張 杰

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

“一帶一路”倡議不僅僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)選的出路，同時(shí)也為維護(hù)地區(qū)秩序安全而使警務(wù)合作密切化發(fā)展提供了契機(jī)。上海合作組織作為重要的地區(qū)組織，其警務(wù)合作的內(nèi)涵與外延在促進(jìn)一帶一路倡議落實(shí)的進(jìn)程中，有著與該倡議相輔相生的內(nèi)涵和重疊的外延,同時(shí)，上海合作組織地區(qū)警務(wù)合作十余年來，早已形成具有特色的基本內(nèi)涵，而且，其內(nèi)涵和外延也因一帶一路倡議的發(fā)出而變得更加豐富和多元。

眾所周知，一帶一路沿線國與上海合作組織在地緣上重要的重合點(diǎn)就是中亞地區(qū)。中亞總的面積400萬平方公里，中國與中亞共用邊界3000多公里，居民大約5500萬，超過130多個(gè)民族，同時(shí)又是世界上四個(gè)宗教信仰交匯之地，基督教、伊斯蘭教、道教、佛教。

中亞國家邊境管理和移民管理普遍薄弱，管理存在漏洞，許多毒品走私于此取道。鄰國阿富汗戰(zhàn)亂不斷、恐怖活動(dòng)與販毒活動(dòng)猖獗，侵蝕著各成員國安全及其邊境秩序。販毒與恐怖主義雙重安全威脅于此。本地區(qū)成員國恐怖主義問題的相似性及其恐怖組織的聯(lián)合性，使得反恐執(zhí)法合作的相互需求性更強(qiáng)。

一、上海合作組織地區(qū)警務(wù)合作的基本內(nèi)涵與外延

第一，上合組織合作精神內(nèi)涵，突出體現(xiàn)了揭露并打擊打三股勢力的犯罪以及治理非傳統(tǒng)安全問題的內(nèi)涵。

《上海公約》對那些因政治等原因而開脫罪責(zé)的行為表示，允許采取制定國內(nèi)立法的措施應(yīng)對，以避免恐怖主義行為及其公約中規(guī)定的行為逃脫法律責(zé)任。

依此可見，上合組織合作精神內(nèi)涵，體現(xiàn)了突出揭露并打擊打三股勢力的犯罪本質(zhì)，而非之政治較量。因此應(yīng)在克制這一犯罪中，保持警惕以不陷入政治斗爭的漩渦不違背上海公約精神內(nèi)涵、不違背本組織地區(qū)反恐的初衷。

上合組織框架下的警務(wù)合作的目的之一是以地區(qū)組織的形式來強(qiáng)化國家對普遍管轄原則的承諾，“普遍”到本地區(qū)范圍，促進(jìn)成員國的協(xié)調(diào)與合作，合作包括對恐怖主義、毒品犯罪、非法移民、跨國走私等嫌疑人展開的追捕、遣返、刑事司法協(xié)助；另一個(gè)角度看，地區(qū)警務(wù)合作的重要內(nèi)容之一是地區(qū)反恐合作，這也是加強(qiáng)恐怖分子國籍所屬國和實(shí)際控制恐怖分子的成員國之管轄權(quán)，并防止反恐被國際政治斗爭利用并削弱成員國管轄權(quán)。如，組織外一些國家以“管轄沖突”為由而拒絕引渡恐怖主義犯罪嫌疑人。

