□山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 武 濤
2017年是山西發(fā)展經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折、奮力開(kāi)創(chuàng)新局面的一年。一年來(lái),在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神,全面落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署,加力實(shí)施積極有效的財(cái)政政策,全力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí),傾力保障脫貧攻堅(jiān)和民生改善,財(cái)政改革發(fā)展取得了新突破新進(jìn)展。
一是預(yù)算執(zhí)行好于預(yù)期。全省一般公共預(yù)算收入完成1867億元,同比增長(zhǎng)20%,增收310億元,一舉扭轉(zhuǎn)了過(guò)去兩年持續(xù)下降的局面。全省稅收收入占財(cái)政收入比重達(dá)到74.8%,比2016年提高8.2個(gè)百分點(diǎn),收入質(zhì)量明顯提升。全省一般公共預(yù)算支出累計(jì)執(zhí)行3756.7億元,同比增長(zhǎng)9.2%,增支315億元,支出進(jìn)度較2016年加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。二是補(bǔ)短板保基本投入到位。全省民生支出3058.8億元,占全部支出的81.4%,增長(zhǎng)7.8%,脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)再戰(zhàn)再勝,低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等方面民生兜底和提標(biāo)政策,以及省政府確定的六件民生實(shí)事全部落實(shí)到位,科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)步。三是省委省政府戰(zhàn)略部署保障有力。在緊日子、保基本的前提下,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力保障了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能、人才強(qiáng)省、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、三基建設(shè)等重點(diǎn)投入;在此基礎(chǔ)上,再統(tǒng)籌資金超百億元,用于支持綜改示范區(qū)建設(shè)、國(guó)企國(guó)資改革、鐵路建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)充社會(huì)保障基金等重點(diǎn)支出,省委省政府重大戰(zhàn)略部署得到有力落實(shí)。四是財(cái)政改革管理全面推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于改革完善財(cái)政管理體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于改進(jìn)預(yù)算工作集中財(cái)力?;颈?zhàn)略的意見(jiàn)》,構(gòu)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善相適應(yīng)的財(cái)政體制。制定了省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案,深化省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)地方稅收收入增量全部用于開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和存量資金清理力度,連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用。在全國(guó)率先建立支出進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲制度。首次在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站集中發(fā)布省級(jí)部門預(yù)算信息。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)更加突出規(guī)范管理和評(píng)價(jià)調(diào)研。法治財(cái)政建設(shè)有效推進(jìn),行政事業(yè)單位內(nèi)控和管理會(huì)計(jì)專家團(tuán)隊(duì)入企服務(wù)深入開(kāi)展,市縣法檢院財(cái)物統(tǒng)管改革全面推開(kāi),省屬國(guó)有煤炭等企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值重估成效顯著。
過(guò)去五年,我們攻堅(jiān)克難、砥礪前行,做到了“七個(gè)堅(jiān)持”:
第一,堅(jiān)持正確的財(cái)政政績(jī)觀,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算收支管理,確保了財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。五年中,我省經(jīng)濟(jì)一度遭遇冰點(diǎn)、滑到谷底,財(cái)政完成收入任務(wù)難度加大。如何維護(hù)財(cái)政收入和支出的均衡性,是擺在我們面前的一大難題。在社會(huì)各方習(xí)慣并期待財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的壓力下,我們沒(méi)有“要面子不要里子”、弄虛作假玩數(shù)字游戲,而是頂住壓力,保持定力,著眼可持續(xù),實(shí)事求是制定收入計(jì)劃,采取多項(xiàng)措施穩(wěn)定預(yù)算執(zhí)行。一是據(jù)實(shí)確定收入預(yù)算目標(biāo)。2016年,全省按下降7%確定年度預(yù)算收入指標(biāo),同時(shí)允許各市縣根據(jù)實(shí)際情況確定收入計(jì)劃,2017年根據(jù)形勢(shì)變化提出收入增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)平,不隨意拔高財(cái)政收入指標(biāo),及時(shí)避免和檢查糾正了市縣出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)行為。二是不再使用和考核“財(cái)政總收入”指標(biāo),進(jìn)一步做實(shí)了財(cái)政收入基數(shù)。三是大力爭(zhēng)取中央支持。積極主動(dòng)多層次反映我省困難訴求,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次拜會(huì)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo),中央財(cái)政對(duì)我省支持力度明顯加大。四是連續(xù)壓減一般性支出。省財(cái)政在2013、2014連續(xù)兩年按10%的比例壓縮的基礎(chǔ)上,2015年重點(diǎn)壓減競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)和績(jī)效不高的項(xiàng)目,2016年壓減政策到期以及常年安排的非急需、非剛性支出,2017年原則上按照20%、50%的比例壓減非重點(diǎn)省級(jí)項(xiàng)目支出和補(bǔ)助市縣??睿畲笙薅葴p少了收入下降對(duì)預(yù)算執(zhí)行的沖擊。五是最大限度盤活存量資金。省級(jí)存量資金2017年底比2014年底下降了51.7%,年均消化150億元。五年來(lái),我們擺脫速度情結(jié)、輕裝上陣、化被動(dòng)為主動(dòng),在全省煤價(jià)一度掉了三分之二,許多市縣收入掉去一大半的情況下,全省財(cái)政收入最大降幅沒(méi)有超過(guò)10%,財(cái)政支出穩(wěn)步增長(zhǎng),收支矛盾得到最大程度的緩解。
