喬關民

（中共蘭州市城關區(qū)委黨校 甘肅 蘭州 730030）

馬克思主義政黨在奪取政權、實現(xiàn)執(zhí)政的目標以后，怎樣執(zhí)好政并能長期執(zhí)政成為擺在執(zhí)政黨面前的一個重大而緊迫的問題。要解決這個問題，就要求我們站在馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義立場上，深入探究和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，在執(zhí)政黨建設的理論上要不斷創(chuàng)新，在執(zhí)政黨建設的實踐中要勇于開拓。2014年12月，習近平在江蘇調研時，提出了“全面從嚴治黨”重大戰(zhàn)略思想。它不僅是習近平為核心的黨中央基本執(zhí)政思路“四個全面”重要組成部分，更重要的是它集中體現(xiàn)了自毛澤東開始到鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義執(zhí)政黨建設問題上的承續(xù)接力不斷開拓創(chuàng)新的最新重大成果。“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略思想,它扎根于馬克思主義黨建理論基礎，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，為我們發(fā)展起來后進行馬克思主義執(zhí)政黨建設提供了重要的理論指南。

一、馬克思恩格斯列寧關于執(zhí)政黨建設的理論是全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的理論基礎

縱觀馬克思主義政黨史，我們知道馬克思恩格斯在19世紀40年代創(chuàng)立了世界第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟。共產(chǎn)主義者同盟的創(chuàng)立，既是馬克思主義與當時歐洲工人運動相結合的產(chǎn)物，也使馬克思恩格斯成為無產(chǎn)階級政黨黨建理論的奠基者。雖然馬恩在世的時候沒有看見共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的國家出現(xiàn)，但他們的黨建理論對無產(chǎn)階級政黨在革命和執(zhí)政條件下黨的建設具有普遍的指導意義。

馬克思、恩格斯的黨建理論主要集中在《共產(chǎn)黨宣言》和《哥達綱領批判》兩篇光輝著作中，其基本觀點包括：“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的相對立的政黨，才能作為一個階級來行動。為保證社會革命獲得勝利和實現(xiàn)革命的最高目標一消滅階級，無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的?！盵1]馬、恩還就共產(chǎn)黨的性質和特征進一步指出，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級最先進的階級組織，共產(chǎn)黨是階級性和先進性的統(tǒng)一。針對無產(chǎn)階級政黨組織活動和黨內生活的基本原則問題，馬、恩共同指出，無產(chǎn)階級政黨是有組織的部隊，黨內生活與黨的活動方式必須與黨的政治目的相一致。黨內必須有嚴格的紀律，正確開展黨內斗爭，維護黨的團結統(tǒng)一，不允許有機會主義分子和宗派分裂主義分子存在。馬克思、恩格斯還共同制定了無產(chǎn)階級政黨的綱領和策略。他們一致認為，無產(chǎn)階級政黨必須制定共同的、以科學社會主義為指導的綱領。他們還認為，為了實現(xiàn)黨的綱領，無產(chǎn)階級政黨必須堅持正確的策略原則，主要是：堅持眼前的、局部的利益與長遠的、整體的利益相結合；堅持原則的堅定性與策略的靈活性相結合；堅持經(jīng)濟斗爭與政治斗爭、合法斗爭與非法斗爭相結合；堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線和國際主義原則，廣泛團結一切可以團結的力量，共同反對當前的主要敵人。防止黨和國家公務人員蛻化變質。

1918年，列寧在領導布爾什維克黨取得了俄國十月革命勝利，建立了第一個無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的國家，布爾什維克黨也成為第一個執(zhí)掌國家政權的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨。列寧的黨建思想和理論不僅豐富和發(fā)展了馬克思、恩格斯關于無產(chǎn)階級政黨在革命條件下的黨建理論，更為重要的是他在無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的環(huán)境下，初步提出了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設的理論。列寧的黨建理論主要包括：關于革命黨建設，列寧認為黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是以先進理論為指南的；黨領導人民奪取政權并引導全體人民走向社會主義；黨必須堅持民主集中制的組織原則和組織制度，堅持無產(chǎn)階級專政并為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗；執(zhí)政黨是無產(chǎn)階級專政國家的領導者，其根本任務是管理國家，領導經(jīng)濟建設；執(zhí)政黨要保持無產(chǎn)階級先鋒隊的純潔性，提高黨員的質量，增強黨的戰(zhàn)斗力；執(zhí)政黨要擴大黨內民主，完善民主集中制和集體領導制，保持黨的團結與統(tǒng)一；執(zhí)政黨要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，反對官僚主義和驕傲自大，要有嚴格的鐵的紀律。