第二，上合組織警務(wù)合作的內(nèi)涵外延還包含“執(zhí)法合作”的涵義。

警務(wù)合作不限于跨國遣返或追捕恐怖分子等事務(wù)。執(zhí)法合作的主體與刑事司法協(xié)助的主體不同在于，執(zhí)法合作的手段不限于采用程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男淌滤痉▍f(xié)助和引渡，還包括靈活的“變相引渡”；一些本國法律未授予刑事司法權(quán)的機(jī)關(guān)也能參與反恐合作①。從現(xiàn)階段而言，合作已涉及到了國際關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略，國際關(guān)系矛盾的協(xié)調(diào)、國際警務(wù)合作的發(fā)展方向和模式，行動(dòng)部門的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)配合、協(xié)調(diào)與聯(lián)合指揮等；行動(dòng)部門的合作還涉及到：聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演練、軍事演習(xí)，對成員國國家突發(fā)事件的快速反應(yīng)和配合行動(dòng)。例如，奧運(yùn)安保上成員國給予中國的支持[1]，安集延事件、吉爾吉斯騷亂事件中本組織給予的支持與協(xié)調(diào)配合行動(dòng)；對恐怖主義案件的跨國偵查合作，還涉及到了技術(shù)層面的合作，情報(bào)交流合作，成員國反恐隊(duì)伍的國際培訓(xùn)、技術(shù)援助等一系列問題。

這里，還可以將國家的國際反恐外延向內(nèi)和向外延伸，包括各國公安入出境管理、國境安全防范制度等。如陸地（包括空港）、海上、港口的邊防檢查制度。即不局限于陸地邊境，還應(yīng)輻射到成員國內(nèi)陸的國（邊）境（空港邊境地區(qū)）的控制檢查上?；诤娇帐聵I(yè)的發(fā)展，二十一世紀(jì)的販毒分子、恐怖分子的全球化流動(dòng)，使犯罪世界達(dá)到了點(diǎn)對點(diǎn)交流，即境外人員的入境不再局限于沿著領(lǐng)土或河流、山川等這樣有形的可視的自然屬性的邊境完成跨境的行為，城市之間通過人類自己創(chuàng)造的空中航線交通，把地球上的任意的點(diǎn)連接在一起，使內(nèi)陸城市和邊境城市一樣，港口、機(jī)場變成一個(gè)大的國境前沿，它應(yīng)成為安防檢查重地。尤其中國境內(nèi)出現(xiàn)的人員大范圍流動(dòng)，使得邊境活動(dòng)的地理范圍擴(kuò)大到內(nèi)陸，在邊境地區(qū)受到的犯罪與秩序的困擾隨著現(xiàn)代交通很快傳遞到任意的非邊境地區(qū)。因此，上合組織成員國應(yīng)把邊境管理、移民管理也納入到反恐合作的范疇中。

第三，上海合作組織地區(qū)警務(wù)合作的傳統(tǒng)意義。

傳統(tǒng)意義上，警察在跨國案件執(zhí)法中承擔(dān)的責(zé)任和擁有的管轄權(quán)，狹義上包括前期調(diào)查、跨國協(xié)助偵查；廣義上包括預(yù)防跨國犯罪、進(jìn)行信息與情報(bào)的交流等。以反恐合作行為為例，其邏輯起點(diǎn)是國際警務(wù)合作。反恐合作的邏輯開端不必以“統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)”開始，而是以“統(tǒng)一的合作”開始的，或者說是統(tǒng)一的行動(dòng)開始的。這就意味著警務(wù)合作、司法合作的至關(guān)重要性。開展這一合作的典型的平臺(tái)是上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)。這個(gè)平臺(tái)給實(shí)戰(zhàn)部門一個(gè)非常好的交流經(jīng)驗(yàn)和互換信息的空間。它不僅是一個(gè)反恐合作的平臺(tái)，也是禁毒合作等其他治理地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的平臺(tái)。尤其禁毒、打擊武器走私、有組織犯罪等領(lǐng)域的合作日漸被成員國認(rèn)為是關(guān)乎反恐成敗的因素，這些領(lǐng)域的合作事務(wù)納入到本組織框架內(nèi)的趨勢在增強(qiáng)，充分利用該反恐機(jī)構(gòu)平臺(tái)的意愿凸顯。至此推動(dòng)了各國間警察機(jī)關(guān)就警務(wù)情報(bào)、案件合作、追捕犯罪嫌疑人等事務(wù)的密切合作。

“合作”的廣義指人際交往的現(xiàn)象，警務(wù)合作是不同國家警察在信任基礎(chǔ)上展開的以反恐為目的的人際交往。盡管恐怖主義的政治目的昭然若揭，但國家個(gè)體乃至聯(lián)合國都在強(qiáng)調(diào)恐怖主義的犯罪屬性而非政治性，那么治理這一問題的途徑，必定離不開國際警務(wù)合作，它正在成為上合組織乃至全世界反恐的重要途徑。

