王 飛

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

警務(wù)保障對公安工作具有極其重要的支撐保障作用，伴隨公安工作面臨復雜多變的形勢，這對警務(wù)保障工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。中央政法委書記郭聲琨同志曾在2016年6月全國公安機關(guān)警務(wù)保障工作會議上指出，牢牢把握“服務(wù)中心工作、服務(wù)基層一線、服務(wù)實戰(zhàn)需求”的總體要求，加快構(gòu)建與完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)保障體系，全面提高警務(wù)保障能力和服務(wù)水平，努力為公安事業(yè)發(fā)展提供堅實有力支撐保障；要牢牢把握“五個過硬”總要求，堅持政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、管理善、敢擔當、作風正的警務(wù)保障隊伍。其后，在2017年7月召開的全國公安警務(wù)保障聯(lián)系點工作會議上，時任公安部部長助理王儉要求，各級警務(wù)保障部門要堅持政治建警，加強“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)，不斷加強警務(wù)保障隊伍建設(shè)，堅持對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明，努力打造新型警務(wù)保障隊伍，始終堅持服務(wù)中心工作、服務(wù)基層一線、服務(wù)實戰(zhàn)需求，不斷加大綜合保障力度，落實從優(yōu)待警措施。

當前各級公安機關(guān)警務(wù)保障部門極其缺乏專業(yè)化的警務(wù)保障人才，絕大部分警務(wù)保障人員的培養(yǎng)方式均屬于典型的“干中學”模式，鮮有“科班”出生的職業(yè)化警務(wù)保障人才。為解決公安機關(guān)急需專業(yè)化的警務(wù)保障人才難題，在數(shù)年前，中國人民公安大學在公安管理學本科專業(yè)開設(shè)警務(wù)保障方向，并力圖開設(shè)警務(wù)保障專業(yè)，以期更好地“服務(wù)中心工作、服務(wù)基層一線、服務(wù)實戰(zhàn)需求”。

一、《警務(wù)保障學》研究概況

通過以“警務(wù)保障”為篇名在中國知網(wǎng)進行文獻檢索發(fā)現(xiàn)，當前該領(lǐng)域的學術(shù)性理論研究較少，多為依托報紙刊發(fā)的新聞報道，學界對警務(wù)保障方面的專業(yè)性學術(shù)研究極少，在這些極有限的研究中，多為《警務(wù)保障學》學科專業(yè)建設(shè)和警務(wù)保障人才培養(yǎng)等方面。

（一）警務(wù)保障概念界定

學者們對于警務(wù)保障的理解幾乎都是從狹義和廣義兩個層面進行界定，主要形成了以下五個較具代表性的觀點。其一，狹義角度是指對警務(wù)活動中物質(zhì)技術(shù)條件等方面的支持和保證，與傳統(tǒng)意義上的公安機關(guān)后勤保障等同；廣義角度看，是指對形成公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力的組織資源的確保和供給，從而全面提高公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力和公安工作的有效性[1]。其二，警務(wù)保障是綜合性大保障，既包括公安經(jīng)費保障和公安裝備保障，又包括警察人力資源保障、法制保障、政策保障及信息技術(shù)保障[2]。其三，現(xiàn)代警務(wù)保障有廣義和狹義之分，狹義的警務(wù)保障主要指公安裝備財務(wù)保障和后勤保障等物質(zhì)方面的保障；廣義的警務(wù)保障主要指以政策、法律、技術(shù)、信息為依托，對形成公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的組織資源及民警的身心健康保健等方面進行的綜合保障[3]。其四，從廣義上說，警務(wù)保障是指對形成公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的組織資源的確保和供給，因此它既是政治工作、管理工作和后勤工作，又是經(jīng)濟工作、服務(wù)工作和窗口工作，具有經(jīng)濟性、社會性、政策性、系統(tǒng)性和群眾性等特點；從狹義上說，警務(wù)保障僅僅是對警務(wù)活動中物質(zhì)技術(shù)條件等方面的支持和保證，與傳統(tǒng)意義上的公安機關(guān)后勤保障等同[4]。其五，從微觀、中觀和宏觀三個層次進行界定：在微觀層次即物質(zhì)保障領(lǐng)域，警務(wù)保障工作的核心是安保經(jīng)費落實、裝備物資配發(fā)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、綜合服務(wù)提供、以及警保團隊構(gòu)建；中觀層次即“大保障”體系視野下，核心工作是更加有效地優(yōu)化資源配置，對現(xiàn)有的資金、裝備、設(shè)施和技術(shù)進行合理的排列組合，促進資源的共建、共享、共用，實現(xiàn)物資條件和公安工作的有機結(jié)合；在宏觀層次即廣義的警務(wù)保障，泛指對公安機關(guān)履行職責、行使職權(quán)提供全方位的支持和保證，既有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又有人力資源保障、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備保障、社會環(huán)境保障等等[5]。