第二,堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從提高財(cái)政資金的供給質(zhì)量和效率入手,大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),用政府收入減法換企業(yè)效益加法。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)和落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,累計(jì)為企業(yè)減稅350億元,清理各類涉企收費(fèi)、暫停提取煤炭企業(yè)“兩金”等,累計(jì)為企業(yè)降費(fèi)920億元,極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇,籌措資金67億元支持煤焦公路運(yùn)銷體制改革,全部取消各類煤檢站;堅(jiān)定推動(dòng)煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能,統(tǒng)籌28億元妥善安置分流職工5萬(wàn)人;出臺(tái)財(cái)政支持國(guó)企國(guó)資改革九條政策意見(jiàn),籌資56億元用于國(guó)企分離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。三是放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng),綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,撬動(dòng)社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板領(lǐng)域;運(yùn)用資源重整、資本金注入、基金投放等手段,支持地方金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。四是大力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),在全國(guó)率先建立了省級(jí)科技計(jì)劃管理新體制,形成了集中配置科技資金、科技資源的格局。用二流財(cái)政打造一流人才政策,制定出臺(tái)10個(gè)方面40條財(cái)政支持政策,為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供人才保障。五是牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,省級(jí)生態(tài)環(huán)保投入近200億元,年均增長(zhǎng)20%以上,重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治、海河流域水污染防治、汾河水庫(kù)環(huán)境保護(hù)等污染綜合整治。
第三,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,著力增投入保脫貧,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。我們堅(jiān)持“財(cái)政再難也不能難農(nóng)民,支出再壓也不能壓扶貧”,財(cái)政扶貧資金投入做到只增不減,財(cái)政涉農(nóng)政策全面向貧困縣傾斜。2015年至2017年省級(jí)扶貧資金年均增長(zhǎng)65.7%。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用,將省級(jí)所有能用于貧困縣的9類83項(xiàng)資金納入整合范圍,比中央要求提前一年覆蓋全省58個(gè)貧困縣。提高省對(duì)深度貧困縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù),10個(gè)深度貧困縣多享受轉(zhuǎn)移支付5.1億元。累計(jì)投入資金123億元連續(xù)每年出臺(tái)10項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持大水網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重點(diǎn)工程建設(shè),有序推進(jìn)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)工作,采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的辦法撬動(dòng)社會(huì)資本92億元開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)初具規(guī)模,農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
第四,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提高保障和改善民生水平,增進(jìn)群眾的獲得感和幸福感。在財(cái)政收入持續(xù)減收的情況下,我們將有限的財(cái)政資源向基本民生傾斜,八成以上財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域。五年來(lái),按照省委、省政府部署,我們?cè)诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、健康養(yǎng)老、群眾文化、人居環(huán)境等方面,支持實(shí)施了一批重點(diǎn)民生工程和民生項(xiàng)目。我們一方面堅(jiān)持盡力而為,持續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,調(diào)整提高企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn),建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶制度,兼顧政策允許和財(cái)力可能,穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入待遇,突出了民生政策的基本性和保障性。另一方面堅(jiān)持量力而行,堅(jiān)決不搞超出財(cái)政承受能力、拔苗助長(zhǎng)式的民生保障,堅(jiān)決反對(duì)民粹主義和福利主義,積極主動(dòng)降低過(guò)去過(guò)高的支出承諾,報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn),調(diào)整取消或分年退坡了“工業(yè)用電獎(jiǎng)”、“煤改電”補(bǔ)助、新能源汽車補(bǔ)貼及“愛(ài)心煤”冬季取暖補(bǔ)貼等政策,減半征收高速公路通行費(fèi),凸顯了民生政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。
