楊剛 華雪婷

一、引 言

在基層公共文化服務供給中，作為公共文化服務實踐者的社區(qū)居委會，一方面需要對接政府自上而下的公共文化服務供給的行政任務和要求，另一方面又要及時反映社區(qū)居民多元化的文化需求，在政府和居民之間起到溝通橋梁的作用。社區(qū)公共文化服務的供給作為和諧社區(qū)建設的重要組成部分，其供給能力和水平已成為衡量一個城市文明化、現(xiàn)代化的重要標準。改革開放以來，我國逐漸開始重視對公共文化服務的供給，特別是作為城市基層組織的社區(qū)公共文化服務的供給，在探索中取得了一定的成績。

然而，受到長期以來“大國家、小社會”觀念的影響，我國大部分城市的公共文化服務供給仍然是以國家行政為主導的單一型供給模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加速推進，居民主體和權利意識的增強，單一的行政力量控制公共文化服務建設，造成公共文化服務行政化供給，必然會出現(xiàn)公共文化服務供給過剩與供給無效、高成本投入與低效率服務、公共文化服務的效果與初衷相違、任務式動員等諸多問題，導致公共文化服務無法滿足居民日益多元化、復雜化的公共文化需求，引發(fā)人民群眾的不滿情緒，進而加大社會分化、社會認同危機（楊剛，2018）。從而，亟需探索一種新型的社區(qū)公共文化服務的供給機制，以解決傳統(tǒng)的政府主導型供給機制的困境。

近年來，隨著社區(qū)社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展壯大，積極參與社區(qū)公共文化服務的供給，與政府、社區(qū)形成良性互動，有效地吸納居民參與其中，發(fā)揮著社區(qū)治理的效用。在社會組織為社區(qū)提供公共文化服務的實踐中，不少地方政府通過引入外生型社會組織來參與公共文化服務的供給。由于這類社會組織來自社區(qū)外部，難以準確把握社區(qū)居民實際需求，致使居民參與度和認可度不高。在某種程度上講，外來的社會組織受到了社區(qū)和居民的排斥，公共文化服務的供給質量大打折扣。而在社區(qū)內部孵化產(chǎn)生的內生型社會組織由于扎根于社區(qū)，更能對接居民多樣化的文化需求，能吸引居民參與，獲得更高的心理認同感，從而有效參與公共文化服務的供給。

二、文獻回顧

學界對于“內生型”也有一定程度的研究，如葉敏（2010）從鄉(xiāng)村公共物品供給的角度，提出鄉(xiāng)村公共物品的內生型供給就是鄉(xiāng)村能夠自發(fā)的運用自身的組織機制和資源為居民提供生產(chǎn)生活所必需的鄉(xiāng)村社會性公共物品。董磊明（2015）認為，國家的財政能力在包攬農(nóng)村所有的公共品供給上是有限的，而農(nóng)村公共品供給中的內生機制將發(fā)揮重要作用，通過加強行政組織建設和社會建設，從而提升農(nóng)村公共品供給內生型機制、提高供給效率。李傳喜、張紅陽則將“內生型”概念引入到鄉(xiāng)村治理中，認為當前的鄉(xiāng)村治理具有鮮明的外部性制度安排的特點，存在治理瓶頸。而農(nóng)村社會有著自生自發(fā)的治理機制來維系內在的秩序，這種內生型鄉(xiāng)村治理對于農(nóng)村社會仍將發(fā)揮很大的作用（李傳喜、張紅陽，2017）。由此可見，“內生型”強調的是由自身內部所產(chǎn)生或供給的機制，有著外部（外界）社會所沒有的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。

學界也有對公共文化服務供給的機制進行探討。如毛少瑩（2009）提出“權威”+“多中心型”供給機制，政府與民間伙伴關系型的公共文化供給機制；兼顧公平與效率的公共文化服務消費機制；在特定的歷史階段根據(jù)國家和地區(qū)發(fā)展需要有所偏重的公共文化服務增長機制。郭芳（2013）認為，應建立政府主導與公眾需求相結合的公共文化服務供給機制，由單向供給轉向多向供給。劉磊（2017）也提出了公共文化服務“合作化”供給機制，他認為在公共文化服務供給過程中，社區(qū)為轄區(qū)內的社團組織提供基礎性供給和競爭性供給，并積極推動了社團組織的成長與發(fā)展，社團組織在享受社區(qū)公共文化資源的同時，也成為公共文化產(chǎn)品落實的嫁接者，發(fā)揮了“雙向互動式”服務的驅動效應。

