曾欣欣

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

為了加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高公安一線執(zhí)法民警的執(zhí)法水平與能力，更有效地制止、震懾、打擊違法犯罪行為，保護人民群眾的人身財產(chǎn)安全不受侵犯和最大限度地減少公安民警傷亡，2005年10月1日起，公安部開始在沈陽等五個城市試點配備單警裝備[1]，2006年起，公安部要求全國各級公安機關(guān)配發(fā)單警裝備到每個民警手中，并將單警裝備作為主要學(xué)習內(nèi)容納入到公安院校和公安民警培訓(xùn)的課程學(xué)習中。

按照《公安單警裝備配備標準》的規(guī)定，單警裝備主要包括多功能腰帶、手銬、催淚噴射器、伸縮警棍、警繩、警用水壺、強光手電、急救包、防割手套、制式刀具等15種“必配”和“選配”裝備[2]。

截止目前，單警裝備在全國范圍內(nèi)的配備已經(jīng)走過了11年時間，在此期間，單警裝備為公安一線執(zhí)法單位提供了重要硬件支持，在制止違法犯罪與控制違法犯罪嫌疑人的過程中較大程度上發(fā)揮了其實用功能，使廣大公安民警在執(zhí)法戰(zhàn)斗中的傷亡率大大降低。但部分公安基層單位，尤其是公安派出所在單警裝備的使用與管理層面仍然存在問題，本文就從公安派出所在單警裝備的使用與管理層面展開論述，分析問題存在的主要原因并提出可行性對策。

一、調(diào)查情況

筆者近期對C市D公安派出所單警裝備使用與管理情況進行了調(diào)查。C市D公安派出所是C市較大的城區(qū)派出所之一，轄區(qū)內(nèi)居住有10萬余的常住人口與3萬余流動人口，小區(qū)密集，娛樂、購物等消費場所眾多，治安形勢復(fù)雜，具有典型性。調(diào)查過程中，向C市D公安派出所全所民警、輔警發(fā)出調(diào)查問卷59份，回收問卷53份，其中有效問卷48份，無效問卷5份。結(jié)合觀察了解與問卷調(diào)查結(jié)果來看，基層派出所單警裝備使用與管理方面存在的主要問題及原因主要是：

（一）部分民警重視不夠，抱有僥幸心理，嫌麻煩，少帶甚至是不帶

C市D派出所春秋冬三季日均接處警量約20起，夏季日均接處警量約35起，接警量大、出警頻繁，由于有到達現(xiàn)場的五分鐘響應(yīng)機制，“能省時就省時”，部分民警未檢查單警裝備甚至是直接不帶就出警，有的嫌麻煩（特別是冬季著裝較多，服裝較重，佩帶較多的單警裝備影響行動）而自行“減負”，減少自身佩帶單警裝備的項數(shù)；也有部分年輕民警認為著警服就足夠震懾犯罪或者是因為接到的是非暴力性警情，危險不會發(fā)生在自己身上。2017年7月，C市D派出所便發(fā)生過一名年輕民警帶領(lǐng)兩名輔警在某小區(qū)內(nèi)幫助報警人尋找丟失摩托車的過程中偶遇偷車嫌疑人的情況，嫌疑人持刀追趕民警、輔警，但三名民警、輔警僅有一人攜帶單警裝備（未攜帶槍支）且警棍無法正常使用，最終只能“戰(zhàn)術(shù)性撤退”并通過視頻偵查將持刀襲警的犯罪嫌疑人抓捕歸案。此案中，三名民警、輔警并未對此次警情采取重視，自認為只是一次簡單的尋找報警人丟失摩托車的警情，認為不會發(fā)生危險，從而未攜帶單警裝備。

