持續(xù)穩(wěn)定在4%以上。高投入的保持，使教育改革與發(fā)展得到實(shí)際的財力保障，促進(jìn)中國教育事業(yè)取得發(fā)展，發(fā)揮了中國特色教育的作用，培養(yǎng)了高素質(zhì)人才。近年來，盡管高校加大對財經(jīng)的監(jiān)督力度，但仍有一些監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督責(zé)任主體不明確，這就造成高校經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題—會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)違規(guī)使用，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用與經(jīng)費(fèi)預(yù)算差距較大，大量購置資產(chǎn)處于閑置等，影響了教育經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出比。

在高投入初期，為保持預(yù)算執(zhí)行的績效，大量上馬專項(xiàng)項(xiàng)目，采取預(yù)算執(zhí)行考核制，定期考察執(zhí)行率，用執(zhí)行率考量下一年度預(yù)算安排，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行粗放，短期經(jīng)濟(jì)行為比較嚴(yán)重。伴隨經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)入穩(wěn)定期，財政部對預(yù)算執(zhí)行逐步進(jìn)入精細(xì)考核期，對于不符合規(guī)定的支出嚴(yán)格管控。過去，通過大類同宗項(xiàng)目支出方法，已不適應(yīng)當(dāng)前財政支付管理要求。因此，在預(yù)算執(zhí)行支付過程中，沉淀下大量資金無法完成支付，也就造成預(yù)算執(zhí)行率低的現(xiàn)象。

加強(qiáng)財務(wù)管理不是束縛改革與發(fā)展，是要為改革與發(fā)展保駕護(hù)航，是要與教育內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，適應(yīng)當(dāng)前改革需要，在不斷提升財務(wù)的核算與監(jiān)督職能的同時增強(qiáng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財務(wù)觀念，樹立大財務(wù)觀念，把財務(wù)管理提升到學(xué)校層面，提升到教育教學(xué)改革高度。從大局方面，結(jié)合學(xué)?？傮w布局，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行監(jiān)督的責(zé)任，把資金作用發(fā)揮到極致，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理價值，助力高校教育內(nèi)涵式發(fā)展。

加強(qiáng)預(yù)算管理，績效與分析相結(jié)合

國家對高校實(shí)行“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的預(yù)算管理辦法。在制定預(yù)算的初期，向各預(yù)算執(zhí)行單位收集上一年的基礎(chǔ)信息，結(jié)合學(xué)校下一年度工作要點(diǎn)、重點(diǎn)專項(xiàng)安排，來核定下一年預(yù)算基數(shù)。影響收入預(yù)算的重要指標(biāo)包括學(xué)校招生人數(shù)，專項(xiàng)工程申報批復(fù)金額，各創(chuàng)收單位的創(chuàng)收能力等。影響支出預(yù)算的重要分類包括人員支出與公用支出，其通常維持在各50%的比例。

在新時期，黨的十九大報告中提出，“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”[3]根據(jù)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（財預(yù)〔2015〕88號），“績效目標(biāo)是指財政預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果”，將預(yù)算績效考評分 “優(yōu)”“良”“中”“差”，作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考因素。[4]從而促使各預(yù)算執(zhí)行部門要按預(yù)算立項(xiàng)的內(nèi)容，按階段、按步驟，有規(guī)律地安排預(yù)算資金，并在規(guī)定的時間內(nèi)執(zhí)行完預(yù)算。

部分小規(guī)模院校在前期未實(shí)行“擴(kuò)招”“并?！?，生存發(fā)展存在著困難。教育部與財政部為扶持小規(guī)模院校的特色發(fā)展，推出了向小規(guī)模院校傾斜的財政撥款政策，使小院校在保持特色的同時，尋求自身的發(fā)展。在得益于“小規(guī)?！痹盒芸畹耐瑫r，其反向作用也在逐步體現(xiàn)，財政補(bǔ)助撥款長期保持穩(wěn)定，學(xué)校招生規(guī)模及在校生人數(shù)保持穩(wěn)定，收入總額相應(yīng)基本保持不變。但由于人員經(jīng)費(fèi)的支出不斷增長及需求量的提升，就造成了經(jīng)費(fèi)比例的失衡，壓縮了公用經(jīng)費(fèi)。為了維持50%的均衡比例，不得不壓縮人員經(jīng)費(fèi)，從而形成了預(yù)算編制及現(xiàn)實(shí)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行上較大的壓力。