盡管許多學者圍繞內生型供給以及公共文化服務的供給機制進行了相關研究，然而，鮮有學者將二者結合起來研究，即從內生型供給的角度研究公共文化服務的供給機制。筆者將“內生型”概念引入社區(qū)公共文化服務供給機制中，認為內生型公共文化服務供給以社區(qū)內社會組織為供給主體，根據(jù)社區(qū)內部的獨特資源和居民的公共文化需求，為居民定制公共文化服務，提供符合社區(qū)居民多元化需求和時代特征的公共文化服務供給機制。本文將以武漢市S社區(qū)的內生型社會組織“樂齡居”為例，探討內生型社會組織參與公共文化服務供給的運行邏輯，并分析其對于社區(qū)治理的效用及發(fā)展限度，從而探索社區(qū)公共文化服務供給的新機制。

三、公共文化服務的內生型供給機制何以可能？

我國城市社區(qū)公共文化服務的供給一直以政府為主導，既由政府決定文化供給的形式，又由政府決定文化供給的內容。隨著政府職能的轉型，為社會組織提供了良性的發(fā)展空間。同時，“單位制”體制的瓦解，使原本由單位承擔的社會職能下沉到社區(qū)。社區(qū)既要承擔政府下達的各項行政命令，又要負責本社區(qū)內的自治管理職能。為了緩解自身的壓力，社區(qū)也會有意孵化出內部社會組織，幫助社區(qū)承擔一些必要的治理職能，這就為內生型社會組織參與公共文化服務的供給提供了現(xiàn)實基礎。

就公共文化服務的供給來說，政府面對的公共文化服務受眾涵蓋社會的不同群體、不同階層，其所需要的文化服務具有差異性、多樣性的特點，必然會形成一定的利益沖突。因此，政府提供的公共文化服務經(jīng)過一定的平均化過濾后，力求滿足大眾的普遍需求，而不可能顧及持有特殊利益的“小眾市場顧客”（何艷玲，2016）。這也反映出了當前政府供給公共文化服務的缺陷，無法滿足居民多元化的公共文化服務需求。即使是政府通過購買社會組織的服務向基層輸送公共文化，這些外生型社會組織也與社區(qū)居民需求脫鉤，不僅無法滿足大眾化需求，甚至連小眾需求也無法對接，從而陷入“水土不服”的困境（耿羽，2017）?？梢姡诠参幕盏墓┙o中，政府主導的行政化供給模式和外生型社會組織的供給模式都有其不足和缺陷，以致公共文化服務供給一直存在著弊端，居民日益多元化和多樣化的公共文化服務需求得不到良好的滿足，社區(qū)缺乏歸屬感和認同感，無形中為社區(qū)治理增加了治理屏障。因此，探索內生型社會組織的公共文化服務供給成為了破解和彌補當前城市社區(qū)公共文化服務供給的困境，滿足更多群體的公共文化需求，增強社區(qū)認同感和歸屬感，營造和諧社區(qū)氛圍，有效促進社區(qū)治理。

（一）源于政府職能的轉型推動

受傳統(tǒng)“官本位”思想以及計劃經(jīng)濟體制的束縛，為在有限的資源下實現(xiàn)社會管理的有效性，地方政府長期扮演著“全能政府”的角色，“強政府弱社會”的社會治理格局不斷延續(xù)，形成以行政權力強力干預社會事務的管控思維（范和生、唐慧敏，2016）。在新形勢下的社會，“全能政府”擁有過多不恰當和難以有效履行的權力和職能，弊端日益顯現(xiàn)，包攬社會事務的局面已經(jīng)不能滿足人們多樣化的需求。因此，轉變政府執(zhí)政理念，推進政府職能轉型，促進政府、社會與居民之間的良性互動，是提高社會治理能力的必然要求。伴隨“全能型”政府向“有限型”政府、“管控型”政府向“服務型”政府的轉變，為社會的發(fā)展釋放了活力，社會組織快速發(fā)展起來，相對獨立的、充當政府與居民溝通橋梁的社會組織日益成為社會治理的主體之一。政府的轉型為社會組織參與社區(qū)治理提供了發(fā)展空間和機遇，社會組織能夠凝聚群體力量，反映居民需求；政府也可以借助社會組織提供公共文化服務，推進社會治理創(chuàng)新。因此，公共文化服務的供給不能僅以政府為主導，同時也應該發(fā)揮社區(qū)內社會組織的功用。

（二）出于社區(qū)居委會“減壓”的現(xiàn)實需要

隨著改革開放的進程加快，單位制社會逐漸解體，國有企業(yè)和集體企業(yè)逐步剝離不屬于企業(yè)范疇的社會服務和社會控制職能，大量的社會職能和社會問題開始回歸社會和居住地，迫切需要新的承接平臺（徐永祥、曹國慧，2016）。作為城市基層組成單元的社區(qū)，逐步承擔起管理社會、提供公共服務的職能。社區(qū)既要履行上級政府下達的繁重的行政性工作，完成行政性指標；又要承擔起社區(qū)內部管理、服務、自治的職能，聽取、接納、滿足居民的各方面需求。社區(qū)處于政府與居民銜接的中間地帶，上下雙方的雙重壓力以及社區(qū)自身能力和權能的有限性，驅使社區(qū)尋求新的主體來分擔社區(qū)管理工作。因此，社區(qū)通過內部孵化社會組織，形成社區(qū)內生型的社會組織，既可以承擔起為居民提供公共文化服務的職能，又可以參與社區(qū)治理，幫助社區(qū)“減壓”。

