何希耕 陳薈芳

(福州大學(xué)電氣工程與自動(dòng)化學(xué)院， 福建福州 350108)

當(dāng)前，高校去行政化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，政府與高校的權(quán)利以及高校內(nèi)部權(quán)利關(guān)系的明晰優(yōu)化成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的現(xiàn)代大學(xué)治理理念對(duì)完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要意義。但高校的權(quán)力基礎(chǔ)的關(guān)系，其內(nèi)部權(quán)利如何優(yōu)化，如何建立與權(quán)力結(jié)構(gòu)相一致的風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于防止高校行政權(quán)力異化，避免高校權(quán)力腐敗，優(yōu)化高校權(quán)力結(jié)構(gòu)并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，具有至關(guān)重要的意義。

一、當(dāng)前高校權(quán)力依法歸屬的現(xiàn)狀

(一)高校規(guī)章制度體系日趨完善，但仍有權(quán)力失衡空間

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，我國(guó)高校和教育主管部門不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的高等學(xué)校管理模式，特別是在規(guī)范高校行政權(quán)力運(yùn)行方面制定了相關(guān)的規(guī)定。1995年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，緊隨其后，《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，從此我國(guó)開(kāi)啟了高校權(quán)力依法歸屬的進(jìn)程。2010年以來(lái)，教育部陸續(xù)頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《高等學(xué)校理事會(huì)章程》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，為我國(guó)高校權(quán)力依法歸屬提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，一大批針對(duì)高校自治和依法治校的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，這意味著我國(guó)高等院?，F(xiàn)代大學(xué)制度已逐步建立，高等學(xué)校的規(guī)章制度體系已日趨完善。

然而，在高校權(quán)力與監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在權(quán)力泛化、異化，監(jiān)督缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。諸如行政權(quán)力寬泛化，管理職能化色彩過(guò)于濃厚，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界不清晰，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力難以發(fā)揮其積極作用，地位無(wú)法得到應(yīng)有的肯定和保障，從而影響了高校行政決策的正確性、有效性和嚴(yán)肅性。在高校重大事項(xiàng)的決策中，學(xué)術(shù)權(quán)力直接參與決策的途徑和渠道相對(duì)有限，再加上高校教代會(huì)制度尚待完善，難以對(duì)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效合理的制約。

(二)高校防止權(quán)力腐敗已成壓倒性態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

2018年的《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.7》對(duì)黨的十八大以來(lái)全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐進(jìn)行了全面梳理。指出當(dāng)前反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組組織的反腐倡廉成效問(wèn)卷調(diào)查顯示，超九成官員和超八成城鄉(xiāng)居民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“有信心”和“比較有信心”，其中，城鄉(xiāng)居民對(duì)反腐倡廉建設(shè)的信心比2012年提高了29.2個(gè)百分點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，中央反腐意志堅(jiān)決直觀可見(jiàn)、懲處力度大震威懾效果顯著、“八項(xiàng)規(guī)定”破局見(jiàn)實(shí)效、干部生活方式變健康、群眾有了更多“獲得感”。[1]

但是，當(dāng)下高校權(quán)力監(jiān)督機(jī)制依然不夠完善，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)速度的加快，經(jīng)費(fèi)和可支配資源逐漸遞增，辦學(xué)自主權(quán)逐步提升，行政化趨勢(shì)逐漸明顯，權(quán)力趨于集中，與此相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制卻未同步改進(jìn)。監(jiān)督制度的相對(duì)滯后，監(jiān)督環(huán)境的相對(duì)寬松，使得監(jiān)督缺位、難以監(jiān)督和不敢監(jiān)督、不受監(jiān)督的現(xiàn)象同時(shí)并存，導(dǎo)致高校行政權(quán)力的施行和行政權(quán)力的監(jiān)督難以同步，那些未能被有效制約的權(quán)力也成為當(dāng)前高校權(quán)力主體腐敗現(xiàn)象滋生的重災(zāi)區(qū)，出現(xiàn)了高校發(fā)展對(duì)管理制度和監(jiān)督機(jī)制的日益增長(zhǎng)的需求與其現(xiàn)有發(fā)展水平難以滿足其需求之間的矛盾。