第四，國際警務(wù)合作在上海合作組織合作中的角色。

不同國家刑事制度的差異性也凸顯跨國執(zhí)法與司法合作的迫切性。因?yàn)閲倚淌滤痉C(jī)構(gòu)超越本國主權(quán)管轄范圍，而在他國領(lǐng)土自由追訴犯罪活動(dòng)的行為的時(shí)代還未到來。同時(shí)，警察作為主體國家中的國家機(jī)器，不同國家的警務(wù)執(zhí)法水平與執(zhí)法規(guī)范性之程度也存在著差異。日益嚴(yán)重的國際犯罪使得任何一國依靠自己的執(zhí)法力量，難以有效地預(yù)防和打擊犯罪。如，上合組織成員國中中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等有著漫長的邊界線，并與阿富汗接壤，西北、東北兩端與俄羅斯相鄰。

盡管本組織警務(wù)合作的常設(shè)機(jī)構(gòu)僅有一個(gè)——地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)、尚無地區(qū)禁毒機(jī)構(gòu)，亦無地區(qū)反有組織犯罪機(jī)構(gòu)，但上合組織內(nèi)警務(wù)合作早已不單是反恐領(lǐng)域的聯(lián)合了，在禁毒、反有組織犯罪方面，也日漸散發(fā)著地區(qū)組織的獨(dú)有功能與魅力，本組織框架下的警務(wù)合作正逐漸成為該地區(qū)打擊非傳統(tǒng)安全的重要基石，它在地區(qū)非傳統(tǒng)安全上必將發(fā)揮其功能。

上海合作組織地區(qū)警務(wù)合作其本質(zhì)是警務(wù)合作的一種，無論從實(shí)踐還是理論看，國際間警察的合作是在法律框架下查找、追捕、遣返、移交罪犯的合作，這是被世界廣泛認(rèn)可的。

在武裝力量的手段上，建立區(qū)域警務(wù)合作的各種范式的共同發(fā)展是發(fā)揮警察維持和平秩序的積極選擇。國際警務(wù)合作已具備相對成熟的體系，它擔(dān)當(dāng)“解決威脅人類共同敵人”的角色和可能越來越被各國認(rèn)同。上合組織地區(qū)反恐合作之進(jìn)程，更是從反擊“恐怖主義”這一全人類犯罪的角度，來建立警察、秘密警察間的合作范式的過程。

二、“一帶一路”賦予上海合作組織警務(wù)合作的內(nèi)涵新變

警察越來越具有世界性，共同對犯罪的世界，犯罪越來越跨越國界。上海合作組織地區(qū)和一帶一路沿線國家面臨的安全隱患的共同點(diǎn)是：恐怖主義、毒品犯罪、有組織犯罪等問題。且這一問題形勢呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，這促使警務(wù)合作的有用性在上升；與此同時(shí)，一帶一路的倡議帶著與沿線國共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理想和美好的愿望，無疑是提升了地區(qū)警務(wù)合作的空間。

第一，一帶一路倡議賦予了上海合作組織警務(wù)合作更加多元的豐富的內(nèi)涵，和更加廣泛的外延。尤其是警務(wù)合作將基于為跨國企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)建立并維護(hù)地區(qū)治安安全的環(huán)境和秩序。