習近平作為胡錦濤領導集體時期的重要成員和新時代黨中央的領導核心，長期抓黨的建設的豐富經(jīng)驗和深厚的馬克思主義理論功底，使他在面對新時代的世情、國情、黨情時，把馬克思、恩格斯、列寧黨建學說的基本原理、要求和中國共產(chǎn)黨黨建實際相結合，提出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略思想。全面從嚴治黨內涵豐富，它回答了發(fā)展起來以后中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的建設的目標、途徑、要求和措施。它既扎根于馬克思主義黨建學說和理論，又豐富和創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設的理論。是馬克思主義黨建理論中國化的最新成果。

認真梳理習近平全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的系列論述，我們不難發(fā)現(xiàn)其中處處閃耀著馬克思主義黨建理論的思想光輝。一是堅持了馬克思主義黨建理論關于黨建要和黨的政治目的任務相一致的原理，把實現(xiàn)中國夢的偉大事業(yè)和黨的建設的偉大工程緊密結合起來。習近平同志強調“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段”[2]，“把推進黨領導的偉大事業(yè)同推進黨的建設偉大工程結合起來，在履行執(zhí)政為民、執(zhí)政興國歷史使命中加強和改進黨的建設”[3]。二是堅持無產(chǎn)階級政黨是國家領導者的馬克思主義黨建原理，強調中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨的十八大以來，習近平同志多次提到：“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[4]，“堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所系”[4]，強調“全面從嚴在黨，核心是加強黨的領導”[5]。三是堅持無產(chǎn)階級政黨要以馬克思主義理論為指導的馬克思主義黨建原理，強調馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。習近平在建黨95周年大會上指出：指導思想是一個政黨的精神旗幟，95年來，我們黨始終堅持把馬克思主義作為自己的行動指南。習近平總書記還要求我們黨不忘初心、繼續(xù)前進，堅持馬克思主義指導地位，更加深入地推動馬克思主義同中國發(fā)展的具體實際相結合，不斷開辟21世紀馬克思主義發(fā)展的新境界。四是堅持馬克思主義政黨先進性、純潔性的馬克思主義黨建原理，強調要不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。十八大黨章修改，在增寫了“加強黨的純潔性建設”的基礎上，習近平在紀念建黨95周年大會上又強調“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，我們加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭”。習近平新一屆領導集體執(zhí)政后，先后開展群眾路線教育活動、“三嚴三實”教育活動、“兩學一做”學習教育和聲勢浩大的反腐敗就是我們中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨同“弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭”的具體實踐。五是堅持用鐵的紀律維護黨的團結統(tǒng)一的馬克思主義黨建原理，強調當前堅強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習總書記在全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的論述中，把講規(guī)矩守紀律擺在更加突出的位置。他說“沒有規(guī)矩，不成方圓”[6]，“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”[6]。他還說，“紀律不嚴，從嚴治黨就無法談起”[6]，要求“使紀律真正成為帶電的高壓線”[6]。他還要求培養(yǎng)黨員干部的黨校要造就“一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤盵7]。

習近平全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，其理論淵源和立論基礎是馬克思主義黨建原理。馬克思主義黨建原理也經(jīng)深深熔鑄于習近平全面從嚴治黨的系列論述中。毫無疑問，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想是對馬克思主義黨建原理的繼承、豐富和發(fā)展。

二、全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想是對毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤“從嚴治黨”理論和實踐的承續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新