（二）部分民警對法律法規(guī)條文缺乏了解，對法律適用問題不清楚、不明確，不敢使用單警裝備

《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》對民警使用警械與武器的條件和法律責任有著嚴格的規(guī)定，在該《條例》的條文中具體規(guī)定了人民警察使用警械和武器的法律依據(jù)、警械與武器的范圍、使用情形以及法律后果，特別是在該《條例》的第7條、第8條分別規(guī)定了人民警察使用警棍、催淚彈等驅(qū)逐性、制服性警械與手銬、腳鐐、警繩等約束性警械的具體情形。但在基層具體實踐中，部分民警對該《條例》可以使用警械以及應(yīng)當使用何種警械的情形不熟悉、不明確，因而不確定在何種情形下使用警械才是合法合規(guī)，害怕一旦因違法違規(guī)使用出現(xiàn)問題導(dǎo)致法律追責，從而不敢使用警械。

（三）缺乏訓(xùn)練，部分民警對單警裝備的功能和操作不熟悉，操作不規(guī)范

派出所至今仍然存在著“強調(diào)攜帶、忽視訓(xùn)練”的問題，大會小會均強調(diào)要求執(zhí)勤民警攜帶配備完整的單警裝備，但由于基層派出所人員少、任務(wù)重等客觀原因，很少有時間單獨進行或集中組織單警裝備的訓(xùn)練。雖然省公安廳已經(jīng)落實、開展“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，在全省各戰(zhàn)訓(xùn)基地定期開展民警、輔警的集中培訓(xùn)班，但是短時間內(nèi)無法對全警普及教育、培訓(xùn)?；鶎用窬灿捎谛睦韷毫^大、工作任務(wù)重、休息時間少等原因存在著沒時間學(xué)、不想學(xué)等問題。

（四）單警裝備配備較少，且配備不齊

單警裝備配備數(shù)量較少，D派出所民警23人、輔警36人，民警、輔警共59人，但是單警裝備僅有21套，僅僅保證每日值班、接處警民警佩帶使用，每日交接班的同時交接單警裝備，多人交換使用，從而導(dǎo)致使用時使用者對所佩帶的單警裝備狀態(tài)、擺放位置不熟悉，真正使用時還需要低頭去找，延長反應(yīng)時間，更容易發(fā)生執(zhí)法對象趁機攻擊民警的危險；《公安單警裝備配備標準》中所要求列裝的部分裝備并未配備，如警用制式刀具，制式刀具功能齊全，具有刺、砍、削、割等多種功能，在緊急時刻能夠起到保護民警自身安全、提高執(zhí)法勤務(wù)效率等作用，但C市D派出所制式刀具裝備量為0，急救包大多時候也僅僅是一個空包，或者只放置一些民警日常使用的香煙、打火機、鑰匙等非警用物品。

（五）部分單警裝備質(zhì)量較差，設(shè)計、功能存在缺陷和漏洞

在公安基層實際工作中，警用伸縮警棍、手銬、催淚噴射器的使用頻率較高，但是裝備的質(zhì)量較差，大多基層派出所現(xiàn)今配備的伸縮警棍成本僅數(shù)10元1根，且質(zhì)量低劣，由于缺乏保養(yǎng)與檢查，部分伸縮警棍在甩出之后難以鎖緊導(dǎo)致棍節(jié)自動收回而不能正常使用，或者是使用一次后，棍節(jié)彎曲變形無法收回，成為“一次性”用品，既浪費基層單位裝備經(jīng)費也容易使相應(yīng)執(zhí)法民警單警裝備難以得到及時補充而無裝備可用；手銬大多鎖型簡陋且無“防撥片”等防撬結(jié)構(gòu)，如1元紙幣經(jīng)過多次折疊形成鎖鑰狀便成了一把手銬鑰匙，可以輕易打開手銬，容易導(dǎo)致違法、犯罪嫌疑人脫逃甚至襲擊民警的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）管理缺位

