當(dāng)前，我國正抓緊構(gòu)建的公共財政體制對部門財務(wù)管理提出了新的要求，水利財務(wù)作為公共財政十分重要的一環(huán)，必須緊跟步伐，主動作為，積極適應(yīng)公共財政體制改革的需要，及時對水利財務(wù)管理體制做出新的規(guī)劃和調(diào)整。要根據(jù)水利行業(yè)特點，制定財務(wù)管理目標(biāo)，深化政府采購改革，加快部門預(yù)算改革，確保資金規(guī)范管理，切實提高資金使用效益。

一、水利財務(wù)的現(xiàn)狀

水利行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型期，一些長期積累的矛盾和問題尚未得到根本性的解決，如水利公益性職能與經(jīng)營性資產(chǎn)尚未分離等。同時，基層水利單位矛盾日益突出，諸多單位發(fā)展動力不足、機制體制僵化，水利經(jīng)營管理在市場競爭激烈的大背景下，資產(chǎn)優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)十分艱巨。

二、水利事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）基礎(chǔ)管理有待加強

水利行業(yè)依舊延續(xù)計劃經(jīng)濟時代定位，劃分標(biāo)準(zhǔn)未有效跟進，對當(dāng)前兼具公益性與生產(chǎn)性的水利事業(yè)并未嚴(yán)格區(qū)分，水利財務(wù)不能有序地進行改革、收費和管理工作。此外，由于水利事業(yè)單位支出大部分來自內(nèi)部人員開支，內(nèi)部人員眾多，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺少一套行之有效的財務(wù)執(zhí)行方式，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，界定不明，大大增加了財務(wù)管理的難度，使得核算流程更加繁瑣，在一定程度上降低了核算的準(zhǔn)確度。

（二）財務(wù)管理體制不健全

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國已建立財務(wù)管理制度的水利單位較少，出臺的水利財務(wù)管理辦法更少，管理手段也相對落后，尤其在當(dāng)前新的公共財政體制下，難以適應(yīng)現(xiàn)代水利財務(wù)管理的需要。

（三）財務(wù)隊伍建設(shè)滯后

財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，大部分水利事業(yè)單位的財務(wù)人員仍然沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法，不能完全掌握和運用新財務(wù)政策，導(dǎo)致工作常常出現(xiàn)紕漏。

（四）全面預(yù)算編制系統(tǒng)缺乏

盡管部分水利事業(yè)單位意識到預(yù)算編制工作的重要性，但由于資金匱乏，相關(guān)工作只能擱置。財務(wù)人員只能簡單地對數(shù)據(jù)進行匯總分析，無法透過表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，各部門提出的專項經(jīng)費是否符合事業(yè)單位發(fā)展需要，是否真正用到實處，財務(wù)部門并不了解。此外，預(yù)算審批通過后，相關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，目前仍然缺乏有效的監(jiān)督，使得預(yù)算工作沒有起到應(yīng)有的作用。

三、提高水利財務(wù)管理水平的意見建議

（一）加強基礎(chǔ)財務(wù)管理

建立完善財務(wù)管理制度，擴大管理范圍，加強水利資產(chǎn)價值管理，配套國庫集中支付制度，使財務(wù)管理模式從靜態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向動態(tài)，從單一型轉(zhuǎn)向多樣化。建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各單位、各機構(gòu)信息共享，推動國庫集中支付制度改革，增強財務(wù)管理能力和水平。此外，水利事業(yè)單位還要充分發(fā)揮自身社會服務(wù)組織的性質(zhì)，不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，明確人員職責(zé)和延伸單位職能，將公益性與經(jīng)營性職能分開，明確財務(wù)管理基礎(chǔ)職責(zé)。同時要與公共財務(wù)體系相配套，確定財務(wù)管理的經(jīng)濟環(huán)境，做到有的放矢，有據(jù)可依。

（二）建立健全完備的水利財務(wù)管理體制

以建立公共財政架構(gòu)為目標(biāo)推進水利事業(yè)單位財務(wù)管理，特別是政府采購管理和部門預(yù)算管理，保障水利事業(yè)單位資金規(guī)范管理。此外，要根據(jù)水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作的特點，按照我國相關(guān)的會計管理制度和法律政策，如《事業(yè)單位會計制度》、《會計法》等，細(xì)化相關(guān)管理制度，實現(xiàn)水利財務(wù)精細(xì)化管理。