習近平說：“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針”[4]。毛澤東作為我們黨的創(chuàng)始人之一和中華人民共和國的締造者，他也是“從嚴治黨”理論的奠基者、實踐的開拓者。早在建國前，毛澤東就對中國共產(chǎn)黨即將成為執(zhí)政黨以后從嚴治黨問題進行過深入的思考。他和黃炎培著名的“窯洞對”、七屆二中全會上對全黨提出的“兩個務必”和進京路上的“趕考說”等都包含著從嚴治黨的內容。建國以后，毛澤東雖然沒有提出從嚴治黨的命題，但是面對我們黨成為執(zhí)政黨的新的黨情、世情，國情，毛澤東從嚴治黨的理論實踐探索沒有停止。一是提出從嚴治黨的目的目標，就是防止我們黨掌權以后滋生官僚主義作風，形成一個脫離人民的貴族階層和既得利益集團。二是出臺并嚴格實施從嚴治黨的措施要求。主要有兩方面：一方面是繼續(xù)發(fā)揚中國共產(chǎn)黨作為革命黨時期黨建的傳統(tǒng)，加強執(zhí)政黨的思想建設和理論武裝。如1950年在全黨開展整風運動；1951年到1954年的整黨運動；1957年的整風運動等。另一方面嚴厲整治黨內的蛻化變質分子。如開展“三反”、“五反”運動，對革命有大功的腐敗高官劉青山、張子善判處極刑等。特別是對劉、張腐敗案件的處理教育了整整一代共產(chǎn)黨人。改革開放以后，鄧小平作為改革開放的總設計師，在恢復黨的實事求是思想路線、確定“一個中心、兩個基本點”政治路線的基礎上，繼承發(fā)揚毛澤東從嚴治黨思想，結合改革開放后黨的現(xiàn)狀，第一次提出了“從嚴治黨”的命題。（注：雖然從小平同志的講話文章中還不能看到“從嚴治黨”的提法，但在他的指示和指導下，1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發(fā)出《關于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴治黨”。）鄧小平從嚴治黨的主要內容有：一是確定從嚴治黨的總目標“把我們黨建設成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心?！盵8]二是提出落實從嚴治黨的要求和具體措施是：（1）開展1983年到1987年的整黨活動，抓好黨員的教育，從嚴治黨著眼于防范。（2）全黨都要依黨章辦事。嚴格執(zhí)行黨的紀律,真正維護和堅決執(zhí)行黨和國家的政策,確保政令暢通。（3）以制度建設促進從嚴治黨。堅持從制度上保障從嚴治黨的實現(xiàn)是鄧小平從嚴治黨理論的突出貢獻。（4）強化黨內、黨外監(jiān)督,尤其是嚴格對領導干部的監(jiān)督。（5）嚴厲懲處腐敗分子。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體，繼承毛澤東、鄧小平從嚴治黨的思想，面對社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展的新國情，進一步豐富和發(fā)展了從嚴治黨的理論。其主要內容有：（1）把黨建和治國聯(lián)系起來，提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴”的思想。（2）提出了“三個代表”重要思想，使從嚴治黨有了具體的努力方向和奮斗目標。（3）豐富了從嚴治黨總目標。提出要“把黨建設成為鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”[9]。（4）將從嚴治黨和保持黨的先進性純潔性聯(lián)系起來，強調“從嚴治黨，是保持黨的先進性純潔性，增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的保證”[10]。（5）把從嚴治黨與黨執(zhí)政和解決面臨的挑戰(zhàn)結合起來，使從嚴治黨的現(xiàn)實功能達到了更高的水平。江澤民指出，“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題”[11]。（5）開展“三講”教育，繼續(xù)加強執(zhí)政黨的思想建設。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央繼續(xù)豐富完善從嚴治黨理論，不斷在實踐上推進從嚴治黨。主要內容有：（1）從黨執(zhí)政的規(guī)律出發(fā)。筆者出了從嚴治黨面臨的問題和困難。即“四大考驗”和“四大危險”。即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗、精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。從發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更難的角度出發(fā)。筆者認為胡錦濤提出的黨所面臨的“四大考驗”和“四大危險”是其從嚴治黨理論的最大亮點，它為習近平提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略提供了一個重要支點和依據(jù)。（2）繼續(xù)豐富黨建總目標，提出要“把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。[12]（3）提出了黨的建設的“主線”，完善了黨的建設的布局。即以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線、以加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五大建設”為布局。主線和布局的提出，使從嚴治黨有了主要途徑和抓手。（4）提出“以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。強調了黨的建設從嚴治黨也要不斷地創(chuàng)新發(fā)展。（5）先后開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”、學習科學發(fā)展觀活動、爭先創(chuàng)優(yōu)活動。繼續(xù)加強執(zhí)政黨的思想作風建設。

綜上所述，習近平從嚴治黨戰(zhàn)略思想的提出和形成，既扎根于馬克思主義黨建理論基礎之上，又是直接吸收毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤“從嚴治黨”理論成果、實踐經(jīng)驗的產(chǎn)物。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想和馬克思主義黨建理論和中國共產(chǎn)黨人從嚴治黨理論是一脈相承的，是對馬克思主義執(zhí)政黨黨建理論的繼承、豐富和發(fā)展。

三、習近平全面從嚴治黨戰(zhàn)略對馬克思主義執(zhí)政黨黨建的創(chuàng)新和發(fā)展

習近平指出，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都堅持馬克思主義指導地位。在這個前提下，面對新的時代特點和實踐要求，要推動馬克思主義的進一步中國化、時代化、大眾化。不斷開辟21世紀馬克思主義發(fā)展新境界。習近平全面從嚴治黨戰(zhàn)略就是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的豐富，繼承，發(fā)展和創(chuàng)新。開辟了21世紀馬克思主義黨建理論發(fā)展的新境界。

