石曉雯　李藤瑤　李富偉　孫志毅

【摘要】環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一個新的經(jīng)濟增長點。在發(fā)達國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政府當局的大力支持與扶持下，已發(fā)展成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。但在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然需要政府的大力扶持與推進。本文探討了煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，采用SWOT分析法，分析了煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，并在此基礎(chǔ)上提出了促進煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè) 節(jié)能減排 發(fā)展質(zhì)量 煙臺市

一、煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概觀

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國家“十二五”規(guī)劃實施以來，節(jié)能減排成為衡量一個地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要指標。煙臺市最近幾年將扶持環(huán)保企業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)節(jié)能減排的有效方式，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，促進企業(yè)向環(huán)保型發(fā)展。在這種思路的引領(lǐng)下，煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，形成了比較完整的污染治理結(jié)構(gòu)，環(huán)保企業(yè)不斷發(fā)展壯大，資源循環(huán)利用的工業(yè)體系逐漸建立起來。在2015年，煙臺市環(huán)保企業(yè)多達七百余家，產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員達四萬多人，主營收入達340多億元，利稅20多億元，逐步發(fā)展成為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

目前環(huán)保企業(yè)發(fā)展較快，各環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品有著較高的技術(shù)水平，并且研發(fā)出了具有代表性的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品（見表1），市場對于環(huán)保產(chǎn)品的需求也依然旺盛。但在某些污染治理方面，還有很長的路要走。如煙臺市城市排水管理處辛安河污水處理廠，承擔煙臺市芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)和高新區(qū)總計9661公頃流域面積內(nèi)的污水處理任務(wù)，其責任區(qū)人口達180萬，處理區(qū)域過大，企業(yè)壓力較大，污水完全無害化處理還有一定差距。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)費投入現(xiàn)狀

為大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化園，并且設(shè)立了五億元節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，5000萬節(jié)能環(huán)保園區(qū)專項發(fā)展基金，兩億元安芙蘭創(chuàng)投天使基金，為企業(yè)提供資金支持。煙臺市政府為壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過政策扶持，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，設(shè)立專項資金，重點支持節(jié)能等領(lǐng)域的建設(shè)。到2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資達到接近六百億元，但各市縣對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入力度不一。稅收方面，近兩年，煙臺財政局對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)生物柴油免征消費稅，并且將垃圾填埋沼氣發(fā)電等產(chǎn)業(yè)加入《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，支持科技創(chuàng)新進口的稅收政策。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

“十二五”規(guī)劃以來，煙臺地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，但與國家的要求還有一定差距，個別環(huán)境問題依然嚴峻，如水資源人均占有量低，水資源供需矛盾日益突出。由于水資源短缺引發(fā)大規(guī)模抽取地下水，地下水位下降，引發(fā)地下水沉降漏斗擴大、海水倒灌、土壤鹽漬化、地面沉降等生態(tài)問題。為此，煙臺市環(huán)境保護局于2016年8月3日面向社會公開征求《煙臺市飲水水源地保護條例》意見，鼓勵廣大民眾對水資源保護提供寶貴建議。

煙臺市雖然加大了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但目前來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，核心骨干企業(yè)的行業(yè)影響力小，技術(shù)和附加值低且科技創(chuàng)新能力不高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才匱乏等問題依然亟待解決。

二、煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢

2004年，煙臺芝罘區(qū)建立了山東省首家環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化園一煙臺市第一家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造了七大服務(wù)平臺，為煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全生命周期服務(wù)。同時，煙臺打造“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城”，重點發(fā)展高效照明節(jié)能家電、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保汽車及零部件、節(jié)約和替代石油技術(shù)和裝備、建筑節(jié)能新材料、環(huán)保技術(shù)裝備、新能源及裝備和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)這八大產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

煙臺市全市土地總面積1.38萬平方公里，物產(chǎn)豐富。全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)68種，能源礦產(chǎn)有煤、油頁巖和地熱三種。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，太陽能、風能與核電能源發(fā)展較快，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。核電裝備制造工業(yè)園區(qū)引進許多龍頭企業(yè)，對煙臺市經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。目前，光電技術(shù)的開發(fā)，螺旋壓縮機等科技得到了充分的運用，萬元GDP的能耗逐漸降低。

（二）劣勢（Weaknesses）

1、節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展不成熟

煙臺市節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖然數(shù)量較多，但是總體來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力僅僅局限于其中幾個龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中程度低，標準化水平低，投資收益低，企業(yè)融資困難，品牌效應不足。要提高整個煙臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需進一步開拓市場，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