第五,堅(jiān)持改革決不能落后的理念,著力加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度,最大限度釋放改革紅利。我們緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓好頂層設(shè)計(jì),有序推進(jìn)了完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)預(yù)算管理和控制、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行等8方面24項(xiàng)改革任務(wù)。省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革已排定時(shí)間表。改革了多少年形成的多部門分配資金、多頭審批支出的散亂局面,政府收支全部納入預(yù)算并由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,形成了政府財(cái)力集聚集約、統(tǒng)籌使用新格局。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度,對(duì)農(nóng)業(yè)、教育和科技等重點(diǎn)支出據(jù)實(shí)安排,不再預(yù)設(shè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目增長(zhǎng)比例。將省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量由2015年的279項(xiàng)壓減到2017年的179項(xiàng),2017年壓減到100項(xiàng)以內(nèi),財(cái)政支出項(xiàng)目多年來(lái)只增不減的固化格局開(kāi)始改變。政府購(gòu)買服務(wù)和PPP項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍,政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大,政策性功能逐步顯現(xiàn)。完善政府債務(wù)管理制度框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,開(kāi)好“合規(guī)前門”,嚴(yán)堵違規(guī)舉債融資“后門”,從源頭上防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,評(píng)價(jià)結(jié)果成為編制安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。財(cái)政監(jiān)督檢查向重大財(cái)稅政策落實(shí)和重大民生項(xiàng)目資金等領(lǐng)域延伸拓展,保障資金安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的作用更加凸顯。
第六,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,著力加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),夯實(shí)財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)。自覺(jué)扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,全面加強(qiáng)財(cái)政部門思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè),營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。組織開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)和維護(hù)核心、見(jiàn)諸行動(dòng)主題教育,廣大財(cái)政干部“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)。以清理“法定權(quán)力”為基礎(chǔ),以規(guī)范資金分配“隱性權(quán)力”為重點(diǎn),刀刃向內(nèi),大力整治財(cái)政專項(xiàng)資金管理分配不規(guī)范問(wèn)題。界定了各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門之間的權(quán)力邊界,解決了基層向上“跑項(xiàng)目跑資金”問(wèn)題,建立了風(fēng)清氣正的新型上下級(jí)關(guān)系。建立了符合財(cái)政自身特點(diǎn)的“1+10+N”內(nèi)控制度體系,將財(cái)政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展需要,對(duì)廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,推進(jìn)分事分崗行權(quán),省直預(yù)算、政策研究、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)審監(jiān)督、預(yù)算評(píng)審、行政審批服務(wù)、煤炭基金稽查等職能進(jìn)一步得到規(guī)范和加強(qiáng)。
第七,堅(jiān)持好干部原則,著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。五年來(lái),面對(duì)干部積壓、流動(dòng)性差、年齡結(jié)構(gòu)老化的實(shí)際,我們堅(jiān)持為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),對(duì)敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),想方設(shè)法舉薦干部,積極穩(wěn)妥使用干部,促進(jìn)干部全面發(fā)展,有效改善了財(cái)政干部隊(duì)伍文化級(jí)次和年齡結(jié)構(gòu)梯次,為財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
與此同時(shí),財(cái)政法規(guī)、科研宣傳、干部教育、會(huì)計(jì)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理、信息化建設(shè)、評(píng)審評(píng)估、農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)、老干部、工青婦、后勤服務(wù)等各方面工作也都取得了新的進(jìn)展。
做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作,就是要繼續(xù)按照“緊日子、?;?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的要求做好各項(xiàng)工作,做到“六個(gè)必須”。
黨的十九大精神是做好財(cái)政工作的根本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,是全省財(cái)政系統(tǒng)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)和工作主題。要堅(jiān)定理想信念,精心組織深化學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),將黨的十九大精神納入各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修課,采取專題研討、輔導(dǎo)報(bào)告、座談交流等多種形式,分期分批對(duì)廣大財(cái)政黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。要提高政治站位,以黨的十九大精神為標(biāo)桿引領(lǐng),對(duì)標(biāo)對(duì)表省委省政府決策部署,不斷提高用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的能力和定力,把準(zhǔn)工作方向,增強(qiáng)工作本領(lǐng)。要密切聯(lián)系實(shí)際,自覺(jué)做貫徹落實(shí)黨的十九大精神的先行者、擔(dān)當(dāng)者,大興調(diào)研之風(fēng),把黨的十九大精神細(xì)化、具化為推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的工作任務(wù)和思路舉措,抓好工作落實(shí),確保黨中央政令暢通,確保省委省政府決策部署在財(cái)政系統(tǒng)落地生根。