上海合作組織警務(wù)合作是各國警察的聯(lián)合行動(dòng)，該組織所覆蓋的地區(qū)和一帶一路地緣有重疊之處；一帶一路的倡議將增強(qiáng)地區(qū)國家的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)體、以及從事商業(yè)活動(dòng)的公民對上合組織警務(wù)活動(dòng)、沿線國警務(wù)合作整體發(fā)展及政策的期待。隨著一帶一路倡議所含有的促進(jìn)帶、路涵蓋的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作之密切上升，以及貿(mào)易額度的上升，必將伴隨著人員更密切與頻繁的交流。沿線國家（其中包括上合組織的全部成員國）之間加強(qiáng)邊境反恐與防恐合作將是必然趨勢。例如，邊境檢查機(jī)關(guān)的反恐經(jīng)驗(yàn)交流與合作，各國公民與外國人入出境管理（具體包括：證件管理、居留管理、外國人就業(yè)管理）、邊防控制等都屬于反恐合作的范疇。國家反恐行動(dòng)不是某一個(gè)部門的獨(dú)立事務(wù)，而是日漸融于其它領(lǐng)域的綜合性活動(dòng)，它涵蓋了反恐、禁毒、入出境管理、邊防檢查等各部門的共同合作。上海合作組織框架內(nèi)的合作基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)和法律基礎(chǔ)的構(gòu)建體系也將影響和給予中國與一帶一路沿線國其他國家的深化合作的過程中。

總的說來，上海合作組織地區(qū)警務(wù)合作作為國際警務(wù)合作范疇中的一種表現(xiàn)形式，內(nèi)涵上具有執(zhí)法與司法的雙重性，外延上具有司法與外交的雙重性質(zhì)。一帶一路沿線國的警務(wù)合作亦是如此。國際警務(wù)合作的重要表現(xiàn)是執(zhí)法和司法合作。人們習(xí)慣用政治手段解決分歧，而用法律手段解決共識(shí)的。因此，接下來，上合組織警務(wù)合作的成功經(jīng)驗(yàn)將擴(kuò)大到與沿線國的合作當(dāng)中。

第二，一帶一路沿線國與上海合作組織成員國的非傳統(tǒng)形勢復(fù)雜化給警務(wù)合作提出了要求和挑戰(zhàn)。

它表現(xiàn)在如下方面：一是恐怖主義和毒品犯罪交織與同流合污；二是非法走私活動(dòng)和有組織犯罪問題變得更加嚴(yán)峻；三是恐怖主義、薩拉菲主義、瓦哈比的傳播與向中國的思想滲透在加劇。其中，中亞地區(qū)上述表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。中亞地區(qū)作為一帶一路倡議所覆蓋的地緣核心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流置身于治安秩序的安全狀況需要受到各國強(qiáng)力部門的密切關(guān)注。因此，在面臨上合組織地區(qū)和“一帶一路”沿線國的上述三大非傳統(tǒng)安全形勢變化的同時(shí)，地區(qū)警務(wù)合作的定位和其著眼的范疇也應(yīng)有所擴(kuò)大，其內(nèi)涵與外延變得更加廣泛，活動(dòng)和運(yùn)行的方式也應(yīng)變得更加靈活和符合現(xiàn)實(shí)需要。例如，本組織地區(qū)安全合作是復(fù)合型的，盡管反恐成為安全合作的首要任務(wù)，但是本地區(qū)非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜性，販毒、武器走私的猖獗及其不同犯罪體的彼此聯(lián)合與互助，使得警務(wù)合作不可能是單純地就反恐領(lǐng)域的行動(dòng)，反恐進(jìn)程的效率的提高必然伴隨著打擊其他種類犯罪的行動(dòng)，它應(yīng)該是伴隨著禁毒、反武器走私、對爆炸物類案件的控制，對極端宗教主義案件的控制、對洗錢犯罪的控制等一系列事務(wù)合作的集合或集體行動(dòng)。如，對恐怖分子從事販毒活動(dòng)以獲得活動(dòng)資金的現(xiàn)象，必用地區(qū)警務(wù)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”應(yīng)對恐怖主義的“恐毒聯(lián)合”，這擴(kuò)大了國家反恐外延。

因此，一帶一路倡議使得它與上海合作組織在地緣重疊地區(qū)的非傳統(tǒng)安全形勢變得更加復(fù)雜，且被關(guān)注提升，問題的應(yīng)對與解決方式將賦予上海合作組織警務(wù)合作更新的使命和意義。