(三)高校依法治校成效顯著，但廉政風(fēng)險(xiǎn)防控壓力與日俱增

從2007年至今，歷經(jīng)十幾年的理論和實(shí)踐探索，高校依法治校工作格局已基本形成，形成了一整套比較系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度和高校章程。在權(quán)力監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面也已基本完成機(jī)制框架建構(gòu)，形成了由思想道德、外部環(huán)境、制度機(jī)制和崗位職責(zé)等幾方面構(gòu)成的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，摸索出一整套廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模式，建立了相對(duì)完善的工作方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、預(yù)警發(fā)布、修正處置等方面做出了具體詳盡的規(guī)定，在長(zhǎng)期的工作中還總結(jié)歸納了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，且形成了一大批涵蓋廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各方面的理論研究成果。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治校觀念持續(xù)增強(qiáng)，自覺(jué)主動(dòng)開(kāi)展廉潔從政的思想和意識(shí)得到加強(qiáng)，高校反腐倡廉工作體系得到進(jìn)一步完善，高校依法治校工作水平得到極大提升。

但是，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控壓力與日俱增?！吨袊?guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》披露，2013年3月至2015年12月，中紀(jì)委總計(jì)通報(bào)101位高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中2013年被中紀(jì)委查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部為18人，2014年這一數(shù)字攀升到42人，2015年則是66人。高校作為一個(gè)“小社會(huì)”相對(duì)封閉，不僅涉及的管理環(huán)節(jié)較多，事務(wù)龐雜，而且高校擴(kuò)招以后師生數(shù)量與管理人員不相匹配，最終導(dǎo)致教學(xué)、招生、科研、后勤、基建、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租問(wèn)題突出。[2]

二、高校權(quán)力與監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在關(guān)系

我國(guó)高校一直沿用傳統(tǒng)的行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理體制，雖然多年來(lái)國(guó)家一直在推進(jìn)高校的去行政化，但傳統(tǒng)的“強(qiáng)監(jiān)督、弱制約”的模式也使得權(quán)力監(jiān)督多存在于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督而非同級(jí)主體之間的相互監(jiān)督。高校權(quán)力與監(jiān)督是高校權(quán)力運(yùn)行的兩個(gè)重要組成部分，權(quán)力是運(yùn)行客體，監(jiān)督是保證其正常運(yùn)行的基本制度，“對(duì)權(quán)力的監(jiān)督必須以有效的制約為基礎(chǔ)，而對(duì)權(quán)力的制約又必須由強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)保證。制約和監(jiān)督都很重要，但制約是基礎(chǔ)性的，更為根本”[3]。高校權(quán)力與監(jiān)督由于其所運(yùn)行領(lǐng)域的特殊性，使得其本質(zhì)特征具有合法性、程序性、民主性和公開(kāi)性，權(quán)力與監(jiān)督之間存在著相互聯(lián)系、緊密相依的內(nèi)在關(guān)系。

(一)高校權(quán)力與監(jiān)督的本質(zhì)特征

1. 合法性

自1995年以來(lái)，教育部相繼頒布并實(shí)施了一系列高等院校依法治校的相關(guān)法律規(guī)章制度，2012年頒布了《全面推進(jìn)依法治校的實(shí)施綱要》，我國(guó)高校全面落實(shí)依法治國(guó)的根本要求，依照憲法和法律的精神，大力推進(jìn)依法治校、依法治教的改革發(fā)展進(jìn)程。高校權(quán)力與監(jiān)督所應(yīng)依據(jù)遵循的法有以下兩種，一是國(guó)家法律法規(guī)，以憲法為綱領(lǐng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等，具體包括教育法、高等教育法、教師法等對(duì)高校權(quán)力具體規(guī)定的。一是高度院校內(nèi)部根據(jù)自身管理的需要制定的相應(yīng)規(guī)章制度，具體為高校章程等高校內(nèi)部規(guī)章制度，使高校內(nèi)部管理具有統(tǒng)一的規(guī)范。以上兩種法規(guī)所具有的功能各不相同、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系，前者為后者提供制定的原則和不可逾越的底線，后者對(duì)前者調(diào)整不到的領(lǐng)域進(jìn)行有力補(bǔ)充和細(xì)化，使前者得以貫徹落實(shí)。因此，無(wú)論是高校權(quán)力清單的制定亦或是后續(xù)的監(jiān)督都應(yīng)該具有合法性，一切依法依規(guī)進(jìn)行，對(duì)于沒(méi)有明確的法律或內(nèi)部規(guī)則制度授權(quán)的權(quán)力或相應(yīng)的監(jiān)督，都應(yīng)堅(jiān)決予以杜絕和摒棄。