從以上五種觀點可以看出，除了第二種觀點沒有從狹義角度界定警務(wù)保障，其他觀點的狹義角度幾乎一致認為警務(wù)保障等同于傳統(tǒng)的公安后勤保障；此外，五種觀點的廣義角度均認為警務(wù)保障屬于公安機關(guān)綜合性大保障，主要是通過整合各種資源確保公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力和各項工作順利進行。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義社會已經(jīng)進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動……這些均對公安工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)，相應(yīng)地，這也對警務(wù)保障工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)，為應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，警務(wù)保障工作應(yīng)該是全方位的綜合性大保障，因此，對于警務(wù)保障的概念宜采用廣義角度進行界定，但凡為了保障順利完成各項公安工作任務(wù)，創(chuàng)造有利條件和對相關(guān)資源進行整合的各項“物資”與活動均屬于警務(wù)保障范疇。

（二）《警務(wù)保障學》研究概況

關(guān)于《警務(wù)保障學》學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的研究人員主要集中于中國人民公安大學公安管理學院，通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，對警務(wù)保障學科專業(yè)和人才培養(yǎng)方面的學術(shù)論文主要有以下方面的探索：蘇娜分析了公安院校本科警務(wù)保障專業(yè)建設(shè)狀況[2]，陳永勝基于軍事后勤保障新變化角度對警務(wù)保障學科建設(shè)進行了分析[6]，魏耘探討了警務(wù)保障方向?qū)I(yè)人才培養(yǎng)模式[3]，張玲分析了警務(wù)保障學科的五項建設(shè)[4]，鄒大偉探討了警務(wù)保障學科建設(shè)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)[7]，金天宇從全面深化公安改革背景分析了警務(wù)保障人才培養(yǎng)模式[8]。警務(wù)保障方面的著作與課題研究狀況為：2002年中國人民公安大學先后出版了《公安裝備與財務(wù)管理》和《現(xiàn)代警務(wù)保障研究》等教材和專著，其后陸續(xù)完成了公安機關(guān)經(jīng)費支出現(xiàn)狀與監(jiān)管研究、縣級公安機關(guān)裝備現(xiàn)狀與配備標準研究、應(yīng)急狀態(tài)下公安后勤保障研究、警務(wù)保障發(fā)展戰(zhàn)略、公安經(jīng)費標準研究等科研項目。雖然有一些學者對警務(wù)保障學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)進行了研究，但是，這些研究均為學術(shù)論文，缺乏較新的教材與專著，而僅有的個別教材和專著均非常陳舊，完全無法滿足新時代《警務(wù)保障學》的教學需求。

二、《警務(wù)保障學》教學概況

盡管，中國人民公安大學、江蘇警官學院、四川警察學院、南京森林警察學院、福建警察學院、河南警察學院、北京警察學院、鐵道警察學院等警察院校先后開設(shè)了公安管理學專業(yè)，但是已經(jīng)開始警務(wù)保障學教學的院校僅有：中國人民公安大學開設(shè)的公安管理學專業(yè)警務(wù)保障學方向，四川警察學院公安管理學專業(yè)開設(shè)的《警務(wù)保障學》課程。在開設(shè)公安管理學專業(yè)警務(wù)保障方向之前，中國人民公安大學公安管理學院的教師進行了一些研究論證，其后在2017年，四川警察學院警察管理系公安管理學專業(yè)開設(shè)了《警務(wù)保障學》課程。

總體而言，公安管理學專業(yè)在國內(nèi)警察院校中屬于小眾學科，其專業(yè)課程建設(shè)較之于其他成熟的公安類專業(yè)相對滯后。盡管中國人民公安大學開設(shè)了公安管理學專業(yè)警務(wù)保障方向，其本科教育工作已經(jīng)開展了幾年，但其仍然極其缺乏教材，授課時主要是使用教研室自主編寫的講義，而其授課內(nèi)容主要是對其他相近學科的知識理論沿著公安方向進行一定引申，并未緊密結(jié)合警務(wù)保障工作實踐。北京警察學院公安管理學專業(yè)雖然設(shè)置了《警務(wù)保障學》課程，但是尚未開始教學。四川警察學院公安管理學專業(yè)于2013年開始招生，專業(yè)培養(yǎng)方案經(jīng)過多次修訂，最終修成了2015年版普通本科公安管理學專業(yè)培養(yǎng)方案。根據(jù)最新版專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，將《警務(wù)保障學》作為公安管理學專業(yè)的一門專業(yè)必修課程，于第五學期開設(shè)。受制于國內(nèi)尚無《警務(wù)保障學》教材，其教學內(nèi)容處于探索的初始階段，主要是借鑒依托中國人民公安大學出版的相關(guān)著作，并結(jié)合新時代警務(wù)保障工作的狀況進行拓展。