2、科研創(chuàng)新優(yōu)勢不足，本土人才少

煙臺市雖加大了人才的引進，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的博士、碩士和相關(guān)專家的數(shù)量依舊較少，本土的高科技人才的培養(yǎng)數(shù)量也較少。關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)力度不夠，國家推動的技術(shù)開發(fā)不明顯，擁有的技術(shù)在近期沒有進一步的突破。

（三）機會（Opportunities）

1、經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)合帶動

煙臺市有得天獨厚的空間區(qū)位優(yōu)勢，集山東藍色經(jīng)濟區(qū)，黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島高端裝備制造區(qū)為一體，為當?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較多的機會和發(fā)展機遇。

2、政府的政策扶持

2015年施行的中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定，國家支持環(huán)境保護科學技術(shù)研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平。該法律的實施為煙臺地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇，為著力打造企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路奠定了堅實的基礎(chǔ)。

同時，煙臺市積極對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供政策扶持，包括稅收支持等，并明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。全市圍繞打造“生態(tài)城市、美麗煙臺”，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排和環(huán)境管理創(chuàng)新力度，環(huán)境綜合整治逐步深入，生態(tài)城市建設(shè)成效明顯。

3、市民環(huán)保意識的增強。

近年來，在政府與企業(yè)節(jié)能減排活動的帶動下，煙臺市市民的環(huán)保意識不斷提升，積極參與各種節(jié)能減排活動，對環(huán)境破壞和環(huán)境污染進行堅決的抵制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）威脅（Threats）

1、周邊地區(qū)的威脅

煙臺市周邊地區(qū)，如青島，濟南、大連等城市與煙臺市在人才與技術(shù)的引進，項目投資的引進與開發(fā)等方面存在著較大的競爭關(guān)系，若煙臺市不采取積極有利的政策，形成有利有序的市場環(huán)境，環(huán)保投資者很難選擇煙臺市作為環(huán)保投資對象。

2、生態(tài)環(huán)境的惡化

各地區(qū)環(huán)境的惡化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利有弊，形成市場需求的同時，也阻礙了環(huán)保工程的進一步開發(fā)。未來不僅需要加大高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的改造，同時還要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育與扶持。

三、煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地區(qū)間比較

近年來，煙臺市致力于打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面不斷地進行優(yōu)化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟?，F(xiàn)以不同地區(qū)的環(huán)保情況為例，比較各地與煙臺市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（一）威海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分析

至2016年，威海市在環(huán)境保護上交出了一份令人滿意的成績單。威海市的主要污染物排放量持續(xù)下降，各項主要的環(huán)境指標得到進一步改善，在政府的推動和大力支持下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)達到了一個新的高度。據(jù)不完全統(tǒng)計，威海市目前已經(jīng)建成鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站50余個，購置了垃圾收集轉(zhuǎn)運車500余輛，在全省之中率先實現(xiàn)了垃圾處理與鎮(zhèn)區(qū)污水的全覆蓋；另外還擁有污水處理廠6個，其中與其配套了管網(wǎng)1804公里，使得建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部集中建成污水處理設(shè)施。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的同時也帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。威海市旅游資源豐富，根據(jù)自己的實際情況，結(jié)合當?shù)氐幕A(chǔ)背景，堅守綠色發(fā)展觀念，大力治理環(huán)境，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進步。近年來，威海市更是加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，依托企業(yè)為基本主體，重點圍繞先進環(huán)保技術(shù)、資源的再循環(huán)利用、促進高效節(jié)能等環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，成功建立了4個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，為威海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展能源管理體系建設(shè)、清潔生產(chǎn)等起到了很好的依托作用。

（二）淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分析

淄博市作為一個較為典型的傳統(tǒng)工業(yè)型城市，其機械制造和化學化工等產(chǎn)業(yè)所占全市產(chǎn)業(yè)的比重較大，對環(huán)境的污染也會比其他地區(qū)更加嚴重。對于這種以工業(yè)型為主的地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就更為重要。

2016年8月，淄博市臨淄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目成功簽約，這不僅標志著臨淄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)正式進入了“二次創(chuàng)業(yè)、加速發(fā)展”的全新階段，還標志著淄博市對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高度重視。另外，淄博市還先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列的文件，展示其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力支持。淄博市充分認識到自己的環(huán)境短板，格外注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，對傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)進行積極改造，取而代之的是一些先進適用技術(shù)與高新技術(shù)。通過近幾年來不懈地努力，淄博市培育出了美陵、山東天璨、派力迪等將近10家骨干環(huán)保企業(yè)以及一系列“新、特、專、精”的中小型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分析