按照以往的“分蛋糕”預(yù)算安排思路，在減除固定預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對部門預(yù)算采取零基預(yù)算方式，通過匯總預(yù)算項(xiàng)目方式將預(yù)算資金進(jìn)行切割，使得各預(yù)算申報與執(zhí)行單位對預(yù)算分配比例存在分歧，并對預(yù)算分配的方式是否合理存在異議。在結(jié)合績效考評的基礎(chǔ)上，按照“做蛋糕”的思路來安排預(yù)算。讓學(xué)校各部門認(rèn)識到預(yù)算不僅是財務(wù)部門的專項(xiàng)事，而且也是各單位的事，是與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤的，是與院系發(fā)展和學(xué)科建設(shè)掛鉤，讓各部門共同參與。采用零基預(yù)算法結(jié)合滾動預(yù)算法來編制預(yù)算，用發(fā)展系數(shù)來平衡，即在上一年度預(yù)算支出的基礎(chǔ)上，以零基為基礎(chǔ)，按照決算時的完成比例，以及是否存在調(diào)整項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年預(yù)算數(shù)。建立中長期預(yù)算項(xiàng)目庫，利用滾動預(yù)算法，不斷延伸執(zhí)行，向后期滾動。按照學(xué)科建設(shè)進(jìn)行分層，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科項(xiàng)目加以權(quán)重，設(shè)定完成績效目標(biāo)，按考評情況對分配的部門預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)增減，從而促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目保質(zhì)執(zhí)行及完成，對不能完成的項(xiàng)目予以督促。

優(yōu)化資產(chǎn)管理，保值、增值與共享

國家不斷增加教育資源配置的投入，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善共享平臺建設(shè)工作勢在必行。資產(chǎn)管理要堅持“四結(jié)合”，要以保值增值為目標(biāo)，建立完善與國有資產(chǎn)管理相統(tǒng)一的制度體系，資產(chǎn)配置與績效相結(jié)合，要給予相應(yīng)的獎勵。對于保管不當(dāng)，長期使用資產(chǎn)閑置或損毀的，要在配置預(yù)算安排上適當(dāng)給予懲戒。

在日常固定資產(chǎn)管理過程中，要利用先進(jìn)科技力量，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，借用RFID（射頻識別技術(shù)），建立電子標(biāo)簽，通過電子地圖，顯示資產(chǎn)的保管位置、保管人等管理信息，更方便有效地對資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行管理。將資產(chǎn)信息圖片化，增強(qiáng)驗(yàn)收與處置環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，建立鑒定專家?guī)欤瑢μ岢鎏幹玫馁Y產(chǎn)進(jìn)行鑒定，判斷是否符合技術(shù)處置條件，并結(jié)合最低年限管理，有效地利用資產(chǎn)。資產(chǎn)處置要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過委托拍賣方式，公開進(jìn)行處置，避免形成低價回收，造成資產(chǎn)損失。

特別是黨的十九大報告中提倡“綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)”，資產(chǎn)在配置和使用過程中，要遵循以上原則。有些高精尖儀器設(shè)備，本身具有配置價值高，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用高，可提供實(shí)驗(yàn)與制造往往只局限于本單位、本部門，造成的產(chǎn)出較低。因此，提倡有償共享，是提高儀器使用效率、降低成本的一種有效途徑。

扎實(shí)財務(wù)基礎(chǔ)工作，提升基本服務(wù)水平

財務(wù)核算工作被形容為“只顧低頭拉車，不顧抬頭看路”，只把眼前財務(wù)核算業(yè)務(wù)做好、把賬記好，把表做平，只發(fā)揮了財務(wù)管理的部分職能。因此，還要學(xué)會做管理會計，為學(xué)校的管理層做好參謀、助手的工作。高校內(nèi)涵式發(fā)展離不開財與物的支持，財與物的管理正是財務(wù)管理的看家本領(lǐng)，把控好各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)，堵塞漏洞，是財務(wù)發(fā)展的重要工作。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理

從制度入手，要有適合本學(xué)校、本單位的各類管理辦法及操作手冊與指南。不僅可以讓財務(wù)人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時找到有力的抓手，做到有法可依，而且也可以讓經(jīng)辦人能夠直觀地了解政策的要求與變化，做到有法必依，更好更快地完成財務(wù)業(yè)務(wù)。特別是在制度制定的過程中要形成層級，從宏觀管理層面到具體的操作層面，從規(guī)范化文字到口語化語言，從繁入簡，使制度入腦入心，真正落地。

2.加強(qiáng)財務(wù)核算，夯實(shí)財務(wù)基礎(chǔ)