2. 程序性

當(dāng)高校的權(quán)力和監(jiān)督的具體范疇確定后，必須通過(guò)預(yù)先設(shè)定的程序來(lái)進(jìn)一步達(dá)到權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督有序的目的。一方面，程序制約著高校權(quán)力的運(yùn)行，防止其隨意性；另一方面，程序還具有保障監(jiān)督落實(shí)的功能，使監(jiān)督沿著程序所設(shè)定的步驟嚴(yán)密進(jìn)行。無(wú)論是權(quán)力運(yùn)行或監(jiān)督制約，都應(yīng)依據(jù)相應(yīng)程序所要求的方式、步驟、時(shí)間和空間來(lái)進(jìn)行，最終通過(guò)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)依法治校所體現(xiàn)的民主、法治、公平、正義的精神和價(jià)值。由于高校權(quán)力清單只規(guī)定了權(quán)力的內(nèi)容，并未對(duì)如何進(jìn)行做出具體規(guī)定，基于高校權(quán)力和監(jiān)督的程序性原則，還要進(jìn)一步對(duì)其給予程序化規(guī)定，在權(quán)力清單中繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，使程序化由抽象變成具體，通過(guò)書面化的流程圖明晰權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督的方式方法和具體步驟、具體時(shí)限，將每個(gè)環(huán)節(jié)固化和規(guī)范化，有效防止因個(gè)體差異性而產(chǎn)生的權(quán)力濫用，進(jìn)而將腐敗扼殺在搖籃之中，以程序來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、開(kāi)展權(quán)力的監(jiān)督，可以提升權(quán)力和監(jiān)督的效率。

3. 民主性

民主性是高校的權(quán)力和監(jiān)督的本質(zhì)特征之一。高校依法治理的實(shí)現(xiàn)最后終歸都要落到人本身，在高等院校的權(quán)力體系中，每個(gè)權(quán)力主體都確認(rèn)自己能積極自由地行使自己的合法權(quán)力和相應(yīng)的保障，可以在規(guī)定的程序下參與高校各項(xiàng)事務(wù)的管理，這就是民主的實(shí)現(xiàn)。高校的權(quán)力和監(jiān)督必須基于通過(guò)安排引導(dǎo)權(quán)力主體民主參與管理，高效完成各項(xiàng)管理事務(wù)的決策和監(jiān)管。民主性不但要求主體之間的平等和一視同仁，還要實(shí)現(xiàn)主體的多元和相互協(xié)作，引導(dǎo)主體去主動(dòng)改變個(gè)體自身的思考方式和互動(dòng)模式。在多元權(quán)力和監(jiān)督主體同時(shí)并存的情況下，還要使利益相關(guān)主體具有明確的利益表達(dá)及獲取渠道，實(shí)現(xiàn)共享和合作，避開(kāi)高校治理中一貫的單邊治理模式和利益相關(guān)者共同治理模式之間的沖突，使其相互補(bǔ)充，最終共同促進(jìn)高校權(quán)力和監(jiān)督的不斷優(yōu)化和發(fā)展，最大限度地提升高校內(nèi)部管理的決策效率。

4. 公開(kāi)性

由于高校的權(quán)力和監(jiān)督具有可以支配他人、制約他人的功能，一方面相關(guān)主體可以按照自己的意志、目的去支配或影響他人，使權(quán)力具備了獲益的功能，另一方面監(jiān)督主體為了防止權(quán)力的腐敗必然對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，這兩方面都必須建立在公開(kāi)透明的前提之下。公開(kāi)性是高校權(quán)力和監(jiān)督的重要本質(zhì)特征，要求在制定權(quán)力清單時(shí)保證其公開(kāi)和透明，還要求在權(quán)力監(jiān)管的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和透明。高校權(quán)力和監(jiān)督的公開(kāi)性不但保證了所有人對(duì)高校的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是高校權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，若知情權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)，權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督不夠透明，容易引起信息的不對(duì)稱和公眾的信任危機(jī)，當(dāng)公眾的切身利益難以得到落實(shí)和保證，其對(duì)高校權(quán)力和監(jiān)督的信任感也很難提升。反過(guò)來(lái)還可能使得腐敗分子有機(jī)可乘，導(dǎo)致高校的權(quán)力和監(jiān)督在某些空白點(diǎn)失去控制和約束，最終導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