上合地區(qū)的恐怖主義發(fā)展基本沿著以中亞、中國西北、俄羅斯車臣等幾個(gè)沖突區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)組成的鏈條輻射開來，如，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（又名“突厥斯坦伊斯蘭黨”）、“伊斯蘭圣戰(zhàn)小組”“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”“伊扎布特”等組織活動(dòng)最為猖獗[2]。他們近年在上合組織國家展開襲擊的目標(biāo)主要是鐵路要塞、機(jī)場、市場等人群聚集的地區(qū)，及強(qiáng)力部門和人員。

從這一地區(qū)恐怖主義犯罪形勢的發(fā)展特征看，出現(xiàn)了新的變化。首先，恐怖分子面對政權(quán)時(shí)，對于國家的區(qū)分不在意?？植婪肿又g沒有自己人和外人，以及溫和與非溫和的區(qū)別，且不強(qiáng)調(diào)當(dāng)下的祖國、語言、宗教、民族和性別之分?？植婪肿硬邉澮庾R(shí)和煽動(dòng)力更強(qiáng)，利用國際資源和輿論的力度在加大，國際資源不僅限于國際政治資源，還包括使用互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星通訊?？植酪u擊的目標(biāo)之廣泛足以讓國家的反恐力量仔細(xì)審度，從自然人、交通設(shè)施、普通居民住所到工礦企業(yè)、石油管道、飲品與食品產(chǎn)品等等；襲擊手段之豐富，從冷兵器、熱兵器，核武器、爆炸物到生物制藥、電磁發(fā)射器、毒藥等等。

地區(qū)恐怖主義形勢的另一大變化是思想滲透的加劇。從犯罪學(xué)的角度看，一般意義的恐怖主義惡化是指恐怖主義犯罪的加劇，例如犯罪手段的惡劣、犯罪數(shù)據(jù)的上升、犯罪范圍的擴(kuò)大等等。但恐怖主義以“意識(shí)形態(tài)滲透”為戰(zhàn)略的特有性及“政治性”，使得“犯罪數(shù)量多寡”“犯罪情節(jié)嚴(yán)重程度”并不能作為評判恐怖主義惡化與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。它和中國近年發(fā)生的眾多群體性事件或抗議行動(dòng)的本質(zhì)是不同的，后者的導(dǎo)線多數(shù)是經(jīng)濟(jì)利益沖突造成的，而恐怖主義與之的最大不同在于它試圖從意識(shí)形態(tài)上分化社會(huì)，并且給社會(huì)群體灌輸一種政治意識(shí)。

第三，一帶一路的倡議反映出它在對策上賦予了上海合作組織更加多元的內(nèi)涵和外延。

1.一帶一路發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)下，警務(wù)合作的各國主體也應(yīng)盡快打破認(rèn)識(shí)上的局限性，不應(yīng)局限于任何的為我所用、“保存一個(gè)國家的獨(dú)立、完整和治安秩序”的定位上；而應(yīng)把保護(hù)整個(gè)沿線國地區(qū)、社會(huì)、以及人類的和平與安寧。如果把警務(wù)合作的目標(biāo)限定在某個(gè)國家的為我所用的立場和出發(fā)點(diǎn)，那么客觀上它就必然伴隨著一個(gè)相對現(xiàn)象存在，即恐怖主義在分裂著某個(gè)成員國家的完整性，破壞某個(gè)特定對象國家的非傳統(tǒng)安全。那么地區(qū)警務(wù)合作無論是反恐合作還是禁毒合作，合作的一方永遠(yuǎn)無法跳出相對利益安全保護(hù)和自我利益安全保護(hù)的追求中。那么在當(dāng)今的治安秩序維護(hù)與非傳統(tǒng)安全的問題治理上，國家之間的關(guān)聯(lián)性在加強(qiáng)，無論是犯罪的世界還是打擊犯罪的世界，都無法獨(dú)善其身的。