近年來，煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，煙臺市著重于打造中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城，推動經(jīng)濟與環(huán)保共同發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)提升。2017年8月，山東省煙臺市國際節(jié)能環(huán)?？萍紙@一期已基本建設(shè)完成，這是煙臺市政府與中國節(jié)能環(huán)保集團公司共同合作的一個產(chǎn)業(yè)項目?！爸泄?jié)能煙臺公司將依托中國節(jié)能環(huán)保集團在全國30多個省市的子公司和辦事機構(gòu)，能夠?qū)熍_節(jié)能環(huán)?？萍紙@的專項工作進行一定的資源和技術(shù)傾斜，能夠更加快速地進行資源聚集和優(yōu)化配置。2016年3月，該項目被列為山東省政府重點項目：2017年5月，又被列為2017年煙臺市級重點項目，得到了煙臺市市委市政府的高度重視。

2016年，煙臺市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，位居全省前列。與此同時，煙臺市工業(yè)的發(fā)展也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了大量市場需求。需求推動發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍在不斷擴大。經(jīng)過近幾年的發(fā)展進步，煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力明顯提升，現(xiàn)已基本適應了煙臺市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

四、對策建議

（一）建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人才儲備機制

要保證煙臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須重視人才隊伍的壯大。中科院海岸帶研究所，煙臺大學，魯東大學，山東工商學院等高校分別坐落于煙臺市萊山區(qū)芝罘區(qū)等地，但是創(chuàng)新型和技術(shù)人才，尤其是環(huán)保人才方面，煙臺還有很大的缺口。煙臺市應進一步增強煙臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)，對掌握核心技術(shù)的專家實行特殊的政策優(yōu)惠，引進更多海外人才，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠和國際接軌。同時，加強人才教育和再教育，建立環(huán)境專業(yè)人才智庫，創(chuàng)造更有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力條件。

（二）加強環(huán)保市場監(jiān)管，維護環(huán)保市場秩序

建立統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)督和市場規(guī)范，健全相關(guān)領(lǐng)域，例如工程建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督，廢物處理等的市場準入制度，防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壟斷和惡性競爭。探索設(shè)立環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心，健全完善環(huán)境技術(shù)標準體系和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化工作網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)協(xié)會建設(shè)，加強并提高其各項職能，積極推進環(huán)保工程建設(shè)程序，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)工程的質(zhì)量。加快建立相關(guān)考核與監(jiān)督體系，加快建立環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)的標準制定，促進環(huán)保產(chǎn)品市場的規(guī)范化、有序化。

（三）加大財政支持力度，落實各項優(yōu)惠政策

設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基金，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點支持市場前景好，經(jīng)濟項目高的項目，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣，可對其進行專項資金的扶持。積極引導社會資本進入，鼓勵金融機構(gòu)放寬對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸政策。積極引導企業(yè)購買國家推薦的節(jié)能產(chǎn)品，對相關(guān)產(chǎn)品進行財政補貼。落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，搭建銀行與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的交流平臺，幫助企業(yè)更快地申請相關(guān)項目的貸款。加大政策支持，鼓勵開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等納入貸款抵押擔保物范圍，鼓勵信用擔保機構(gòu)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。利用資本市場引入資金，形成多元化開放的資金引入格局。

（四）激勵改革創(chuàng)新，提升當?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

進一步著力打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化園，積極支持環(huán)保企業(yè)以及科研院所參與行業(yè)技術(shù)標準的制定。在重點節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，堅持“產(chǎn)學研”相結(jié)合，建立起企業(yè)帶頭，高等院校和科學研究所共同參與的聯(lián)盟，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。同時本著共享共建的原則，大力支持高等院校和科研院所環(huán)保創(chuàng)新平臺建設(shè)，結(jié)合國家級省級的行業(yè)政策，積極完成相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科研項目，打造節(jié)能環(huán)保實驗室。

（五）加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域交流與協(xié)作

加強與重點省市、重點國家的交流與合作，積極組織舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域性洽談交流會，引進更多的環(huán)保合作項目、資金以及先進的環(huán)保技術(shù)。充分利用金融機構(gòu)和外商投資，引進先進的機器設(shè)備、創(chuàng)新技術(shù)和管理經(jīng)驗，縮短煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快城市之間的差距，積極推進環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一機器設(shè)備向一條龍服務(wù)轉(zhuǎn)換。