□呂紅梅

黨的十九大報(bào)告中對(duì)財(cái)政工作提出了新的指示和要求：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”這些都是與我們財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心目前的職能和工作密切相關(guān)的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求我們必須及時(shí)調(diào)整思路和理念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。財(cái)政收入取之于民、用之于民，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要求財(cái)政部門始終把人民利益放在首位，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，體現(xiàn)績(jī)效要求，科學(xué)合理配置財(cái)政資源，把取之于民的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，推動(dòng)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力措施。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要求花盡量少的錢辦盡量多的事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。預(yù)算績(jī)效管理突出責(zé)任和效率、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運(yùn)用。

因此，黨中央高度重視，十九大報(bào)告中專門指出要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作也將開(kāi)啟新時(shí)代。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作初見(jiàn)成效

（一）科學(xué)評(píng)審，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范科學(xué)

太原市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心作為全市績(jī)效評(píng)價(jià)戰(zhàn)線上的排頭兵，在市局的統(tǒng)一安排和部署下，已經(jīng)連續(xù)兩年承擔(dān)了市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2016、2017兩年來(lái)共完成了47個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及資金額達(dá)82.4億元，取得了良好的工作業(yè)績(jī)。

兩年多來(lái)，預(yù)算評(píng)審中心的績(jī)效評(píng)價(jià)工作從無(wú)到有，由弱及強(qiáng)。2016年完成了“百院興醫(yī)”工程建設(shè)項(xiàng)目、城南污水廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、教師培訓(xùn)及教研課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、院士工作站專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、太原國(guó)際馬拉松賽項(xiàng)目、新能源汽車推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、社區(qū)惠民項(xiàng)目、“一元錢”蔬菜惠民活動(dòng)項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)10個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，不僅為使用資金的預(yù)算單位提出了問(wèn)題與建議，而且也為市財(cái)政預(yù)算的編制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，干部隊(duì)伍得到了鍛煉，工作水平得到進(jìn)一步提升。在總結(jié)2016年工作的基礎(chǔ)上，2017年擴(kuò)大了評(píng)價(jià)范圍，選取了37個(gè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目，資金額達(dá)到50.4億元，項(xiàng)目涵蓋了城市建設(shè)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾處理、交通道路、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及人才開(kāi)發(fā)、公安及戒毒所辦案費(fèi)、旅游宣傳促銷推廣、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教育、文化惠民、平價(jià)商店、安全生產(chǎn)等等方面。通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了建議，進(jìn)一步促進(jìn)了預(yù)算管理的規(guī)范科學(xué)化。2017年的評(píng)價(jià)工作得到了市人大財(cái)經(jīng)委的大力支持，財(cái)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)及同志們數(shù)十人參加到造林資金、就業(yè)補(bǔ)助類支出、設(shè)施蔬菜建設(shè)、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公共自行車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等5個(gè)項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)工作中，給這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了極大的支持。

（二）強(qiáng)化了預(yù)算單位績(jī)效管理的主體責(zé)任和支出意識(shí)

各預(yù)算單位是本部門財(cái)政資金績(jī)效管理的責(zé)任主體，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不斷擴(kuò)大和推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算單位的支出責(zé)任意識(shí)，使預(yù)算單位有了資金使用的績(jī)效觀念，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)。例如，2016年4月份中心對(duì)太原市體育局開(kāi)展的“太原市2015年國(guó)際馬拉松賽”項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，當(dāng)年該項(xiàng)目使用財(cái)政資金380萬(wàn)元，評(píng)價(jià)組通過(guò)實(shí)地查勘數(shù)據(jù)，與項(xiàng)目單位相關(guān)部門訪談，向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式全面了解資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況，在專家的指導(dǎo)下從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面合理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，全方位評(píng)價(jià)了項(xiàng)目的管理、落實(shí)、社會(huì)效益、可持續(xù)影響等等?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果良好，體育局的同志們也感到分外高興，從一開(kāi)始的不理解到最后的大力支持，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)工作的重要性，不僅使資金使用單位明確了自身的主體責(zé)任，而且增強(qiáng)了資金支出的社會(huì)責(zé)任感，取得了良好的效果。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和運(yùn)用更加促進(jìn)了“陽(yáng)光財(cái)政”

