□ 本刊記者 王煒／通訊員 劉鳳彬 李曉燕

2017年12月26日，習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

一直以來，農(nóng)發(fā)行山東省分行以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村公路建設(shè)作為自身發(fā)展和支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、支持農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的重要切入點(diǎn)。

近年來，農(nóng)發(fā)行山東省分行累計(jì)審批農(nóng)村路網(wǎng)貸款450億元，支持全省82個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，新（改）建農(nóng)村道路8800公里，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)穆浜竺婷?，為?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

扛起沂蒙老區(qū)脫貧路：農(nóng)發(fā)行不拋棄不放棄

沂水縣副縣長(zhǎng)武開鑫最近確實(shí)非?！伴_心”，作為分管交通的副縣長(zhǎng)，困擾他很久的沂水縣的一大交通難題迎刃而解，解開這個(gè)難題的正是農(nóng)發(fā)行沂水縣支行。

武開鑫介紹說，G233沂水繞城路段工程是沂水縣交通扶貧開發(fā)攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃道路長(zhǎng)19.96公里，總投資42925.47萬元，納入臨沂市“十三五”扶貧規(guī)劃綱要，項(xiàng)目建成后既能極大緩解困擾沂水縣的交通瓶頸，又能惠及沿線總?cè)丝?546人，這里面其中建檔立卡國(guó)定貧困人口就有379人。除此之外，該項(xiàng)目還對(duì)優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，提高沿線人民群眾的生活水平具有重要的意義。

農(nóng)發(fā)行沂水縣支行于2016年5月開始對(duì)接該項(xiàng)目，項(xiàng)目采用政府委托代建購買服務(wù)模式，臨沂市公路局作為項(xiàng)目法人辦理本項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)，沂水縣人民政府委托沂水縣鼎盛建設(shè)有限公司擔(dān)任該項(xiàng)目的建設(shè)法人。項(xiàng)目建設(shè)工期為24個(gè)月，自2016年6月開工，至2018年6月竣工通車。經(jīng)農(nóng)發(fā)行前期評(píng)估，建議向沂水縣鼎盛建設(shè)有限公司發(fā)放農(nóng)村路網(wǎng)及貧困地區(qū)公路建設(shè)中長(zhǎng)期貸款30000萬元，期限12年，寬限期2年，用于G233克黃線沂水繞城段改建工程項(xiàng)目建設(shè)。

但在2017年5月，在該項(xiàng)目貸款即將批復(fù)之際，財(cái)政部地方政府舉債融資行為新規(guī)發(fā)布（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)文），項(xiàng)目前期運(yùn)作模式無法繼續(xù)沿用，貸款無法批復(fù)。項(xiàng)目融資受阻，一度停工，這一變化對(duì)沂水縣交通扶貧整體規(guī)劃實(shí)施造成了很大的影響。

面對(duì)突然的波折，農(nóng)發(fā)行沂水縣支行沒有放棄，支行黨支部書記、行長(zhǎng)宋新功后來回憶說，“決不能讓沿線的老區(qū)人民失望。我和全行的同志們商量，扶貧攻堅(jiān)的路上絲毫不能有停下來歇歇腳的念頭，要想方設(shè)法把這個(gè)項(xiàng)目做好?！?/p>

宋新功介紹說，沂水縣支行黨支部切實(shí)發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)全行員工凝心聚力，積極創(chuàng)新思路，深入研讀內(nèi)外部政策文件，不放棄一絲希望。支部書記親自帶領(lǐng)信貸人員深入調(diào)研，多次與縣政府財(cái)政、公路、交通等部門溝通協(xié)商。功夫不負(fù)有心人，最終抓住國(guó)家扶貧過橋政策，縣支行組織全體信貸人員協(xié)同相關(guān)政府部門，深入研究各級(jí)政府道路交通工程獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，收集省級(jí)補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策依據(jù)，最終確定該項(xiàng)目可以獲得的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金規(guī)模，并依據(jù)過橋貸款制度規(guī)定制定了初步融資方案。方案初步確定后，省、市行扶貧業(yè)務(wù)條線相關(guān)專家兩次到沂水縣支行召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，幫助出謀劃策，迅速完善了項(xiàng)目融資方案。