(二)高校權(quán)力與監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)系

首先，兩者都在依法治國(guó)的范疇之內(nèi)，都應(yīng)自覺(jué)遵守法的精神，法律對(duì)權(quán)力的內(nèi)容做出限制和規(guī)定，對(duì)監(jiān)督的流程和執(zhí)行給予保障和維護(hù)。高校權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在外部法律和內(nèi)部規(guī)章的授權(quán)之下展開(kāi)，監(jiān)督的落實(shí)也應(yīng)在外部法律和內(nèi)部規(guī)章的保障之下落實(shí)。

其次，兩者都是高等院校管理工作的重要內(nèi)容，都與高校落實(shí)黨的教育責(zé)任和履行教育義務(wù)息息相關(guān)。權(quán)力代表著普遍責(zé)任，每位高校領(lǐng)導(dǎo)干部使用黨和人民群眾賦予的相應(yīng)權(quán)力的背后是與此相對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)，而監(jiān)督則緊密聯(lián)系著某些特定責(zé)任，如師生員工的民主監(jiān)督權(quán)等。

再次，兩者是相輔相成、相互制約且相互促進(jìn)的統(tǒng)一的。高校權(quán)力需要受到監(jiān)督，但監(jiān)督得以落實(shí)的背后是監(jiān)督者得到足夠的授權(quán)，一方面監(jiān)督制約著權(quán)力，使其在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行且程序合法，另一方面賦予監(jiān)督者以相應(yīng)權(quán)力，才能確保權(quán)力運(yùn)行的合規(guī)合法，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

三、新時(shí)代高校權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建構(gòu)探索

2018年的《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.7》針對(duì)依舊存在的腐敗問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組給出相應(yīng)的對(duì)策和建議：繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)正風(fēng)反腐、著力解決公共產(chǎn)品分配不公產(chǎn)生的腐敗、進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、完善激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的有效機(jī)制、集中整治突出的官僚主義和形式主義、積極培育健康的公民監(jiān)督文化等等。[4]隨著我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立，新時(shí)代高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的完善，將直接關(guān)系我國(guó)高等教育事業(yè)改革和發(fā)展。因此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)高校權(quán)力和監(jiān)督的規(guī)范化。

(一)依法依規(guī)明確內(nèi)部權(quán)力主體，優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和權(quán)力制衡機(jī)制。

依法依規(guī)劃定高校權(quán)力邊界必須從明確高校權(quán)力主體開(kāi)始。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)行政、教授治學(xué)、民主管理”，高校內(nèi)部權(quán)力主體為政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力。在這四個(gè)權(quán)力中，政治權(quán)力的主體是高校黨委，根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行屬于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，從法律角度明確了黨委在內(nèi)部權(quán)力主體中的核心地位，黨委是高校各個(gè)重要事項(xiàng)的決策中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握著高校的政治權(quán)力。行政權(quán)力主體是校長(zhǎng)，作為一個(gè)具有自治權(quán)力的組織，高校自治權(quán)力的主體是校長(zhǎng)、教職員工和學(xué)生，在涉及內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由和管理自主等問(wèn)題上，大學(xué)自治是以學(xué)術(shù)自由為主導(dǎo)的大學(xué)精神的制度保障，其自治權(quán)力主要體現(xiàn)在制定規(guī)章制度、理順各方關(guān)系、協(xié)調(diào)各權(quán)力主體之間關(guān)系，對(duì)高校課程設(shè)置、財(cái)政支配、設(shè)施管理、學(xué)位資格審查、人事推薦及任免等獨(dú)立自主行使權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力主體為教師團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)技術(shù)團(tuán)體、學(xué)位管理團(tuán)體、評(píng)定職稱的專業(yè)團(tuán)體組成的委員會(huì)。民主管理權(quán)力的主體則為教職工代表大會(huì)。這四個(gè)權(quán)力主體都代表各自所屬的高校利益群體，在高校權(quán)力運(yùn)行中都會(huì)努力將自身所代表的群體利益最大化，在某種程度上將使權(quán)力分配出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。高校內(nèi)部權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和內(nèi)部權(quán)力的制衡，對(duì)高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有實(shí)現(xiàn)了這四種內(nèi)部權(quán)力的相互制約，才能有效避免擁有相對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的利益群體主宰和控制高校內(nèi)部管理的情況。因此，必須運(yùn)用民主協(xié)商的手段來(lái)調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部各權(quán)利主體的積極性，不斷優(yōu)化高校內(nèi)部權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力制衡機(jī)制，才能使其各自發(fā)揮最大效用，不越權(quán)、不錯(cuò)位，相互制衡與約束，最終提高高校管理效率和辦學(xué)效益。