（三）基于對接居民多樣性文化需求的必然選擇

社區(qū)居民對公共文化服務的需求是內生型社會組織發(fā)展的根本動力（姜流、葉宏，2016）。一方面，政府和社區(qū)在引入外來社會組織時，其與社會組織都處于信息缺失狀態(tài)。政府和社區(qū)不完全確定外來社會組織是否對應本社區(qū)需求以及是否有能力提供公共文化服務，社會組織也不確定自身的供給機制是否對應居民需求。一些外來社會組織為了吸引政府部門的眼球，追求前沿與新意，高度關注“心理咨詢”“臨終關懷”等熱詞，以便能夠獲取政府購買服務的項目資金。而對于社區(qū)居民基本的文化需求，如唱歌、跳舞、下棋等，由于服務內容相對低端，則少由社會組織去承接。但是，在社區(qū)內部孵化產(chǎn)生的內生型社會組織，發(fā)軔于社區(qū)，能夠充分了解本社區(qū)居民的基本文化需求，可以形成社區(qū)、社會組織與居民之間有效地對接、交流、反饋的機制，從而持續(xù)為社區(qū)居民提供大眾化、多樣性的公共文化服務。

另一方面，內生型社會組織可以對接社區(qū)居民的特殊文化需求。目前政府通過購買服務滿足社區(qū)公共文化需求，已經(jīng)成為供給公共文化服務的一種重要方式和手段。社區(qū)也希望通過政府購買專業(yè)的社會組織為社區(qū)的特殊群體提供服務，如為孤寡老人、留守兒童等特殊群體提供相應的文化活動。然而許多社會組織表演式的短期服務替代了長期專業(yè)細致的服務，缺乏長期性、持續(xù)性的專業(yè)文化服務的提供。而內生型社會組織與社區(qū)居民有更多的接觸時間，對特殊群體有更多的了解，更能把握他們對公共文化服務的特殊需求，從而定期開展特定的文化活動，滿足不同群體的文化需求。

四、內生型社會組織的運作機制：基于“樂齡居”的案例分析

S社區(qū)位于湖北省武漢市洪山區(qū)獅子山街道，是一所典型的單位制社區(qū)，社區(qū)內常駐人口約3099戶，外來人口約2000戶，社區(qū)公共文化服務的覆蓋面積大約5000戶。針對該社區(qū)群眾文化需求日益增多的情況，如何為居民提供足夠的活動場所，成為社區(qū)考慮的主要問題。借助于政府規(guī)定相關文化活動場所擴展以及開展文體活動的契機，根據(jù)社區(qū)居民文化需求，在社區(qū)與轄區(qū)單位攜手的情況下，成立了社會組織服務中心。然而如何把文體活動場所充分利用起來，如何吸引群眾走進社區(qū)參與活動，是社區(qū)居委會需要破解的重要難題。社區(qū)書記借助于政府鼓勵基層社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的契機，成立“名家工作室”，在工作室的基礎上孵化出社會組織“樂齡居”?！皹俘g居”成立于2007年，于2014年在洪山區(qū)民政局注冊，是通過社區(qū)孵化打造的社區(qū)社會服務品牌。它不同于政府外部引進或者通過項目承包的社會組織，而是孵化于社區(qū)內部，屬于內生型社會組織?！皹俘g居”針對社區(qū)居民需求，從事社區(qū)生活、文化、家庭的低償或無償?shù)姆?。剛成立時主要服務功能以慈善超市的慈善救助為主，隨著服務需求的不斷提升，其服務范圍也不斷擴大與完善。目前，“樂齡居”下設生活館、文化館、愛家館三館，根據(jù)不同服務維度及內容，為居民提供多樣化、差異化服務，滿足居民多層次需求。

（一）生活館：統(tǒng)籌社區(qū)生活資源

社區(qū)公共文化服務的供給，是社區(qū)提供公共服務的重要組成部分。其中最主要的就是打通社區(qū)內零散的資源，將各種分散、重疊的資源進行統(tǒng)籌、整合，提高資源的利用效率。在為居民提供公共文化服務的過程中，首先要解決居民基本的生活問題，滿足居民最基本的生活需求。居民只有在滿足于現(xiàn)有生活服務水準的基礎上，才能有更多的時間和精力參與社區(qū)公共文化活動，承接社區(qū)公共文化服務的供給。