（三）全面加強水利財務(wù)隊伍建設(shè)

一是要根據(jù)公共財政要求，對水利事業(yè)單位的財務(wù)人員進行集中培訓(xùn)，使財務(wù)人員及時了解財務(wù)政策變化，掌握最新的財務(wù)方法，更新管理技能，以國家的法律政策和行業(yè)規(guī)章制度規(guī)范自身的行為；二是要貫徹落實國家的《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》、《會計法》等相關(guān)政策，經(jīng)常開展以財務(wù)管理為主題的交流討論活動，加大財務(wù)管理宣傳力度；三是水利財務(wù)職位實行競爭上崗制度，積極從外部引入綜合型財務(wù)人才，逐步淘汰工作態(tài)度消極的財務(wù)人員，提高財務(wù)隊伍整體素質(zhì)。

（四）健全水利財務(wù)部門預(yù)算體系

要明確預(yù)算和支出順序，杜絕先支出后申報等問題，各部門必須按照單位實際需求申報預(yù)算，不得虛報瞞報，各項預(yù)算在執(zhí)行過程中必須落到實處。各部門在申請預(yù)算時必須明確說明各項資金用途，從源頭上杜絕亂報、虛報、假報的現(xiàn)象，否則預(yù)算申請不予通過。通過這種方式，在一定程度上減少資金濫用現(xiàn)象，確保預(yù)算資金用到實處。同時，預(yù)算編制工作并非只是財務(wù)部門的職責(zé)，而是各部門共同的責(zé)任，需要各部門人員積極參與，分工負(fù)責(zé)。財務(wù)部門在預(yù)算編制工作中負(fù)責(zé)收集信息，分析數(shù)據(jù)，綜合聽取各個部門的意見后，制定更加科學(xué)合理的預(yù)算方案，提高預(yù)算編制水平。為了避免資金濫用，財務(wù)人員應(yīng)監(jiān)督管理預(yù)算資金的執(zhí)行，追蹤每一筆資金的用途，確保資金用到實處，并在單位內(nèi)部建立完善的資金運行機制。

（五）健全內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)審作用

內(nèi)部控制貫穿于財務(wù)管理的始終，也是財務(wù)管理有效性的重要保障，因此，充分重視單位內(nèi)部控制制度的建立健全，強化財務(wù)監(jiān)督職能。在設(shè)置崗位時，盡量避免財務(wù)人員濫用職權(quán)，要明確專人負(fù)責(zé)，確保每項工作落實到人、到崗、到位，實現(xiàn)事事有人抓、件件有著落。如果單位財務(wù)人員較少，要明確每個人的分工，不相容的工作必須由不同的人負(fù)責(zé)。一般來說，會計崗位工作量比出納更大，兩者相互約束、相互牽制，有利于相互監(jiān)督，提高工作效率。在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，內(nèi)部審計處于核心位置，換言之，如果沒有內(nèi)部審計，內(nèi)部控制也將無從談起。因此，這就需要事業(yè)單位必須建立專門的內(nèi)部審計部門，明確各審計人員的權(quán)責(zé)。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門人員要增強審計工作的參與意識，和審計人員之間要建立良好的關(guān)系，保持溝通，及時的保障內(nèi)部審計工作的有序進行。

目前，我國正大力推進財務(wù)管理改革，包括國庫集中支付改革，部門預(yù)算改革等。事業(yè)單位也應(yīng)緊跟時代發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思想，以公共財政為發(fā)展契機，加快推進財務(wù)管理改革，實現(xiàn)細(xì)化相關(guān)措施，加快體制機制的轉(zhuǎn)變和改革，切實加強水利財經(jīng)工作基礎(chǔ)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，強化單位和部門內(nèi)部控制制度推進財務(wù)管理信息化建設(shè)。通過一系列的改革，促使水利財務(wù)管理在新時期民生水利中取得長遠(yuǎn)的發(fā)展。