三、教學目標與能力要求

《警務(wù)保障學》課程教學目標與能力要求，可在參考中國人民公安大學公安管理學警務(wù)保障方向人才培養(yǎng)目標和能力要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川警察學院公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)目標進行界定。

中國人民公安大學公安管理學的警務(wù)保障方向，旨在培養(yǎng)警務(wù)保障專門人才，其專業(yè)必修課開設(shè)有公安財務(wù)管理、公安裝備管理、公安后勤管理、公安資產(chǎn)管理和公安基建管理等；專業(yè)選修課則開設(shè)了公安政府采購管理、公安審計、公安財務(wù)電信化系統(tǒng)、公安經(jīng)費預算與決算、應(yīng)急警務(wù)保障、警務(wù)保障實務(wù)、公安應(yīng)急管理、警用裝備性能與應(yīng)用等課程。作為專業(yè)方向建設(shè)，中國人民公安大學開設(shè)了相關(guān)的專業(yè)必修課與專業(yè)選修課，并對培養(yǎng)學生的知識能力提出了相關(guān)要求：警務(wù)保障學科的培養(yǎng)對象面向的是公安機關(guān)公安財務(wù)管理崗位、公安裝備管理崗位、公安基建管理崗位、公安資產(chǎn)管理崗位、公安被裝管理崗位和公安后勤管理崗位等實際業(yè)務(wù)部門，需要熟悉我國公安工作的路線、方針、政策和相關(guān)法律、法規(guī)，掌握管理學、經(jīng)濟學、法學和心理學等方面的基本理論和基本知識，掌握警務(wù)保障專業(yè)的理論和知識，熟悉財務(wù)、會計等專業(yè)技能，了解警務(wù)保障的理論研究前沿和發(fā)展動態(tài)[4]。

四川警察學院公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展要求，政治立場堅定、組織紀律嚴明，熟悉黨和國家的路線、方針和政策，熟知專業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識與基本技能，具有良好警察職業(yè)道德和豐厚的人文社會科學素養(yǎng)，具備開展公安綜合管理工作、公安政治工作、隊伍管理、警務(wù)保障、公安紀檢監(jiān)察督察工作或其他政法機關(guān)從事相關(guān)工作的應(yīng)用型公安管理專業(yè)人才。

由于中國人民公安大學是將警務(wù)保障學作為專業(yè)方向設(shè)置的，而四川警察學院僅是將《警務(wù)保障學》作為公安管理學專業(yè)的專業(yè)必修課，僅有48學時，為此，其教學目標、能力要求和教學內(nèi)容與中國人民公安大學的警務(wù)保障方向有一定的聯(lián)系和區(qū)別。中國人民公安大學警務(wù)保障方向宏觀的課程設(shè)置對于《警務(wù)保障學》課程內(nèi)容設(shè)計具有一定的參考價值，而四川警察學院的《警務(wù)保障學》課程教學應(yīng)該是服務(wù)于公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)，因而，在課程教學層面，《警務(wù)保障學》的教學目標與能力要求更加微觀，無法與專業(yè)方向?qū)用娴呐囵B(yǎng)目標和能力要求比擬，應(yīng)該在專業(yè)人才培養(yǎng)目標的指引下，合理確定教學目標與能力要求。

因此，可以將《警務(wù)保障學》課程教學目標界定為：使學生具有優(yōu)良的科學文化知識、正確的世界觀、人生觀和價值觀，具備較強的組織管理和協(xié)同溝通能力；堅決支持、擁護和貫徹黨的路線、方針和政策，思想政治素質(zhì)過硬，絕對服從黨的領(lǐng)導；扎實掌握公安思想政治工作、公安法制政策、警力資源、公安財務(wù)經(jīng)費、公安情報信息、公安技術(shù)裝備、公安后勤服務(wù)管理等理論和技能的。應(yīng)突出培養(yǎng)學生以下能力：公安思想政治工作能力，公安人力資源管理能力，公安情報信息收集、整合與應(yīng)用能力，公安技術(shù)裝備管理能力，公安財務(wù)經(jīng)費預決算能力，公安后勤服務(wù)與管理能力，公安應(yīng)急預案編制與演練、應(yīng)急保障組織協(xié)調(diào)能力等；能切實將警務(wù)保障理論知識與實踐能力服務(wù)于和確保各項公安工作順利開展。