“樂齡居”的生活館便是以服務居民的生活需求為目標導向，力求滿足不同年齡段、不同層次、不同群體的居民需求。起初的服務內容主要涉及居家養(yǎng)老，各項服務以“便民”為最終歸宿。生活館最大的特點便是它的便民超市，它將婦聯(lián)要求建立的換客超市、黨建要求的愛心超市以及民政需要的慈善超市三者結合起來，貫通生活資源，起到資源整合的作用。居民不同的生活需求不必奔走于不同的超市之間，便民超市幾乎可以覆蓋居民所有的日常需要。“樂齡居”每年也會舉行一次“換客”活動，居民可以把家里閑置的生活資源捐贈到超市，也可以采取長期捐贈的做法，充分調動了居民參與社區(qū)活動的積極性，增強了居民對社區(qū)的歸屬感。在調研中了解到，之所以統(tǒng)籌社區(qū)生活資源，一方面是因為社區(qū)內眾多資源長期閑置，造成資源的浪費；另一方面考慮到一些使用率高的資源供不應求，容易引起居民之間的利益沖突，不利于和諧社區(qū)的建設。據(jù)社區(qū)書記介紹，“以前有一位居民的腿摔傷了，他自己買了副拐杖使用。后來，等他腿腳恢復便利以后，拐杖放在家里也沒有什么用處，造成浪費，他就把拐杖送到了我們這里。如果其他居民有需要的話，就可以來借用。拐杖這種物品并不是生活的必需，只是一種特殊產(chǎn)品，如果使用期限很短就沒有必要去購買，居民可以充分利用這些二手資源，既節(jié)省了自己的開銷，又能夠把社區(qū)內的閑置資源給利用起來，實現(xiàn)雙贏?！雹儋Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。

除了為居民提供便民超市之外，生活館還融合了餐飲、居家養(yǎng)老服務、家庭醫(yī)療服務等商務服務；此外還有管道疏通、家電維修、水電安裝、花卉租擺等便民生活服務。把社區(qū)內零散、重疊、閑置的資源有機的盤活起來，綜合提供配餐、家政、精神慰藉、康復醫(yī)療“四位一體”的全方位服務。通過這一塊的生活服務，為社區(qū)居民生活提供便利，提高居民對社區(qū)的信賴感和認同感，從而起到社區(qū)治理的作用，解決了居民需求的“最后一公里”問題。

（二）文化館：整合轄區(qū)文化資源，提供多層次的公共文化服務

社區(qū)公共文化服務的供給，很大程度上來自政府下達的相關公共文化服務的任務，然而在政府自上而下的供給過程中，其所提供的公共文化服務的內容、形式與居民的實際需求存在一定的偏差。不同年齡段、不同階層、不同性別的居民有各自文化需求的群體性類別，而政府“一刀切”的供給機制顯然已經(jīng)不適應現(xiàn)代城市社區(qū)居民的文化需求。政府還會通過外部社會組織的輸入為社區(qū)提供公共文化服務，然而這些社會組織也難以銜接居民的實際文化需求?！罢某踔允呛玫?，想要通過公共文化服務的供給，用文化把居民凝聚起來，達到居民對社區(qū)的認同感、歸屬感的效果，從而實現(xiàn)文化治理。但是每個社區(qū)的情況是不一樣的，一些文體活動，還停留在大眾化、群眾需求低、普遍化階段。有時開展文化活動，居民都不愿意來。他們認為，不花錢的文化服務檔次比較低，從而不愿耗費時間來參與。所以，就我們社區(qū)來說，一些居民需要的是高檔次、高水平的文化活動及服務。另外，就政府通過外部孵化提供的社會組織進駐社區(qū)，理論上是可行的，但在實際操作中，存在事與愿違的情況。外來的社會組織在與社區(qū)對接方面存在困難，與社區(qū)居民需求脫鉤。”①資料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。社區(qū)書記介紹到。

“樂齡居”的文化館以服務居民文化需求為目標，涵蓋書法繪畫教育、舞蹈教育、音樂教育、樂器教育、暑期幼兒托管等內容，從而彌補政府在公共文化服務供給上的不足。通過整合轄區(qū)單位、社區(qū)內外各種文化資源，由社區(qū)內孵化產(chǎn)生的社會組織來為居民提供高水平、多層次的文化服務。

一方面，整合轄區(qū)各種文藝團隊，綜合利用各種資源。據(jù)社區(qū)書記介紹，“每個社區(qū)都至少有兩個以上的舞蹈隊，他們的領袖不一樣，在開展活動、爭取場地和社區(qū)相關支持中難免產(chǎn)生競爭，出現(xiàn)排擠的現(xiàn)象，不利于居民之間的和睦?！雹谫Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。針對這種情況，“樂齡居”將社區(qū)內各種零散的文藝團隊進行整合，統(tǒng)一到“文化館”，綜合利用社區(qū)文體活動場所設備齊全、功能完善的優(yōu)勢，從而滿足不同群體的文化需求。