兩年來(lái)的評(píng)價(jià)工作成效初顯，在市人大的強(qiáng)力推動(dòng)和監(jiān)督下，已有部分項(xiàng)目向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)公眾一起參與到監(jiān)督中來(lái)。評(píng)價(jià)結(jié)果好的政府將加大投資力度，評(píng)價(jià)結(jié)果差的將減少投入甚至取消項(xiàng)目，使財(cái)政資金的使用者都懷有一顆敬畏之心，讓政府的決策更加科學(xué)化、民主化，從而促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，財(cái)政部門更加重視對(duì)預(yù)算績(jī)效的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也調(diào)動(dòng)了各部門把花錢和辦事緊密結(jié)合的積極性主動(dòng)性，促使拿出更多時(shí)間和精力加強(qiáng)政策規(guī)劃和精準(zhǔn)編制預(yù)算，對(duì)政策實(shí)施結(jié)果跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事。

三、全面提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作水平

新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。我們要站在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式，全面實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任，硬化預(yù)算約束，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（一）完善評(píng)價(jià)工作程序，確保評(píng)價(jià)工作質(zhì)量

績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序是評(píng)價(jià)的基本工作步驟，可以保證評(píng)價(jià)工作有條不紊地進(jìn)行，使財(cái)政支出效益得到客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的基本程序主要包括，前期準(zhǔn)備：成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，確立評(píng)價(jià)對(duì)象；下達(dá)評(píng)價(jià)通知，組織成立評(píng)價(jià)工作組和專家咨詢組；制定評(píng)價(jià)工作方案；實(shí)施階段：評(píng)價(jià)工作組實(shí)施評(píng)價(jià)；總結(jié)階段：編寫評(píng)價(jià)報(bào)告，做好評(píng)價(jià)工作總結(jié)等幾個(gè)階段。作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照一定的評(píng)價(jià)工作程序開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，從而減少誤差，確保評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

（二）評(píng)價(jià)理念從支出評(píng)價(jià)向政策評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變

資金的支出績(jī)效往往在一定程度上反映了該項(xiàng)目政策的績(jī)效，全面實(shí)施績(jī)效管理就應(yīng)該通過(guò)支出看政策，錢隨政走，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)該成為制定政策和做出決策的科學(xué)依據(jù)。這就要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員本身具備較高的政策水平，站在政策的高度總結(jié)項(xiàng)目的成效，分析績(jī)效目標(biāo)的完成情況，說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)出情況和取得的效果。

（三）聘請(qǐng)各方專家，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平

通過(guò)高校、科研機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專家們的參與，為預(yù)算績(jī)效管理提供強(qiáng)大的智力支持，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平。任何一個(gè)參與評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和人員，其知識(shí)與能力都是有限的。在績(jī)效評(píng)價(jià)中需要應(yīng)用高等數(shù)學(xué)、高端專業(yè)等理論知識(shí)，這個(gè)時(shí)候就需要專家學(xué)者們幫助解決這些難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員的知識(shí)水平和知識(shí)含量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量水平。

（四）在實(shí)踐中成長(zhǎng)，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力

通過(guò)近幾年的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，中心已經(jīng)培養(yǎng)出一支近百人的技術(shù)隊(duì)伍，基本能滿足日常工作的需要，但與全面實(shí)施績(jī)效管理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展要求相比，還存在一定的差距?？?jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性評(píng)價(jià)，其綜合能力與績(jī)效分析能力既緊密相連，又有重大區(qū)別。此項(xiàng)工作對(duì)人員的綜合素質(zhì)與能力的要求較高，參加評(píng)價(jià)的人員既要有總結(jié)概括能力，即通過(guò)研究收集相關(guān)項(xiàng)目、資金、政策等資料，總結(jié)概括為關(guān)鍵性問(wèn)題，形成觀點(diǎn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)思路，進(jìn)而形成總體評(píng)價(jià)思路的能力，同時(shí)還要有統(tǒng)籌布局的能力，即在評(píng)價(jià)中統(tǒng)籌兼顧、謀篇布局的能力。

我們要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，努力學(xué)習(xí)和掌握最新的理論知識(shí)和國(guó)家相關(guān)政策，在工作實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)，在工作實(shí)踐中提升能力和水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下新的工作任務(wù)和要求，為太原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

總之，新時(shí)代新要求，財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要緊緊圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審在現(xiàn)代財(cái)政管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定良好基礎(chǔ)，奮力譜寫文明開(kāi)放富裕和諧美麗太原新篇章。