建立定期審計制度，及時發(fā)現(xiàn)核算過程中的問題。充分利用財務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化報賬流程，建立各業(yè)務(wù)平臺的對接功能，與資產(chǎn)管理、科研管理等相銜接，形成數(shù)據(jù)共享、共用、聯(lián)動。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，做好科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”，對經(jīng)費(fèi)使用過程中容易出現(xiàn)的問題提前加以預(yù)警，做好事前、事中與事后的財務(wù)監(jiān)督，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用更順暢、更合規(guī)。加強(qiáng)會計檔案的管理工作，確保會計基礎(chǔ)資料的安全與完全，同時為各類查詢提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)信息公開，加快信息化建設(shè)

打破傳統(tǒng)的財務(wù)報銷業(yè)務(wù)服務(wù)窗口化，利用財務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用模塊，推行網(wǎng)上預(yù)約報銷、網(wǎng)上收入申報、網(wǎng)上預(yù)算申請、網(wǎng)上查詢、手機(jī)APP等方式，提供便捷的財務(wù)服務(wù)，師生員工從對財務(wù)工作的不理解變?yōu)闃I(yè)務(wù)工作的參與者，不僅有利于財務(wù)業(yè)務(wù)的開展，而且也是財經(jīng)法規(guī)宣傳的有效渠道。

4.加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為學(xué)校決策提供可靠數(shù)據(jù)

觀測各單位資金執(zhí)行結(jié)果，監(jiān)測資金流向，掌握資產(chǎn)配置情況，為教育教學(xué)業(yè)務(wù)提供依據(jù)。例如：本科教學(xué)水平評估過程應(yīng)用的對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、設(shè)備利用率、生均校舍面積、生均圖書資料、收入與資產(chǎn)之比等指標(biāo)，均是通過對比分析，掌握學(xué)校教學(xué)資產(chǎn)配備情況，掌握學(xué)校持續(xù)發(fā)展能力。合理利用財務(wù)分析方法，正確應(yīng)用財務(wù)數(shù)據(jù)分析，可判斷學(xué)校的總體發(fā)展?fàn)顩r，并在決策中加以使用，提升領(lǐng)導(dǎo)層面綜合判斷能力。

筑牢服務(wù)意識，注重師生體驗(yàn)

新時代，對財務(wù)人提出了新的要求，不再僅僅是完成財務(wù)數(shù)據(jù)的基本工作，而且還要在學(xué)校的整體教育教學(xué)過程中，發(fā)揮助力作用。有研究證明：服務(wù)管理中“情緒感染的實(shí)踐應(yīng)用研究”對服務(wù)群體有深刻影響，“員工在創(chuàng)造完美服務(wù)接觸的過程中扮演著至關(guān)重要的角色”。好的財務(wù)服務(wù)，是讓教職員工能順利完成各項(xiàng)財務(wù)業(yè)務(wù)，并能感受到便捷的財務(wù)帶來的安全性與嚴(yán)謹(jǐn)性。一方面，要正確宣傳財經(jīng)政策法規(guī)，讓參與財務(wù)行為的教職員工了解政策，不踩紅線。另一方面，要通過增加財務(wù)服務(wù)功能，減少環(huán)節(jié)，一次性能完成的業(yè)務(wù)，力爭不二次返工，讓教師專心本職工作，不再為經(jīng)費(fèi)報銷而頭疼。在報銷的基礎(chǔ)上要著力研究電子票據(jù)、憑證影像、電子印章等綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，開發(fā)嵌入式匯總業(yè)務(wù)平臺。要提高財務(wù)人員的素質(zhì)，從思想上教育引導(dǎo)愛崗敬業(yè)，激發(fā)服務(wù)熱情，對所從事的崗位工作有清晰的認(rèn)識，把對美好生活的需要與做好本職工作相契合，要以釘釘子的精神做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)自我價值。

綜上所述，要堅持高校財務(wù)管理內(nèi)涵式發(fā)展，必須提升財務(wù)管理“質(zhì)”的發(fā)展，發(fā)揮財務(wù)的管理作用，為高校教育內(nèi)涵式發(fā)展做好保障。還要增強(qiáng)圍繞師生、關(guān)照師生、服務(wù)師生的意識，積極幫助師生解決工作學(xué)習(xí)中有關(guān)財務(wù)的合理訴求。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-26].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1028/c1001-29613514.html.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2018-01-26].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[4]財政部.關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》的通知[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-26].http：//yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201506/t20150610_1255854.html.

（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]