作為減輕城鄉(xiāng)老年貧困核心制度安排的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有著不可替代的作用,需采取措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度對(duì)貧困人口的全覆蓋。

截至2017年底，內(nèi)江市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)136.77萬(wàn)人,平均待遇水平為75.10元（月·人），城鄉(xiāng)居保正實(shí)現(xiàn)從制度的全覆蓋到人員的全覆蓋。

城鄉(xiāng)居保扶貧基本情況

內(nèi)江市各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高度重視城鄉(xiāng)居保助力脫貧攻堅(jiān)工作，相繼成立社保扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居保扶貧工作的安排部署、綜合協(xié)調(diào)等具體業(yè)務(wù)，為落地落實(shí)落細(xì)社保扶貧提供了強(qiáng)力的組織保障。一方面，認(rèn)真核實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，切實(shí)摸清貧困人員底數(shù)，并將信息導(dǎo)入社保扶貧系統(tǒng)，確保貧困人員應(yīng)保盡保；另一方面，加強(qiáng)與扶貧移民部門、民政部門的溝通聯(lián)系，建立健全部門間信息交換共享機(jī)制，逐步建立健全城鄉(xiāng)居保扶貧動(dòng)態(tài)管理經(jīng)辦機(jī)制。截至今年6月30日，全市所有符合條件的貧困人員實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋，兩項(xiàng)指標(biāo)完成率均達(dá)到100%。

城鄉(xiāng)居保扶貧面臨的主要問題

一是扶貧開發(fā)政策不一致。城鄉(xiāng)居保扶貧只將建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口納入政府代繳范圍，與基層一線以前宣傳的脫貧不脫政策不一致，在后期可能會(huì)導(dǎo)致一定的矛盾。二是人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。前期數(shù)據(jù)來(lái)源于扶貧移民、民政部門，其基礎(chǔ)信息不完整、準(zhǔn)確度較低，清理核實(shí)工作量較大。同時(shí)，貧困人員數(shù)據(jù)未與公安部門數(shù)據(jù)比對(duì)，造成身份證信息不準(zhǔn)確，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)居保扶貧工作難度。三是業(yè)務(wù)檔案管理不規(guī)范。由于涉及貧困人員情況比較復(fù)雜，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未完全按照居保經(jīng)辦規(guī)程收集參保資料，業(yè)務(wù)檔案管理不符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。四是代繳資金歸集不及時(shí)。城鄉(xiāng)居保扶貧涉及民政、扶貧、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)，財(cái)政負(fù)責(zé)資金的劃撥，因預(yù)算方式和歸集方式不一致，導(dǎo)致資金到位時(shí)間跨度長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，影響部分人員待遇享受。

做好城鄉(xiāng)居保扶貧的對(duì)策建議

強(qiáng)化部門協(xié)同，提升宣傳效應(yīng)。社保扶貧宣傳需要人社、民政、扶貧移民、教育、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)等部門通力合作，才能在全社會(huì)形成共識(shí)，城鄉(xiāng)居民才會(huì)了解并支持配合社保扶貧工作。

加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提升經(jīng)辦效率。不斷完善社保扶貧系統(tǒng)，配齊各項(xiàng)子模塊，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與扶貧系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)共享、同步更新，切實(shí)滿足各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧系統(tǒng)的功能性需求。完善升級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，大力推進(jìn)綜合柜員制，不斷推進(jìn)社保業(yè)務(wù)向基層延伸，提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。

統(tǒng)一扶貧政策，提升幸福指數(shù)。一是對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困人員，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧政策，將建檔立卡已標(biāo)注脫貧的貧困人口納入城鄉(xiāng)居保扶貧范圍，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶，提升貧困人員的幸福指數(shù)。二是對(duì)城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施以來(lái)到2017年年滿60周歲的貧困人員，由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，為此類人員補(bǔ)繳往年的保費(fèi)，讓其直接享受城鄉(xiāng)居保待遇，享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

調(diào)整預(yù)算編制，提升歸集時(shí)效。一是將當(dāng)前分散在各單位涉及政府代繳城鄉(xiāng)居保的資金預(yù)算統(tǒng)一由城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制年初預(yù)算，納入財(cái)政年度預(yù)算總盤子，最大程度提高資金的使用率。二是各縣（市、區(qū)）政府代繳人員名單，需要得到相關(guān)審核機(jī)構(gòu)的及時(shí)審核，簽署意見后，方可報(bào)送財(cái)政，實(shí)施資金的及時(shí)劃撥與歸集。

建立共享機(jī)制，提升覆蓋速率。在扶貧領(lǐng)域內(nèi)建立人社、民政、衛(wèi)計(jì)、教育、扶貧移民、公安、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，整合公共服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，以信息化推動(dòng)經(jīng)辦管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、便捷化，為參保人員尤其是貧困人員提供安全、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)信息共享平臺(tái)與扶貧系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，及時(shí)將新增貧困人員參加城鄉(xiāng)居保覆蓋到位。

完善配套政策，提升扶貧實(shí)效。要制定完善城鄉(xiāng)居保政策，從制度層面不斷助力脫貧攻堅(jiān)，譬如統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)居保喪葬補(bǔ)助制度、城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次定期調(diào)整機(jī)制等。