四、教學內(nèi)容設(shè)計

進入新時代，各級公安機關(guān)踐行習近平中國特色社會主義新思想將面臨一系列新挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建有效警務(wù)保障體系為其提供強有力的支撐，做到保障有力，而構(gòu)建有效的警務(wù)保障體系所需的核心要素則是專業(yè)化的警務(wù)保障人才。結(jié)合對涼山彝族自治州公安局警務(wù)保障支隊等警務(wù)保障部門的調(diào)研情況，依據(jù)《警務(wù)保障學》的教學目標和能力要求，在課程教學過程中，應(yīng)以培養(yǎng)實戰(zhàn)型、管理型和應(yīng)用型人才為導向，教學內(nèi)容應(yīng)緊貼公安實戰(zhàn)，盡可能使課程教學與公安實戰(zhàn)同步，突出培養(yǎng)學生實踐能力、注重“教、學、練、戰(zhàn)、研”高度融合。具體而言，其教學內(nèi)容可以初步設(shè)計為緒論、警務(wù)保障簡史、思想政治保障、法治政策保障、警力資源保障、公安經(jīng)費保障、情報信息保障、技術(shù)裝備保障、公安后勤保障、應(yīng)急警務(wù)保障等部分。

第一章，緒論。此部分主要介紹《警務(wù)保障學》的教學方法與教學內(nèi)容、界定警務(wù)保障概念的內(nèi)涵與外延、警務(wù)保障的特點，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)保障機制的依據(jù)與要求等。

第二章，警務(wù)保障簡史。主要是從保障思想、保障政策與保障實踐三個層面簡要梳理警務(wù)保障的演進狀況。

第三章，思想政治保障。第一節(jié)，公安思想政治工作的本質(zhì)與功能。從警察的政治性角度分別介紹國外和我國思想政治工作的本質(zhì)，著重闡釋“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法工作、紀律嚴明”對人民警察的政治要求；從“生命線”地位、服務(wù)保證作用兩方面介紹公安思想政治工作的功能。第二節(jié)，公安思想政治工作體制領(lǐng)導體制。主要理清“雙重領(lǐng)導”組織體制和政治工作機構(gòu)組織機構(gòu)設(shè)置狀況。第三節(jié)，思想政治工作內(nèi)容。主要包括思想工作、紀律作風建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、宣傳工作等內(nèi)容。

第四章，法治政策保障。第一節(jié)，依法行政與依法從嚴治警。其主要內(nèi)容為：公安機關(guān)依法行政，從依法嚴格教育、依法嚴格管理、依法嚴格訓練、依法嚴格紀律等方面依法從嚴治警。第二節(jié)，從優(yōu)待警政策。著重從職業(yè)榮譽、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)保障、職業(yè)健康等方面落實從優(yōu)待警政策。

第五章，警力資源保障。第一節(jié)，警力資源概述。在界定警力概念的基礎(chǔ)上，主要從警務(wù)人員數(shù)量這個硬性要素和警務(wù)人員素質(zhì)、隊伍管理水平、警民關(guān)系等軟性要素兩方面解析警力資源的構(gòu)成。第二節(jié)，警力資源面臨的挑戰(zhàn)：民警工作時間長、工作強度與壓力大、身心健康不佳，非警務(wù)活動分散警力、警員數(shù)量難以滿足警務(wù)需求、職業(yè)能力難以應(yīng)對新挑戰(zhàn)。第三節(jié)，警力資源管理與開發(fā)。首先，創(chuàng)新體制機制。補充警力，走現(xiàn)代化發(fā)展道路，改革公安管理體制，健全輔警制度，制定職業(yè)能力標準等方面；其次，嚴格隊伍管理。提高警員積極性、改善工作績效，績效考核轉(zhuǎn)向績效管理，探索執(zhí)法規(guī)范化道路；最后，實施科教興警。完善警察院校教育制度、增強戰(zhàn)訓基地培訓實效，提升職業(yè)能力，探索公安職業(yè)化道路。