2.隨著一帶一路倡議的落實(shí)，地區(qū)警務(wù)合作的內(nèi)涵也是在不斷變化的?？梢試L試把這種地區(qū)警務(wù)合作的起點(diǎn)放得低一點(diǎn)和更廣泛一些，將有更廣泛的共享警務(wù)合作資源的需求警務(wù)保護(hù)的社會(huì)利益體納入到這個(gè)范疇中，這個(gè)利益體的重要新成員就是公民，成員國中的公民，或者說企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，將這些社會(huì)基礎(chǔ)納入到地區(qū)警務(wù)合作的被保護(hù)對象中，可以擴(kuò)大地區(qū)反恐等的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、上海合作組織及“一帶一路”沿線國執(zhí)法安全合作發(fā)展方向

上合組織的警務(wù)合作成果應(yīng)將推動(dòng)一帶一路范圍內(nèi)的執(zhí)法安全合作。眾所周知，關(guān)于恐怖主義的定義和認(rèn)識(shí)從來沒有取得世界范圍的共識(shí)，也沒有全部取得各地區(qū)間的或國家間的共識(shí)。或說，關(guān)于恐怖主義認(rèn)識(shí)的差異不僅僅是地區(qū)性的，也是世界范圍的?？植乐髁x的政治性因素使得反恐進(jìn)程中的國際政治因素、外交因素發(fā)揮著較大的作用。尤其中國的國際警務(wù)合作中，外交因素與國際政治因素在反恐進(jìn)程中還起著關(guān)鍵作用，某些時(shí)候，警務(wù)合作更需要外交上的協(xié)調(diào)。這就決定了警務(wù)合作的又一重要屬性——警務(wù)外交活動(dòng)，這使得警務(wù)合作狀況時(shí)而成為反映國際關(guān)系的晴雨表。包括建立在法制基礎(chǔ)上的執(zhí)法行為，也在國際警務(wù)合作中采用外交和國際政治手段，這時(shí)的警務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)為一種警務(wù)外交。它有助于推進(jìn)合作，提高信任度，例如，通過高層互訪、警務(wù)外交增信釋疑，通過證據(jù)提供與補(bǔ)充等手段化解矛盾，化解強(qiáng)制與被強(qiáng)制的關(guān)系。通過警務(wù)外交提高反恐合作效率，尤其在法律制度存在差異、司法合作不暢時(shí)，通過警務(wù)外交發(fā)展良好的警務(wù)關(guān)系

一般而言，保護(hù)上海合作組織成員國和一帶一路沿線國的治安安全的工具可以是軍事、警務(wù)、司法、外交等等多種博弈的工具。其中，外交本身就是一種最古老的職業(yè)；軍事手段更是各國博弈的重要工具，但是它可能更多時(shí)候受到主權(quán)國家的限制而不能隨便出境使用；當(dāng)今，更重要有效和為眾所接受的治理非傳統(tǒng)安全的工具是警務(wù)、司法的工具。

各國在互惠、對等原則下開展合作等；而隨著國家和國際社會(huì)法律秩序的完善，將有更多的司法性因素主導(dǎo)國際警務(wù)合作，即那些看似苛刻的刑事司法協(xié)助、引渡等將隨著各國國內(nèi)國際法制的成熟將成為遣返合作的主要方式。中國對一些犯罪人的遣返與追捕，在一定歷史時(shí)期內(nèi)還將主要通過變相引渡、互惠合作等實(shí)現(xiàn)，尤其和中亞國家的合作中更多的依賴法制的例外、外交的手段，使跨國犯罪分子最終受到法律的懲處。因此說，上合組織地區(qū)警務(wù)合作是國際警務(wù)合作的重要成果，它既演繹出國際政治關(guān)系的內(nèi)在變化，又表現(xiàn)出執(zhí)法合作內(nèi)在規(guī)律。尤其在國際警務(wù)合作和地區(qū)反恐合作發(fā)展的初期階段，國際政治因素對政治性恐怖主義的治理的影響偏大。這是因?yàn)樗麄兎ㄖ票∪?、社?huì)落后，使更多合作手段停留在半外交、半司法的合作狀態(tài)下，甚至一些案件是完全通過國家警務(wù)關(guān)系或外交關(guān)系來完成合作的。例如，上合組織是發(fā)展中國家為主的聯(lián)合體，地區(qū)反恐合作在法律上更多的是在公安部(例如中國)或安全部門（例如俄羅斯和中亞國家）為主管機(jī)關(guān)的前提下，外交、警務(wù)雙重合作的狀態(tài)下，或外交、警務(wù)、軍事、安全、司法等多重合作的狀態(tài)下實(shí)施的。因此，警務(wù)合作的主體機(jī)關(guān)包括了以公安（安全）為主管，聯(lián)同安全（內(nèi)政）、外交、軍事等部門的合作，而公安內(nèi)又以反恐機(jī)構(gòu)為主管，輔之以禁毒、出入境、情報(bào)、邊境等部門與機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。