(二)建立科學(xué)民主決策機(jī)制，切實(shí)保障各類監(jiān)督渠道的暢通。

對(duì)高校權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和有效監(jiān)督的關(guān)鍵在于建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。首先應(yīng)從決策和工作機(jī)制入手。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制。將黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政部門組織實(shí)施，各分支部門各司其職，紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同跟進(jìn)，群眾積極參與配合等有機(jī)結(jié)合。規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。凡是涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)集體討論來(lái)決定，重視決策前的程序制約，在決策前進(jìn)行充分醞釀和研究，認(rèn)真聽(tīng)取師生員工和群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？茖W(xué)合理的使用領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)，形成“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、正職監(jiān)督、副職分管”的決策機(jī)制，按照“內(nèi)部制約、管督分離”的原則對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工進(jìn)行合理安排。堅(jiān)持民主集中制原則，不斷完善高?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策制度，明確哪些事項(xiàng)應(yīng)歸入“三重一大”事項(xiàng)以及相應(yīng)決策主體的表態(tài)順序。規(guī)范決策程序，在集體討論時(shí)，“一把手”不能先表態(tài)或發(fā)表傾向性意見(jiàn)，應(yīng)給予班子成員充分自由表達(dá)自己立場(chǎng)的機(jī)會(huì)。充分厘清高校責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并將這種責(zé)任機(jī)制細(xì)化進(jìn)日?？己撕驮u(píng)價(jià)之中，真正發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任制的效能，解決“過(guò)錯(cuò)難認(rèn)定，責(zé)任難劃分，追究難處理”的難題。[5]此外，對(duì)于涉及面廣、與高等院校權(quán)力主體的利益關(guān)系緊密的決策事項(xiàng)，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、薪酬績(jī)效調(diào)整等事項(xiàng)，在進(jìn)入決策環(huán)節(jié)前應(yīng)提前向與之相關(guān)的群體公開(kāi)公布，并通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，且保證全過(guò)程的公開(kāi)和透明，避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)，確保各類監(jiān)督渠道的暢通。

(三)構(gòu)建預(yù)防和懲治相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防控力度。

建立預(yù)防和懲治相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高對(duì)高校內(nèi)部重點(diǎn)部門和腐敗高發(fā)區(qū)的監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督和無(wú)死角監(jiān)督，做到“三個(gè)嚴(yán)”，即嚴(yán)把日常監(jiān)督，嚴(yán)把重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督。在堅(jiān)持民主決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷、招生考試、科研招標(biāo)、政府采購(gòu)、后勤基建、校辦產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的治理和監(jiān)管。一方面，從這些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，加大監(jiān)督防范力度，明確學(xué)校范圍紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。[6]同時(shí)全面推行信息公開(kāi)、自主管理、建設(shè)依法辦學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度?！盵7]緊盯高校涉及“人、財(cái)、物、項(xiàng)目”的重點(diǎn)部門，抓住決策、用人、財(cái)務(wù)、監(jiān)管等高校權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)關(guān)鍵崗位、重要領(lǐng)域進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域監(jiān)督。在高校每一級(jí)的權(quán)力決策機(jī)構(gòu)中配備紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)人員，在涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用事項(xiàng)等“三重一大”事項(xiàng)中，做到堅(jiān)持原則、敢于發(fā)聲、及時(shí)提醒并果斷制止，確保高校重大決策依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行。加大對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防控力度，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束與外部監(jiān)督的統(tǒng)一。另一方面，健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)和引咎辭職制度。對(duì)于在高校履職過(guò)程中存在故意或者過(guò)失、不履職或不正確履職，使高校師生員工的合法權(quán)益和根本利益受到損失且應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，由本人提出主動(dòng)申請(qǐng)辭去現(xiàn)有職務(wù)。由此在高校行政管理中培育和形成一種以民主、法治、責(zé)任為核心的管理理念，使高校權(quán)力監(jiān)督真正落地，提高依法治校的工作水平，推動(dòng)高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