另一方面，引入社區(qū)外部資源，為社區(qū)居民提供高品質、多樣化文化服務。社區(qū)公共文化服務的供給不可能完全滿足社區(qū)居民的需求，再加上單位型社區(qū)內居民的生活水平較高，人們對于文化方面的需要也不僅僅滿足于大眾化的文化供應。因此，為了保障不同層次居民的文化權益，社區(qū)通過引入外部優(yōu)秀的師資力量，為居民提供高品質的文化培訓及活動?！拔覀兪且浴畼俘g居’為引領，由‘樂齡居’負責招生、收費以及聯(lián)系培訓老師。以舞蹈班為例，每學期每個學員收取100元會費，這些錢根據(jù)老師的資歷，最少付給老師70%，剩下的15%給社區(qū)，15%給‘樂齡居’。以前，我們的場所、服務都是免費提供給居民，但是比較虛，因為老師不可能每天都免費給你做志愿者。所以通過采取這種低償?shù)男问?，鼓勵文藝能人進入社區(qū)，實現(xiàn)公共文化服務供給的可持續(xù)發(fā)展?！雹圪Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。

“樂齡居”文化館扎根于社區(qū)內部，能夠深入了解居民不同水平、不同類別的文化需求。在此基礎上，通過整合社區(qū)內分散的資源，提高了社區(qū)內文化資源的利用效率，并通過外聘文化能人，為居民提供高水平、多樣化的文化服務。從而將居民留在了社區(qū)內部，提高了居民參與文化活動的可能性和積極性，打通了社區(qū)公共文化服務供給的“最后一公里”。

（三）愛家館：通過線上線下文化供給機制，提升家庭文化建設

建設和諧社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)治理，關鍵在于打造和諧的家庭氛圍，營造良好的家庭文化環(huán)境，實現(xiàn)家庭成員個體之間的和睦。社區(qū)公共文化服務的供給，不僅應該著眼于社區(qū)層面居民的文化需求，同樣應該重視作為社區(qū)組成單位的家庭文化建設，為個體家庭提供公共文化資源。

社區(qū)書記談到，“‘樂齡居’的愛家館是以家庭為中心，提供刺繡、折紙、烹飪等活動，充分利用社區(qū)內的文化能人，讓他們把民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、技藝傳授給每個家庭，從而構建家庭、鄰里間的和諧人際關系。我們推進文化建設、文化治理，最終還是要回歸到家庭?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，人們的收入增加了，物質生活充裕了，但人們卻漸漸忘了原本的東西：法、理、情。所以我們重視家庭文化建設，就是要讓每個家庭找回原本的‘情’，找回人與人之間的關系網(wǎng)絡與情感，從而增強對社區(qū)大家庭的認同感和歸屬感?！雹儋Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理?！皹俘g居”的愛家館不僅通過網(wǎng)絡平臺的形式，為家庭提供婚姻、道德禮儀、法律維權和心理咨詢等服務，居民可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)，拉近女性、家庭與社區(qū)婦聯(lián)的距離，從而搭建家訓家規(guī)學習交流、教育、服務、溝通的平臺。同時，通過利用社區(qū)名家工作室的專家資源，開設家庭美學、社會學、國學、心理學等論壇，提升家庭文化建設。通過這種線上線下雙重供給機制，為居民提供不同層次、不同類別的公共文化服務，營造良好的家庭文化氛圍。圍繞家庭開展的相關文化活動，不僅能夠對接居民的日常生活需求，而且能夠通過活動把家庭內部成員之間以及不同的家庭之間凝聚起來，增強社區(qū)居民間的親密感和認同感。各種文化活動不應該僅僅簡單的理解為滿足居民需求，更應該看到其背后所蘊含的文化、文明教育的功能，從而通過文化的力量起到社區(qū)治理的功效。

五、內生型社會組織“樂齡居”的運作特點

S社區(qū)的內生型社會組織“樂齡居”不同于政府購買的社會組織，它是基于社區(qū)內居民需求成立的，并以社區(qū)居民的文化需求為導向，提供相應的公共文化服務。由于孵化于社區(qū)內部，并以社區(qū)書記為領頭人，“樂齡居”從產(chǎn)生到發(fā)展，都吸引了居民的高度參與，獲得了居民的高度認同。因此，其在社區(qū)公共文化服務的供給中發(fā)揮著重要作用，文化活動的開展也比較順利。從成立至今，“樂齡居”形成了一套自身獨有的運作特色。