武開鑫回憶起這個(gè)過程也禁不住感慨萬分，“其實(shí)這個(gè)項(xiàng)目在‘87號(hào)文’實(shí)行之后半途而廢也情有可原，即使那樣，也能理解農(nóng)發(fā)行的同志。原以為受政策變化影響進(jìn)行不下去的項(xiàng)目，沒想到在農(nóng)發(fā)行的同志們手中起死回生了?！?/p>

最終，沂水縣政府經(jīng)過對(duì)融資成本、融資便利性等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，決定采納該融資方案。項(xiàng)目總投資41308.47萬元，項(xiàng)目資本金25608.47萬元，由沂水縣城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司撥付，農(nóng)發(fā)行沂水縣支行向沂水縣鼎盛建設(shè)有限公司發(fā)放扶貧過橋中長(zhǎng)期貸款15700萬元，期限5年，省財(cái)政補(bǔ)貼及獎(jiǎng)補(bǔ)資金到賬即收。貸款采用保證擔(dān)保方式，利率執(zhí)行人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率，按年調(diào)整，按季結(jié)息。

項(xiàng)目融資方案確定后，農(nóng)發(fā)行隨即開通辦理貸款綠色通道，逐項(xiàng)梳理落實(shí)貸款條件，克服重重困難，最終農(nóng)發(fā)行山東省分行于2017年11月17日正式批復(fù)該項(xiàng)目，并于2017年12月29日成功發(fā)放首筆貸款5700萬元。

“農(nóng)發(fā)行提供的融資方案，在不增加政府性債務(wù)的前提下，以發(fā)放扶貧過橋貸款的形式提供資金，有效降低了融資成本，保證了項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施，為沂水縣交通扶貧工程的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)?！币仕h政府對(duì)農(nóng)發(fā)行的工作給予高度評(píng)價(jià)。

記者在工地施工現(xiàn)場(chǎng)遇見附近毛家窯村村民朱愛民，“這條路拆遷完停了一陣子，現(xiàn)在又開工了?！碑?dāng)聽說2018年年底道路就能竣工通車時(shí)，老朱喜笑顏開，“以后我去城里賣菜、出門打工就方便了。”

農(nóng)發(fā)行山東省分行負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)“該項(xiàng)目為今后服務(wù)脫貧攻堅(jiān)新路徑提供了重要的借鑒意義”， 該項(xiàng)目的成功獲批為農(nóng)發(fā)行在政府購買服務(wù)模式受阻后，積極拓展服務(wù)脫貧攻堅(jiān)新路徑提供了重要的借鑒意義，同時(shí)也維護(hù)了農(nóng)發(fā)行作為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)主力銀行的政策性地位。

臨沂市交通局、金融辦、扶貧辦等部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)“該項(xiàng)目是整合相關(guān)方資金支持具體扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新典范”。相信該項(xiàng)目不僅是全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的信貸扶貧創(chuàng)新產(chǎn)品，也會(huì)成為全省金融系統(tǒng)服務(wù)縣域脫貧攻堅(jiān)具有‘里程碑’式意義的創(chuàng)新金融產(chǎn)品?！?/p>

濱惠大道：農(nóng)發(fā)行惠民群眾鋪就小康路

記者在采訪中深深感受到，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，受益的不光沿線的個(gè)體群眾，還有對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的大力帶動(dòng)。

“在濱州城區(qū)和惠民縣之間，一條總長(zhǎng)41公里的濱惠大道，徹底改變了當(dāng)?shù)氐慕煌ǜ窬?。一直以來，從惠民到濱州市里，就沒有一條直達(dá)的道路，要向南繞行220國(guó)道，多花半小時(shí)的車程，還要過一個(gè)收費(fèi)站。這對(duì)惠民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展‘卡了脖子’?！被菝窨h交通局負(fù)責(zé)人介紹說，“作為全國(guó)知名的生態(tài)農(nóng)業(yè)和苗木縣，惠民的這個(gè)交通劣勢(shì)一直困擾著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，企業(yè)來投資，一算經(jīng)濟(jì)賬都猶豫了?！?/p>