(四)樹(shù)立正確的監(jiān)督觀念，增強(qiáng)相關(guān)利益群體、組織和個(gè)體的監(jiān)督意識(shí)。

高校是利益相關(guān)者組織，高校師生員工、政府主管部門和相關(guān)社會(huì)組織等都可歸入高校的利益相關(guān)者，高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的確定，風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落地，與這些利益相關(guān)者密不可分，需要這幾個(gè)主體來(lái)共同參與監(jiān)督。因此，引導(dǎo)這些利益相關(guān)者樹(shù)立正確的監(jiān)督觀念，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督素質(zhì)，對(duì)于新時(shí)代高校權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建至關(guān)重要。首先，增強(qiáng)高校師生員工的監(jiān)督意識(shí)。作為高校重要的治理主體，他們對(duì)高校行政權(quán)力的監(jiān)督起著重要作用，要在高校實(shí)現(xiàn)依法治校，他們必須具備較強(qiáng)的民主意識(shí)和法制觀念，學(xué)會(huì)主動(dòng)用法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，提高自己的政治責(zé)任感和使命感。當(dāng)高校教職員工與學(xué)生的監(jiān)督意識(shí)都提高了，高校行政權(quán)力的行使者相應(yīng)地也就會(huì)謹(jǐn)慎，減少濫用。[8]在此過(guò)程中還要培養(yǎng)其監(jiān)督能力和提高其主體意識(shí)，從高校行政權(quán)力監(jiān)督的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，積極主動(dòng)地參與依法治校和民主監(jiān)督的工作中。其次，增強(qiáng)校內(nèi)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督意識(shí)。不斷拓寬紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)途徑和方法，通過(guò)各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案例分析和專家講座，提升其法律、法規(guī)的運(yùn)用能力和具體案件的研判能力，做到監(jiān)督的“精”和“準(zhǔn)”。制定針對(duì)權(quán)力監(jiān)督相關(guān)部門工作人員的行為規(guī)范和職業(yè)道德，加強(qiáng)紀(jì)檢、檢查和審計(jì)各部門之間的相互配合和密切溝通，形成監(jiān)督合力。再次，增強(qiáng)教育主管部門的監(jiān)督意識(shí)。國(guó)家和地方各級(jí)教育主管部門及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)在高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門無(wú)法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的情況下及時(shí)補(bǔ)位，提升對(duì)高校行政權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，樹(shù)立牢固的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺(jué)養(yǎng)成立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)，在高校工作領(lǐng)域中積極倡導(dǎo)、宣傳和履行監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督貫穿于高校履職、用權(quán)和管人的全過(guò)程。最后，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)高校辦學(xué)的監(jiān)督意識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立正確的監(jiān)督觀念，用好手中的監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮新媒體等大眾傳播媒介的作用，運(yùn)用其對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)的經(jīng)常性教育，有意識(shí)地將法律監(jiān)督意識(shí)作為公民教育的重要內(nèi)容，逐步提升公民的監(jiān)督意識(shí)。

注釋：

[1][4] 譚咪娜、常 紅：《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.7在京發(fā)布》，《人民網(wǎng)》2018年01月19日，http://world.people.com.cn/n1/2018/0119/c190970-29775978.html

[2][7] 陳 磊：《高校腐敗窩案串案多發(fā)》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年1月12日，http://fanfu.people.com.cn/n1/2017/0112/c64371-29018142.html

[3] 劉獻(xiàn)君：《論大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的制約機(jī)制》，《高等教育研究》2012年第3期。

[5] 張珍秀：《論高校監(jiān)督與管理——對(duì)提高有效監(jiān)督的思考》，《中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2008年第28期。

[6] 顧明高：《領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度芻議》，《人民論壇》2013年第26期。

[8] 劉春峰：《中國(guó)地方政府治理模式研究》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2008年。