（一）形成供需對接機制，實現(xiàn)公共文化服務供給的有效性

“樂齡居”孵化于社區(qū)內部，深入居民，能夠準確把握不同群體居民的文化需求。一方面，通過實體服務的方式，對接居民差異化需求。針對社區(qū)內兒童群體，社區(qū)在文化館開設暑期托管班，對兒童進行學習上的輔導。同時通過相關的問卷調查、家庭走訪等形式，近距離接觸青少年群體，把握該年齡段成員的心理特點和文化需求。在深入了解和廣泛調查之后，有針對性的組織暑期觀影、暑期閱讀等文化活動，滿足青少年群體在文化上的基本需求，保障青少年的基本文化權益。同時通過開展親子活動，拉進家庭成員之間的距離，重構社區(qū)成員之間的人際關系網(wǎng)，增強原子化個人之間的粘合度。針對社區(qū)內的中老年群體，“樂齡居”的文化館和愛家館通過外聘老師的方式，把具有舞蹈、繪畫、書法等方面特長的能人引進社區(qū)，根據(jù)居民個性化需求，為居民提供多樣化、高層次的文化指導和培訓。同時充分利用社區(qū)內部的專家資源，開設美學、心理學、社會學等論壇和講座，在為居民提供大眾化的公共文化服務的基礎上，進一步提升居民的文化素養(yǎng)。另一方面，通過搭建虛擬網(wǎng)絡平臺，對接居民特殊需求。如針對社區(qū)內老年群體居多的情況，生活館開展特色居家養(yǎng)老活動，通過政府購買與社區(qū)對接的形式，設置了“李秘書智能服務器”，老年人可以通過語音電話的形式，反映需求。通過搭建這樣的網(wǎng)絡平臺，方便了老年人的日常生活?！皹俘g居”能夠準確對接居民各方面的需求，從而實現(xiàn)公共文化服務供給的有效性。

（二）采取“公益+低償”驅動機制，實現(xiàn)公共文化服務供給的可持續(xù)性

不同于其他社區(qū)采取免費供給公共文化服務的形式，S社區(qū)與“樂齡居”采取無償及低償服務的形式，既為居民提供大眾性文化服務，又進一步提升文化供給的檔次，滿足居民高層次的文化需求。社區(qū)每年會以惠民資金的形式給予3000元的補助，主要用于“樂齡居”文化館與愛家館的發(fā)展。文化館在開展“合唱班”的基礎上，進一步拓展服務，延伸成立了舞蹈班、書法繪畫班、時裝班、古箏班、瑜伽班，目前各種培訓班共有學員400余人。每位學員每學期要繳納課時費100元，其中70%給培訓老師，15%給社區(qū)，15%給“樂齡居”。授課教師在得到利益回報的情況下，自然會提高相關文化培訓的質量；社區(qū)也會為“樂齡居”供給相關的文化服務搭建更廣闊的平臺；而“樂齡居”本身也會根據(jù)居民的差異化需求，為居民篩選高水平、多層次的文化服務。愛家館則提供烹飪教育、傳統(tǒng)紙藝、傳統(tǒng)漢繡、古詩、陶藝等課程，也采取適當?shù)谋壤杖W費與分配。不僅有助于家庭間親子關系的凝聚，同時也使中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承。社區(qū)公共文化服務的供給，如果簡單的采用免費提供的形式，很難提高文化服務的質量，也難以實現(xiàn)長期性的持續(xù)發(fā)展。而“樂齡居”的“公益+低償”服務機制，對于社區(qū)居民而言，通過適當?shù)馁Y金支出，便可在社區(qū)內部享受到多元化、個性化的文化服務，增強了對社區(qū)治理及公共文化服務供給的信任感和認同感。對于社區(qū)而言，既能夠發(fā)揮社區(qū)志愿者樂于助人、服務群眾的精神和積極性，同時又給予“樂齡居”發(fā)展的資金和動力支持，使其能夠持續(xù)運轉，實現(xiàn)公共文化服務供給的連續(xù)性和持久性。