財(cái)政既是政府工作的組成部門,也是黨的事業(yè)的重要組成部分,必須始終加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷強(qiáng)化“財(cái)”自覺(jué)服從服務(wù)于“政”的意識(shí),做到有“財(cái)”有“政”,更突出“政”。要旗幟鮮明講政治。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的體制機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)近年來(lái)省委全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)形成的制度性安排,建立健全黨組貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)督促督查,切實(shí)發(fā)揮黨組把方向、管大局、促落實(shí)的重要作用。要堅(jiān)持“以政統(tǒng)財(cái)、以財(cái)輔政”。始終將黨和國(guó)家的意志體現(xiàn)到財(cái)政政策制定、資金安排、加強(qiáng)管理和改善服務(wù)的各個(gè)方面,不折不扣落實(shí)好中央大政方針和省委、省政府決策部署,確保財(cái)政各項(xiàng)工作沿著正確方向前進(jìn)。
黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。我省是資源型地區(qū),在深化“供改”的同時(shí),還擔(dān)負(fù)著深化“綜改”的重要任務(wù),因此,把深化“供改”與“綜改”結(jié)合起來(lái)推進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是2017年乃至未來(lái)一個(gè)階段全省經(jīng)濟(jì)工作的主線和重要抓手。過(guò)去幾年,全省各級(jí)財(cái)政部門在支持“三去一降一補(bǔ)”、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了重要作用。也正是煤炭供給端的收縮,促使煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),成為了財(cái)政收入轉(zhuǎn)折的主要?jiǎng)恿?。我們要倍加珍惜這種局面,將“供改”和“綜改”結(jié)合起來(lái),綜合施策,統(tǒng)籌推進(jìn)。
在推進(jìn)“供改”方面,今年國(guó)家積極財(cái)政政策的定位是“聚力增效”,重點(diǎn)是繼續(xù)在減負(fù)擔(dān)上發(fā)力,實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),同時(shí)繼續(xù)保持較高支出強(qiáng)度。對(duì)此,我們要高度關(guān)注,深入研究,積極做好政策對(duì)接爭(zhēng)取,一方面要用好用足中央政策,進(jìn)一步降低我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),另一方面針對(duì)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“弱項(xiàng)”和“短板”,更大力度爭(zhēng)取國(guó)家支持。
在深化“綜改”方面,我們要緊緊圍繞省委、省政府確定的“綜改”新定位、新目標(biāo)、新方案,進(jìn)一步研究細(xì)化推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政支撐制度體系。具體來(lái)講:一是增加企業(yè)技術(shù)改造投入和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入,支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。二是繼續(xù)靈活用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保、股權(quán)投資等多種財(cái)政政策手段,吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入到全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大上,尤其要橫下一條心,以先進(jìn)裝備制造、新一代高科技產(chǎn)業(yè)和新材料等為重點(diǎn),全力支持我省新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。三是在統(tǒng)籌做好調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)工作的前提下,繼續(xù)使用好政府債券資金,運(yùn)用好PPP模式,進(jìn)一步加大對(duì)我省基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化旅游等相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入,著力提升發(fā)展質(zhì)量水平。四是要按照中央的總體要求,進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革,提升基層政府基本公共服務(wù)均等化水平,增強(qiáng)市縣支持轉(zhuǎn)型、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。
理財(cái)為民是財(cái)政的根本宗旨,保障和改善民生是財(cái)政的基本職責(zé)。近年來(lái),全省各級(jí)財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力緊張的情況下,不斷調(diào)結(jié)構(gòu)、增投入、建機(jī)制,謀民生之利,解民生之憂,補(bǔ)民生之短,全省各項(xiàng)民生事業(yè)得到了持續(xù)改善。但是,保障和改善民生沒(méi)有完成時(shí),補(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)民生福祉,絕非加大投入就能一招致勝,必須不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng),改進(jìn)工作方法。要做好精準(zhǔn)識(shí)別,在發(fā)展中不斷找準(zhǔn)民生問(wèn)題短板。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題不是靜止的,一成不變的,而是發(fā)展變化的。財(cái)政部門必須根據(jù)需求結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、根據(jù)財(cái)力的承受情況,準(zhǔn)確識(shí)別民生問(wèn)題的輕重緩急。要嚴(yán)格把關(guān),出謀劃策,既要把準(zhǔn)民生之脈,不超財(cái)力,又要讓群眾看得見(jiàn)變化,實(shí)實(shí)在在受益。要堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則,使民生事業(yè)能夠在發(fā)展中持續(xù)得以保障和改善。2017年全省各級(jí)財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn),財(cái)力有所增加,但是收支矛盾突出的局面依然沒(méi)有根本改觀,加之我省民生支出比重在八成以上,過(guò)快或過(guò)大地提高財(cái)政用于民生的投入比重不現(xiàn)實(shí)也不可能,必須量力而行,堅(jiān)決不搞超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的高福利,導(dǎo)致不可持續(xù)。
黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要內(nèi)容和目標(biāo)方向,與黨的十八屆三中全會(huì)相比,篇幅減少,但內(nèi)涵卻更加豐富,需要我們結(jié)合省情深刻領(lǐng)會(huì),全面落實(shí)。要增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和緊迫性。我省要建立“示范區(qū)”、打造“排頭兵”、構(gòu)建“新高地”,必須全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,財(cái)稅體制改革要敢為人先、率先突破。各級(jí)財(cái)政部門要按照省委、省政府“山西改革不能落后,要努力躋身全國(guó)改革第一方陣”的工作要求,進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性,以“補(bǔ)考”和“趕考”的精神,瞄準(zhǔn)全省財(cái)政體制機(jī)制運(yùn)行中的堵點(diǎn),痛點(diǎn),時(shí)不我待,逐一破題,使我省的財(cái)稅體制改革走在全國(guó)前列,為全省轉(zhuǎn)型綜改提供財(cái)政動(dòng)力。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。今年我省財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容包括進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算工作、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善省以下財(cái)政體制、開(kāi)展體制型省直管縣試點(diǎn)、全面實(shí)施績(jī)效管理、開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等多項(xiàng)內(nèi)容,任務(wù)繁重,難度也不小。我們必須統(tǒng)籌考慮,協(xié)同推進(jìn),做到蹄疾而步穩(wěn)。
新時(shí)代的財(cái)政工作迫切要求我們培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的財(cái)政干部隊(duì)伍。要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),著眼政治能力、議事決策、依法行政、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)能力等方面,提升領(lǐng)導(dǎo)班子工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,按照新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn),選拔任用政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、能創(chuàng)新、善作為的干部。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),提高財(cái)政干部綜合能力和專業(yè)能力,全面增強(qiáng)財(cái)政干部本領(lǐng)。要全面落實(shí)兩個(gè)責(zé)任,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督,注重紀(jì)律教育,強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),營(yíng)造干部健康成長(zhǎng)良好政治生態(tài)。要堅(jiān)持“五倡導(dǎo)五反對(duì)”,狠糾“四風(fēng)”特別是反對(duì)形式主義、官僚主義,錘煉和發(fā)揚(yáng)說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的工作作風(fēng),把雷厲風(fēng)行與久久為功相結(jié)合,有效推動(dòng)工作落實(shí)。
財(cái)政事業(yè)是在一代又一代財(cái)政人的傳承中不斷發(fā)展的,財(cái)政工作的希望和未來(lái)需要年輕一代去開(kāi)創(chuàng)。年輕同志有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng),朝氣蓬勃、積極向上,廳黨組對(duì)年輕同志寄予厚望。近年來(lái),財(cái)政工作中涌現(xiàn)了一批投身財(cái)政、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部。有扎根基層、忘我工作的第一書(shū)記,有舍小家顧大家、敬業(yè)奉獻(xiàn)的援疆干部,他們是年輕干部的楷模,是我們學(xué)習(xí)的榜樣。年輕同志要志存高遠(yuǎn),腳踏實(shí)地,事業(yè)為重,做人為先,抓住人生發(fā)展的機(jī)遇期,用好財(cái)政這個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái),邁穩(wěn)步子、夯實(shí)根基、提升本領(lǐng)、多出成績(jī)。年輕干部普遍基層實(shí)踐不足,廳黨組將在這方面加大工作力度,通過(guò)委派學(xué)習(xí)、基層掛職、交流任職、駐村扶貧等方式,有計(jì)劃、分批次選派中青年干部下基層受鍛煉、接地氣,在艱苦崗位、復(fù)雜環(huán)境中提高綜合素質(zhì),為財(cái)政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)中堅(jiān)力量。
2018年要按照中央和我省關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),緊扣社會(huì)主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線,落實(shí)積極的財(cái)政政策,加大減稅降費(fèi)力度,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力保基本保戰(zhàn)略;加快推進(jìn)財(cái)政體制改革,全面實(shí)施績(jī)效管理;全力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供有力支撐。
實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家增值稅率并檔、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi),加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。將一些應(yīng)由政府提供的公共服務(wù),由原來(lái)面向社會(huì)收費(fèi)改由財(cái)政保障。
全力抓好國(guó)發(fā)42號(hào)文件任務(wù)落實(shí)。2017年,我們開(kāi)展多輪對(duì)接,取得了階段性成效。2018年要提高標(biāo)準(zhǔn),加大力度,在挖掘政策含金量、推動(dòng)政策落實(shí)上下功夫,爭(zhēng)取更多的中央政策資金支持我省轉(zhuǎn)型發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)企國(guó)資改革、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、完善地方政府專項(xiàng)債券管理等方面的對(duì)接爭(zhēng)取工作,積極爭(zhēng)取將我省矛盾突出、財(cái)政困難的采煤沉陷區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市納入資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍,充分釋放政策紅利。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,用好中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,繼續(xù)支持做好煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和職工分流安置工作。