然而，上海合作組織地區(qū)警務(wù)合作的目標(biāo)不僅在于“深化成員國之間的警務(wù)合作”，更在于開創(chuàng)以“地區(qū)組織的方式開展打擊犯罪”之典范模式，同時(shí)這給參與本組織及一帶一路沿線國的國家提供更堅(jiān)實(shí)的法律空間和基礎(chǔ),從而提升其合作的能力。達(dá)到這一目標(biāo)的道路還相當(dāng)漫長。因?yàn)槭澜绲慕M合與聯(lián)系，不僅僅是以地區(qū)合作為原則，還包括雙邊的、多邊的、國際組織的。成員國國際關(guān)系中，不停地進(jìn)行思想、決策、利益的博弈。而這一博弈的行為還將擴(kuò)大到一帶一路沿線國。合作中的博弈，不僅包括上合組織成員國、一帶一路沿線國為各自存在的法律差異帶來的合作障礙而進(jìn)行法律基礎(chǔ)完善之合作，同時(shí)，也包括各國作為治理非傳統(tǒng)安全犯罪，與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域犯罪的世界之間的博弈，那么這后者的博弈，需要正義的世界與非正義的世界的較量。

從長遠(yuǎn)趨勢看，地區(qū)警務(wù)合作會(huì)越來越減少靈活的變相引渡，而增加制度化的有穩(wěn)固的合作協(xié)議為支撐的合作狀態(tài)。因此，不僅上合組織成員國，而且一帶一路沿線國都應(yīng)該追求更完善的法律制度下的警務(wù)合作，來迎接法制不斷完善、國家不斷民主、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的國際環(huán)境。國際警務(wù)合作在未來將更追求合作便利的原則：淡化社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、司法制度的差異，縮小由此帶來的障礙，降低合作國因障礙過多而放棄合作意愿的可能性，減少了立案國因經(jīng)濟(jì)成本過高而消極對待跨國追捕的情況。警務(wù)合作中的協(xié)查、追逃、證據(jù)傳遞等諸項(xiàng)越來越成為上合組織反恐合作的必須業(yè)務(wù)，并因而得到保證和加強(qiáng)[3]。

隨著一帶一路沿線國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和以往不同在于今天的打擊犯罪的合作雖然眾多可以以關(guān)系密切之靈活性來應(yīng)對各種因素干擾，但未來介于司法與政治之間的工具，將逐步被更加法制化的國家法律生態(tài)取代，周邊國家的法律制度不斷完善，因此警務(wù)合作應(yīng)抓住這一契機(jī)，以完善國際司法合作與國際執(zhí)法規(guī)范性化為起點(diǎn)，用法制的冷靜克制恐怖主義等非理性的沖突，從長遠(yuǎn)上加強(qiáng)合作。依法開展國際執(zhí)法合作，在未來走出去的大潮中，建立良性的維護(hù)地區(qū)安全的環(huán)境，建立理性和趨于良性的中國走出去企業(yè)發(fā)展的秩序安全的環(huán)境，以它為切入點(diǎn)來應(yīng)對復(fù)雜的地緣變化，不失為一種國家謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢的戰(zhàn)術(shù)選擇，或者說國際警務(wù)合作的理性選擇。

[注釋]：

①例如因犯罪分子非法入境或非法居留而將其遣返出境，達(dá)到警務(wù)機(jī)關(guān)追逃的目的。