（三）整合社區(qū)內外人才機制，實現(xiàn)公共文化服務供給的多元性

考慮到社區(qū)內不同居民對于公共文化服務具有不同層次的需求，“樂齡居”在充分利用本社區(qū)內文藝骨干的基礎上，廣泛吸納社區(qū)外的專業(yè)文化人才，來為社區(qū)居民提供高層次、多元化的文化服務。一方面，社區(qū)通過開展各項文體活動，吸納居民廣泛參與，在參與中發(fā)掘社區(qū)文藝骨干。也通過居民之間的推薦、發(fā)現(xiàn)，把具有一定文藝專長的骨干聚集起來，對他們進行整合、培育、訓練，從而在社區(qū)文藝團隊和文化活動中起到帶頭人的作用，針對本社區(qū)居民的文化需求，為居民提供基本的公共文化服務。另一方面，充分利用“樂齡居”領頭人的社區(qū)書記身份，發(fā)動身邊的各種人脈資源，引進社區(qū)外的專家，為社區(qū)居民開設美學、社會學、國學等專業(yè)論壇，并進行相關的文化知識培訓。同時，“樂齡居”還引進各領域的文藝骨干人員，為社區(qū)居民提供專業(yè)性的文藝活動指導與訓練，在發(fā)揚文藝骨干志愿服務精神的同時，為他們提供相應的補貼和報酬。通過這種途徑，滿足社區(qū)居民多元化、高檔次的文化需求。這種整合社區(qū)內外文化人才的機制，能夠在滿足居民基本文化需求的基礎上，為居民提供更專業(yè)、更多樣的文化服務，提升居民享有的文化供給水平，實現(xiàn)公共文化服務供給的多元性。

六、治理的效用及發(fā)展限度

（一）內生型供給機制對社區(qū)治理的效用

內生型社會組織參與社區(qū)公共文化服務的供給，不僅改變了傳統(tǒng)的由政府單方向輸入文化的供給方式，為居民獲得多層次、多樣化的公共文化服務提供了可能，同時也以公共文化服務供給的方式，增加居民的社區(qū)認同感和凝聚力，培養(yǎng)居民公共精神，增強社區(qū)活力，從而達到社區(qū)治理的效用。

11..豐富了社區(qū)文化生活，增強居民的凝聚力和歸屬感

內生型社會組織扎根社區(qū)，根據(jù)居民需求開展不同類型、不同層次的文化活動，極大地滿足和豐富了居民的文化生活，提高了居民參與社區(qū)文化活動的積極性。通過開展文化活動，為居民提供公共文化服務，吸納不同層次的居民參與社區(qū)活動的過程。在社區(qū)居民的不斷參與中，居民由封閉走向開放，由個體走向群體，由原子化趨向組織化（郭風英，2015）。在參與公共文化活動的過程中，社區(qū)居民的參與意識、主體意識和組織意識被充分調動起來，積極參與到政府、社區(qū)和社會組織協(xié)調和互動中，促進了各社會治理主體之間的合作與團結，從而增強了居民之間的凝聚力和對社區(qū)的歸屬感。

22..完善了供給機制，滿足居民公共文化服務需求

長期以來，在我國公共文化服務的供給中，政府居主導地位，從公共文化服務的安排、生產(chǎn)到服務都有行政的身影，“行政化”的公共文化服務供給能力是有限度的，不可能覆蓋所有群體的文化需求，這就需要由社會組織承擔起必要的文化供給職能。社區(qū)通過培育內生型社會組織，使其能夠承接社區(qū)內瑣碎、多樣的文化供給服務，既能夠彌補政府在公共文化服務供給中的不足，豐富居民的文化生活，又能夠在深入了解社區(qū)居民的基礎上，針對不同群體，提供差異化的公共文化服務。通過政府、社區(qū)與社區(qū)社會組織的良性互動，為社區(qū)居民接近文化、獲取文化、保障基本的文化權益提供了可能，使居民在社區(qū)范圍內就能享受到公共文化服務，打通了社區(qū)公共文化服務的“最后一公里”。

33..創(chuàng)新了社區(qū)治理方式，發(fā)揮了文化治理的效用

創(chuàng)新社區(qū)治理機制要形成一個政府、企業(yè)組織、社區(qū)社會組織和居民自治組織等多元共治的社區(qū)治理體系，這樣才能提升社區(qū)的治理能力，創(chuàng)新社區(qū)治理方式（周慶智，2014）。通過給予社區(qū)內部社會組織參與公共文化服務供給的空間，使其能夠彌補政府、居委會在社區(qū)治理中存在的真空。公共文化服務的供給，不僅是為了滿足居民的基本文化權益，更重要的是培養(yǎng)居民的公共精神，創(chuàng)建文明和諧的社區(qū)環(huán)境。目前，社區(qū)居民缺乏公共精神，原子化、個體化現(xiàn)象越來越嚴重，參與社區(qū)公共事務的積極性不高（嚴辭凡、趙守飛，2016）。社區(qū)孵化社區(qū)社會組織提供公共文化服務，在某種程度上講，是將文化因素融入到社區(qū)治理中，通過社會組織提供文化服務，開展文化活動，把社區(qū)內的居民凝聚起來，增強居民之間的社區(qū)共同體意識，從而化解利益糾紛及利益矛盾，維持社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。因此，把“治理”引入公共文化服務，從文化治理的高度重新審視公共文化服務，就會發(fā)現(xiàn)，公共文化服務既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項內容，公共文化服務除了為民眾提供文化性公共文化服務以外，更主要地透過它培育公民精神、建構文化認同，在認同、協(xié)商的基礎上達成治理（吳理財，2012）。