用好財(cái)政專項(xiàng)資金和其他相關(guān)資金,支持實(shí)施《中國(guó)制造2025》山西行動(dòng)綱要,推動(dòng)我省制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快太行產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)體化運(yùn)作,引導(dǎo)社會(huì)資金投向以高端制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金,推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。安排專項(xiàng)資金對(duì)三大板塊干線旅游公路建設(shè)給予貸款貼息。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于旅游獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)補(bǔ)助、三大板塊規(guī)劃和宣傳推廣。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鶳PP示范項(xiàng)目,規(guī)范PPP項(xiàng)目管理,優(yōu)化公共服務(wù)供給。
支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投入力度,繼續(xù)落實(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和轉(zhuǎn)型綜改區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,將現(xiàn)行普惠制的縣級(jí)增收獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為縣級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收收入增量省級(jí)分成部分全部用于支持縣級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。
推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”置換資金,除按規(guī)定30%轉(zhuǎn)為一般公共預(yù)算外,其余全部用于省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新動(dòng)能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和解決歷史遺留問(wèn)題。2018年要重點(diǎn)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交維修改造,妥善解決廠辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題。其中,省屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造費(fèi)用,中央下放企業(yè)按照中央政策執(zhí)行,非中央下放企業(yè)省級(jí)財(cái)政按照50%給予補(bǔ)助。
切實(shí)履行地方金融企業(yè)出資人職責(zé)。強(qiáng)化國(guó)有金融資本管理和金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)地方金融類企業(yè)監(jiān)管,支持地方金融企業(yè)做大做強(qiáng),做好金融企業(yè)績(jī)效考評(píng)及負(fù)責(zé)人薪酬管理。充分利用財(cái)政資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。
加大科技投入。2018年省級(jí)科技投入擬安排19.07億元,同比增長(zhǎng)43.9%,支出占比達(dá)到全國(guó)平均水平。重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源革命關(guān)鍵技術(shù)科技重大專項(xiàng)、引進(jìn)科技人才和引導(dǎo)鼓勵(lì)市縣加大科技投入等方面。
支持科技創(chuàng)新。在2017年投入10億元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,2018年省級(jí)企業(yè)技改引導(dǎo)資金增加到20億元,重點(diǎn)實(shí)施智能制造示范、技術(shù)創(chuàng)新提升、綠色制造推廣等八個(gè)專項(xiàng)工程。用好科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金(資金),支持高校和科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)市縣建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研中試聯(lián)盟,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。落實(shí)好科研單位和科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等改革舉措,繼續(xù)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。落實(shí)眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展,鼓勵(lì)小微企業(yè)壯大規(guī)模,支持開(kāi)展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地示范。發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用,加大對(duì)科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和中小企業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。
落實(shí)好人才支持政策。高度關(guān)注并學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份人才政策最新動(dòng)態(tài),不斷推進(jìn)完善我省財(cái)政支持政策。研究制定支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困村發(fā)展的意見(jiàn)和我省高端人才引進(jìn)后的收入待遇優(yōu)惠政策,加大力度支持引進(jìn)高精尖缺人才和海外高層次人才、政府購(gòu)買人才公共服務(wù)等,確保我省人才工作財(cái)政支持政策落實(shí)到位。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要按照省委省政府的部署,建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,2018年省財(cái)政安排15億元,支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各級(jí)財(cái)政也要統(tǒng)籌資金,積極支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展。繼續(xù)出臺(tái)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,支持實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、“小雜糧王國(guó)”振興、城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等。大力支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),推動(dòng)縣級(jí)政府成立新農(nóng)貸工作領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擔(dān)保貸款項(xiàng)目篩選推薦工作。健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金并承擔(dān)不少于10%的貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