濱惠大道工程也早就作出了規(guī)劃，可以說是“箭在弦上，一觸即發(fā)”。直到2016年，農(nóng)發(fā)行惠民縣支行發(fā)放貸款70500萬元，支持濱惠大道改建工程，保障該項(xiàng)目順利竣工開通。農(nóng)發(fā)行惠民分行行長(zhǎng)韓士義介紹說，2016年6月，農(nóng)發(fā)行濱州市分行積極與濱州市、惠民縣的財(cái)政、交通部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，謀劃S247樂胡線（濱惠大道）項(xiàng)目工程。該項(xiàng)目路線全長(zhǎng)41.723公里，貫穿惠民縣與濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全線建設(shè)大橋2座，中橋6座，小橋6座，涵洞65道，利用立體交叉1處，平面交叉99處。項(xiàng)目總投資94000萬元，其中，農(nóng)發(fā)行提供了70500萬元的貸款。

隨后，農(nóng)發(fā)行濱州市分行用不到3個(gè)月的時(shí)間完成該項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)估及審批工作，保障濱惠大道項(xiàng)目順利開工。2016年12月，濱惠大道全面通車，惠民縣到濱州市的路程縮短了半個(gè)小時(shí)，提升了農(nóng)村道路通行能力，同時(shí)，也提高了干線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力，緩解了沿線交通壓力。

在雙向六車道、一路暢行的濱惠大道上，當(dāng)?shù)厥否R村的馬大爺正騎著腳踏三輪車出來“遛一遛”，馬大爺激動(dòng)的對(duì)記者說：“原來從惠民到濱州需要繞個(gè)大彎，開車也得1個(gè)半小時(shí)?，F(xiàn)在好了，我騎著三輪就能上濱州了?。ㄞr(nóng)發(fā)行）幫著老百姓修路，這是積德行善的大好事??！”

濱惠大道的竣工通車，不僅僅是方便了交通，還讓沿線各城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切。原來惠民最貧困的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛菝駥?duì)接濱州城區(qū)的金角銀邊。近日召開的惠民縣“兩會(huì)”上，惠民縣政府工作報(bào)告指出，將沿濱惠大道打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

雖然是嚴(yán)冬，但在濱惠大道一側(cè)的惠民鑫誠(chéng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園里，呈現(xiàn)出一派生機(jī)。鑫誠(chéng)農(nóng)業(yè)董事長(zhǎng)趙成山向記者展示他的宏偉藍(lán)圖，借助濱惠大道，一個(gè)集農(nóng)業(yè)、科技、養(yǎng)老、旅游為一體的萬畝現(xiàn)代化農(nóng)莊即將正式開業(yè)。與此同時(shí)，一個(gè)總面積7萬平米的奧特拉斯商業(yè)綜合體已經(jīng)簽約，即將在濱惠大道另一側(cè)落戶。

2017年末歲尾，濱州市市長(zhǎng)崔洪剛在年終走訪時(shí)，專程來到農(nóng)發(fā)行惠民支行進(jìn)行慰問，對(duì)農(nóng)發(fā)行多年來為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板補(bǔ)充方面工作充分肯定，高度贊揚(yáng)。崔洪剛說，特別是像濱惠大道這樣的民生工程，充分帶動(dòng)濱州更高質(zhì)量更高水平小康建設(shè)，惠及廣大老百姓。通過融會(huì)貫通的交通運(yùn)輸路網(wǎng)，激活農(nóng)村脫貧內(nèi)生動(dòng)力，喚醒農(nóng)村、貧困地區(qū)“造血”功能，造就農(nóng)村脫貧致富內(nèi)生機(jī)制，提升老百姓的獲得感、幸福感。

“這兩個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目，既是我們?nèi)?2個(gè)農(nóng)村路項(xiàng)目的一個(gè)縮影，也是一直以來我們努力踐行習(xí)近平總書記對(duì)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)指示的最好答卷?！鞭r(nóng)發(fā)行山東省分行黨委書記、行長(zhǎng)趙富洲深情地說道。