（二）內生型供給機制的發(fā)展限度

社區(qū)內生型社會組織參與公共文化服務的供給，既能有效地滿足居民多元多層次的文化需求，也能調動社區(qū)居民的活力，參與社區(qū)公共事務，在提高公共文化服務的供給能力的同時，也增強了社區(qū)治理能力。但是，在內生型社會組織參與社區(qū)公共文化服務的供給中，也存在著制約其發(fā)展的因素，需要在探索中不斷地完善。

11..過度依賴社區(qū)資源，喪失獨立性

內生型社會組織生于社區(qū)，長于社區(qū)，必然離不開社區(qū)居委會人力、物力、財力的支持，開展相關的文化活動，也需要社區(qū)提供相應的文化資源。但是，對社區(qū)資源的過度依賴，則容易造成社會組織失去自我獨立性，淪為社區(qū)的附屬物。目前，社會組織在人力資源、資金資源、活動場地等基本的資源方面，主要依賴于政府部門、社區(qū)以及單位的支持（楊麗、趙小平等，2015）。社區(qū)居委會在為社會組織提供資源時，掌握更多的主動權，處于優(yōu)勢地位。而社會組織不得不依附于社區(qū)居委會各種資源而存在，喪失了獨立性和自主性，在公共文化服務的供給中可能更多的服從于社區(qū)安排，迷失了根據(jù)居民需求提供服務的方向。同時，社會組織的產(chǎn)生、發(fā)展離不開社區(qū)書記的領頭人作用，也依賴于社區(qū)書記提供的人脈資源。而其獨立性的喪失，必然影響提供公共文化服務的效用。

22..權責不明確，發(fā)展空間受限

社區(qū)內生型社會組織發(fā)端于社區(qū)內部，由社區(qū)居委會所推動，承擔著社區(qū)內公共文化服務的供給，在某種程度上說，社區(qū)內生型社會組織依附于社區(qū)而存在。同時，社區(qū)也會讓渡一部分權力，社會組織由此而獲得合法性，具有某種行政化的成分，謀求自身的發(fā)展。因此，社區(qū)居委會和社會組織之間就會存在權責模糊、不明確的狀態(tài)，將導致雙方之間角色功能的混亂，更可能出現(xiàn)社會組織“越位”的情況，社會組織代替社區(qū)居委會行使部分權力。在社會組織的管理方面，由于內生型社會組織的特殊性，社區(qū)以較行政化的規(guī)則對社會組織進行管理，在社會組織有序管理的同時，其發(fā)展空間也受到了限制。社區(qū)內生型社會組織只能根據(jù)社區(qū)領導人或社區(qū)的發(fā)展而存在，缺乏長遠的規(guī)劃和布局，難以發(fā)展壯大。

33..缺乏競爭機制，降低供給效能

社區(qū)內生型社會組織的成長和發(fā)展都離不開社區(qū)的推動和扶持，或者說，內生型社會組織是在社區(qū)的“庇護”發(fā)展。因此，社區(qū)將會排斥其他社會組織的進入，內生型社會組織便包攬社區(qū)內文化資源，獨家供給社區(qū)公共文化服務。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，競爭是時代的特征和市場經(jīng)濟的重要標志之一。在社區(qū)公共文化服務供給過程中，社區(qū)內生型社會組織得到社區(qū)的青睞，獲得更多的社區(qū)資源而快速發(fā)展。但是，內生型社會組織缺乏競爭機制，缺少“憂患意識”，只為完成政府下達的公共文化服務指標，為社區(qū)居民提供相應的文化產(chǎn)品或活動，長此以往，將嚴重影響公共文化服務的供給效能，容易造成公共文化服務資源的浪費。

七、總結與思考

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為滿足社區(qū)居民日益增長的多元公共文化服務需求，必須改變以往由政府主導的行政化供給模式，而應該積極探索新型的供給機制。內生型社會組織廣泛存在于單位制社區(qū)中，既具有傳統(tǒng)型社區(qū)行政動員的權威性和廣泛性優(yōu)勢，又有現(xiàn)代社區(qū)所追求的居民廣泛參與的目標設計（尹廣文、李樹武，2015）。充分挖掘和培養(yǎng)社區(qū)內生社會組織通過參與公共文化服務的供給，不僅能夠有效彌補政府供給的不足，還能為構建和諧、文明、美好的社區(qū)創(chuàng)造條件。盡管現(xiàn)階段內生型供給機制還存在諸多困境，但通過推進政府職能轉型、破除阻礙社會組織參與的壁壘、激發(fā)社會組織的發(fā)展活力等路徑，在逐步探索與實踐中，將會實現(xiàn)政府與內生型社會組織的良性互動、優(yōu)勢互補，更好的為城市居民提供公共文化服務，完善公共文化服務的供給機制。