全力支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的重大階段性任務(wù)。要加大扶貧資金投入,2018年省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金安排37億元,增長(zhǎng)23%。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度,根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要,盡可能將納入整合范圍的各類資金“大類間打通”、“跨類別使用”,進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合。支持做好易地扶貧搬遷和資產(chǎn)收益扶貧等工作。加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧支持力度,落實(shí)好建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶制度,推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,同步改善貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化,努力實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。籌措資金支持實(shí)施“1331”工程及推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。完善生均撥款制度,健全學(xué)生資助制度,支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。統(tǒng)籌安排就業(yè)專項(xiàng)資金,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),將財(cái)政負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到103元,其中我省負(fù)擔(dān)5元。合理增加干部職工收入。繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),足額安排困難群眾各類救助資金,加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。
保障“健康山西”建設(shè)。支持實(shí)施興醫(yī)工程,推動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高40元,達(dá)到490元,相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例?;竟残l(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高5元,達(dá)到55元。足額安排資金確保公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助政策落實(shí)到位。
加強(qiáng)三基建設(shè)。在落實(shí)好已出臺(tái)的財(cái)政投入保障三基建設(shè)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作補(bǔ)貼,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件,對(duì)不達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補(bǔ)齊,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房功能不全、老化損壞和裂縫塌陷等問(wèn)題。
全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要把打造良好生態(tài)環(huán)境作為公共財(cái)政支持的重要方向,著力解決我省突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)大氣污染防治,支持推進(jìn)清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放,繼續(xù)給予燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造補(bǔ)助,安排冬季取暖省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于“煤改電”、“煤改氣”省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。加快水污染防治,積極推進(jìn)“五水同治”,支持城鎮(zhèn)污水處理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理,支持“兩山七河”生態(tài)治理,開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),加大省對(duì)縣級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度,研究建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
需要強(qiáng)調(diào)的是,按照中央的要求,各地過(guò)度承諾、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的支出,要堅(jiān)決降下來(lái),不能搞財(cái)政支出泛福利化,不能舉債過(guò)日子。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)較高、社?;鹑氩环蟪龅牡貐^(qū),更不能追求高福利和盲目向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊。
進(jìn)一步完善財(cái)稅體制。合理確定省與市縣水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅收入分成比例,確保我省水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革順利實(shí)施。在中央出臺(tái)基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案的基礎(chǔ)上,合理制定我省相應(yīng)領(lǐng)域的省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案,明確各級(jí)財(cái)政事權(quán),合理制定保障標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式,完善轉(zhuǎn)移支付體系。在襄垣縣、原平市、介休市、侯馬市、孝義市、永濟(jì)市6個(gè)縣(市)開(kāi)展體制型省直管縣試點(diǎn),試點(diǎn)縣(市)財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)外全部留歸縣級(jí),進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