第六章，公安經(jīng)費保障。第一節(jié)，公安經(jīng)費保障體制。主要介紹公安經(jīng)費保障的歷史變遷和基本原則，從人員經(jīng)費、行政經(jīng)費、裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費闡釋公安經(jīng)費保障范圍。第二節(jié)，公安經(jīng)費保障的挑戰(zhàn)。分稅制財政體制下的公安經(jīng)費保障體制難以支撐各種警務(wù)模式、總量增長但失衡嚴重、分級保障但事權(quán)不清、管理嚴格但效益較低。第三節(jié)，公安經(jīng)費保障的發(fā)展思路。探索新模式與完善經(jīng)費管理體制、完善保障標準與促進均衡化發(fā)展、規(guī)范專項經(jīng)費與提升應(yīng)急保障能力、改善效益評價與強化監(jiān)督制約。

第七章、情報信息保障。第一節(jié)，公安信息化的發(fā)展。從電子警務(wù)發(fā)展概況和情報主導警務(wù)戰(zhàn)略兩個方面，簡要介紹公安信息化的發(fā)展概況。第二節(jié)，情報信息系統(tǒng)與工程。在介紹情報信息系統(tǒng)建設(shè)組織機構(gòu)、采集網(wǎng)絡(luò)與預警機制、整合與決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以“金盾工程”和“天網(wǎng)工程”為典型案例分析公安情報信息系統(tǒng)與工程的建設(shè)狀況。第三節(jié)，情報信息安全保障。情報信息安全的內(nèi)容、情報信息安全保障風險、情報信息安全保障策略。

第八章，技術(shù)裝備保障。第一節(jié)，主要技術(shù)裝備種類。主要包括以下裝備類型：公安情報信息技術(shù)裝備、扁平化指揮單警裝備、特種警用與安防裝備、公安指揮中心技術(shù)裝備、刑事科學技術(shù)裝備、道路交通管理裝備。第二節(jié)，現(xiàn)有技術(shù)裝備保障面臨的挑戰(zhàn)。技術(shù)裝備的發(fā)展要求：裝備品種突出實戰(zhàn)化、裝備管理日趨制度化、裝備監(jiān)督日益規(guī)范化，即未來發(fā)展的挑戰(zhàn)；缺乏統(tǒng)一技術(shù)裝備標準：裝備標準的挑戰(zhàn)；技術(shù)裝備科技含量不足：新型犯罪的挑戰(zhàn)；部分裝備荒廢閑置嚴重：裝備效能的挑戰(zhàn)。第三節(jié)，強化技術(shù)裝備保障策略。參照《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》，落實“科技強警”戰(zhàn)略，堅持“需求引領(lǐng)、實戰(zhàn)為先，技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦目標、重點跨越，統(tǒng)籌資源、開放協(xié)同”四個基本原則，創(chuàng)新技術(shù)裝備管理，提升裝備科技水平，發(fā)揮技術(shù)裝備效能。

第九章，公安后勤保障。第一節(jié)，公安后勤保障內(nèi)容：后勤管理與后勤服務(wù)。第二節(jié)，公安后勤保障方式：政府供給型、社會供給型、政社結(jié)合型。第三節(jié)，后勤保障（服務(wù)）市場化（社會化）路徑：合同外包、物業(yè)管理、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等。

第十章，警務(wù)保障前瞻：應(yīng)急警務(wù)保障。第一節(jié)，應(yīng)急警務(wù)保障概述：應(yīng)急警務(wù)類型、特征、基本原則、建設(shè)目標。第二節(jié)，應(yīng)急警務(wù)保障的現(xiàn)狀：制度機制、情報指揮、經(jīng)費裝備、警力配備。第三節(jié)，構(gòu)建一體化應(yīng)急警務(wù)保障體：健全應(yīng)急保障制度、完善情報指揮體系、充實應(yīng)急經(jīng)費物資、增強應(yīng)急戰(zhàn)備警力。

綜上，《警務(wù)保障學》課程教學內(nèi)容主要涵蓋十個部分，主要囊括了保障公安機關(guān)有效完成各項工作任務(wù)所需的思想政治、法治政策、人、財、物、信息、技術(shù)等方面。最后，根據(jù)當前警務(wù)保障工作實踐，特將應(yīng)急警務(wù)保障作為第十章，以期能順應(yīng)應(yīng)急沖突等公安工作的迫切需求，使學生能結(jié)合警務(wù)保障學的知識和理論，對應(yīng)急警務(wù)保障能有一定認知。然而，以上教學內(nèi)容尚處于探索中，具體內(nèi)容仍需在教學過程中結(jié)合公安實戰(zhàn)，對其進行持續(xù)改進與完善。