（一）把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，使全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國“三個全面”有了根本政治保障。更加突出了全面從嚴治黨的重要性、迫切性、戰(zhàn)略性、全局性的重大意義。小平同志說過，中國的問題關鍵在黨，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一執(zhí)政黨、世界最大執(zhí)政黨、執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，在當下就必然要從中華民族和中國人民的根本利益出發(fā)，帶領人民去實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。中國夢的實現(xiàn)，需要全面深化改革、全面推進依法治國，宏偉的目標和艱巨的重任，都要求我們黨要做到像習近平說的“打鐵必須自身硬”。只有全面從嚴治黨，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅強的領導核心，才能使全面深化改革和全面推進依法治國這兩個輪子有效地轉動起來，推動全面建成小康社會和中國夢的順利實現(xiàn)。

（二）豐富和創(chuàng)新改革開放以來黨建的總目標和總布局，既是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的應有之義，也使全面從嚴治黨有了明確的方向和著力點。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總目標和總布局：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

（三）全面從嚴治黨戰(zhàn)略在整體推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設“六大建設”的同時，以問題為導向，從執(zhí)政黨的規(guī)律出發(fā)，把黨的政治建設擺在首位。對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨來講，要實現(xiàn)執(zhí)好政，長期執(zhí)政的目標，就必須解決好兩大問題。一個是能不能始終秉持并做到像習近平總書記所說的“堅持以人民為中心”的執(zhí)政的根本理念和實踐，一個是要始終保證無產(chǎn)階級執(zhí)政黨所掌握的權力不產(chǎn)生異化。這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的兩個最大鐵律。而要保障這兩個鐵律不發(fā)生“效應”，必須從根本上解決問題，把黨的政治建設擺在首位。黨的十八大以來，習近平全面從嚴治黨的戰(zhàn)略強調從問題出發(fā)，在全面抓黨的“六大建設”的同時，把黨的政治建設擺在首位。使全面從嚴治黨的戰(zhàn)略針對性、實踐性更強，成效卓著。標志著我們黨對執(zhí)政黨建設的規(guī)律的認識達到了一個新境界。

（四）全面從嚴治黨戰(zhàn)略內涵豐富，它極大的拓展了過去從嚴治黨思想的內涵和外延，開拓了馬克思主義執(zhí)政黨建設的新境界，是馬克思主義執(zhí)政黨建設的最新理論成果，為我們新時代推進黨的建設的偉大工程提供了理論指南。我們黨歷來重視從嚴治黨，但過去談從嚴治黨，主要是針對反腐敗斗爭。到黨的十五大提出“黨的建設的新的偉大工程”，標志著從嚴治黨成為全局性的高度。而習近平總書記提出全面從嚴治黨，并把它放到“四個全面”戰(zhàn)略布局，這就使從嚴治黨具有了全局性、戰(zhàn)略性、長遠性歷史新高度。全面從嚴治黨也成為新時代執(zhí)政黨建設的新統(tǒng)領、新主題。關于什么是全面從嚴治黨戰(zhàn)略，迄今為止最為權威的解釋，就是習總書記在十八屆中紀委六次全會上的表述。他說：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！妗褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關鍵少數(shù)’。‘嚴’就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！巍褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責”。[13]這個表述，全面闡述了全面從嚴治黨戰(zhàn)略的總目標、途徑、要求及措施。言簡意賅，信息量大，創(chuàng)新點多。關于總目標，習總書記開宗明義，全面從嚴治黨戰(zhàn)略的“核心是加強黨的領導”，而不是要弱化或者否定黨的領導。關于“全面”，就是從嚴治黨、黨的建設要做到對象全覆蓋，內容全覆蓋。上到黨的總書記，下到每個普通黨員都包括在內，黨的中央、地方、基層組織也包括在內，而且強調重點是抓住“關鍵少數(shù)”，這就打破了過去從嚴治黨“刑不上大夫”、“下嚴上不嚴”的潛規(guī)則。內容全覆蓋要求黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設“六大建設”要整體推進，全面抓，抓全面。嚴，講的是要求。全面從嚴治黨既要有嚴格的標準，嚴厲的措施，嚴明的紀律和規(guī)矩，也要做到嚴在知行合一上、嚴在長期不懈上。關于“治”，習近平以前講了許多治黨的依據(jù)，怎么治的問題，這里主要強調了誰來治的問題，這就是各級黨委主體責任和各級紀委監(jiān)督責任。