進(jìn)一步改革預(yù)算管理。在農(nóng)口部門試行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”制度。實(shí)施更嚴(yán)格的存量資金清理措施,省本級(jí)資金除科研項(xiàng)目及已履行政府采購(gòu)程序的項(xiàng)目外,年底原則上收回省財(cái)政。改革公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助方式,將財(cái)政投入與省級(jí)公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)數(shù)量、績(jī)效考核掛鉤,建立起“多勞質(zhì)優(yōu)者多得、少勞質(zhì)低者少得”的財(cái)政補(bǔ)助資金新機(jī)制。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例,2018年資源型、壟斷性企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例由18%提高至22%,一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例由13%提高至17%。
全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前,全省政府債務(wù)總體可控,但部分市縣債務(wù)尤其是隱性債務(wù)增加較快,風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,摸清隱性債務(wù)底數(shù),嚴(yán)格控制增量,逐步消化存量;積極推進(jìn)高校、交通領(lǐng)域債務(wù)置換和剝離,充分利用PPP政策轉(zhuǎn)化政府存量債務(wù),將非政府債券形式的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。嚴(yán)格依法厘清政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司等企業(yè)債務(wù)邊界,明晰責(zé)任,堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。各市縣要對(duì)本地債務(wù)負(fù)責(zé),“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”,層層壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債,堅(jiān)決不允許以新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子,違規(guī)舉債的要終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任。
實(shí)化細(xì)化財(cái)政預(yù)算。提高年初預(yù)算到位率,及時(shí)將上級(jí)財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付列入預(yù)算,增加可統(tǒng)籌使用的財(cái)力。完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)的程序,發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)范作用,堅(jiān)決防止將項(xiàng)目庫(kù)虛化為“項(xiàng)目清單”。2018年收入形勢(shì)向好,但各級(jí)仍要堅(jiān)持厲行節(jié)約,堅(jiān)持過(guò)“緊日子”,嚴(yán)控行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等一般性支出,不得規(guī)定某項(xiàng)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤,不得規(guī)定財(cái)政投入增長(zhǎng)比例,不得規(guī)定按人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排項(xiàng)目支出。
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。切實(shí)加大預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)力度,逐步將績(jī)效管理覆蓋四本預(yù)算,并深入融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制,強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任硬約束,削減低效無(wú)效資金。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作。研究制定新形勢(shì)下加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的意見(jiàn),加大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度,指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),針對(duì)巡視、審計(jì)、內(nèi)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)道德、法律法規(guī)、易發(fā)多發(fā)案例方面的培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要將會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障。
進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。高度重視、全面加強(qiáng)以財(cái)監(jiān)處為骨干的財(cái)政監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍建設(shè),不斷提升財(cái)政監(jiān)督檢查服務(wù)財(cái)政中心工作的水平。有序推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,有針對(duì)性的開(kāi)展專項(xiàng)資金和支出政策檢查評(píng)估。加快推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)向基層拓展,構(gòu)建覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整的財(cái)政內(nèi)控體系。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作,把內(nèi)部所有部門納入中長(zhǎng)期審計(jì)監(jiān)督規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。
做好財(cái)政工作,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深拓展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話精神,堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面。大力弘揚(yáng)“紅船精神”,深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導(dǎo)廣大財(cái)政干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,更加自覺(jué)地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,更加自覺(jué)地敬終如始、擔(dān)負(fù)使命,更加自覺(jué)地做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬,以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和釘釘子的精神把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。