在單警裝備的管理上存在著“不科學(xué)、不到位”問題，沒有制定、落實管理制度，未設(shè)置專門管理員與儲存室，僅靠值班當日的民警、輔警交接班時自行交接裝備，且不作交接登記處理；還有部分單警裝備歸民警個人自行保管，存在部分裝備缺失仍然佩帶使用的現(xiàn)象，嚴重影響到正常執(zhí)法和執(zhí)法安全，為圖方便，值班民警、輔警所使用的單警裝備在派出所備勤時放置地點各不一樣，有的放辦公室，有的放備勤室，真正需要佩帶時不一定能及時找到[3]，有的甚至是直接放在群眾來往頻繁接處警大廳，很容易造成裝備失盜；單警裝備破損、丟失、過期（主要為催淚噴射器）現(xiàn)象嚴重；保養(yǎng)、檢查、維護環(huán)節(jié)缺失，特別是常用的警用伸縮警棍和催淚噴射器，有的伸縮警棍存在棍節(jié)變形、底部卡扣破損等情形導(dǎo)致警棍甩不出、收不回或者是收回后無法鎖緊等問題卻仍在使用，催淚噴射器有一定的使用期限，一旦過期可能會發(fā)生使用效果無法有效制止違法犯罪或者是液體變質(zhì)導(dǎo)致執(zhí)法超過法律允許范圍的現(xiàn)象，由于未進行過保養(yǎng)、檢查、維護，導(dǎo)致配備不全、破損、過期的單警裝備長期佩帶使用，留下安全隱患。

二、加強公安派出所單警裝備的使用與管理的路徑選擇

（一）加強培訓(xùn)，提高民警安全意識、法律法規(guī)和技能水平

單警裝備是執(zhí)法者的“第二生命”。面對當前日益復(fù)雜、嚴峻的社會治安形勢與執(zhí)法環(huán)境，民警在執(zhí)法過程中負傷甚至是犧牲的情況時有發(fā)生，配備、攜帶并合理、合法、及時、有效地使用單警裝備既能夠有效打擊、震懾違法犯罪行為，也能夠在很大程度上使執(zhí)法民警、輔警免受不法侵害，切實保護好人民警察自身的生命安全，在必要時還能起到救助功能。廣大民警、輔警必須要樹立牢固的執(zhí)法安全意識，將每一次接處警、執(zhí)法勤務(wù)活動都視為一次危險的行動，攜帶并配齊所有單警裝備，有備方能無患。

同時，各基層執(zhí)法單位應(yīng)當加強民警對《中華人民共和國警械與武器使用條例》《公安民警現(xiàn)場執(zhí)法處置規(guī)范》等單警裝備使用法律法規(guī)及在規(guī)范使用、保養(yǎng)維護等方面進行系統(tǒng)性、綜合性的學(xué)習與培訓(xùn)。使各個民警、輔警熟悉法律規(guī)范，熟悉可以使用警械甚至是武器的情形以及如何進行善后處理，杜絕有裝備不敢用、怕用不好導(dǎo)致追責的問題發(fā)生。并能夠在熟悉適用法律法規(guī)的前提下較好地掌握單警裝備性能、用途、使用方式、技術(shù)動作等各方面知識，杜絕不會使用、使用不規(guī)范的問題發(fā)生。保證民警、輔警在執(zhí)法過程中“敢用、會用、用好”。

（二）注重公安基層一線執(zhí)法單位單警裝備配備

公安基層執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，工作任務(wù)日益繁重，提高基層民警的作戰(zhàn)能力與自我防護能力顯得越來越重要，因此，在單警裝備的配備過程中應(yīng)當樹立“裝備優(yōu)先”的思想，爭取讓當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)充分認識到強化公安工作、維護當?shù)刂伟仓刃驅(qū)?jīng)濟發(fā)展的重要作用，從而加大對基層公安派出所的經(jīng)費投入，保證一線執(zhí)法單位的單警裝備配備數(shù)量能滿足執(zhí)法要求，爭取做到基層民警、輔警人手一套單警裝備，并能備足足量的裝備儲存，保證使用消耗完、損壞、過期后的單警裝備能及時得到補充，避免出現(xiàn)單警裝備“空包”現(xiàn)象[4]。在單警裝備的采購層面，盡可能加大采購成本，采購渠道正規(guī)、質(zhì)量較高的裝備，保證能滿足執(zhí)法工作需要，保證執(zhí)法工作的順利進行與執(zhí)法安全。

（三）明確需求導(dǎo)向，提高研發(fā)、配備的針對性

針對單警裝備的配備質(zhì)量現(xiàn)狀，單警裝備研發(fā)、生產(chǎn)單位以及與單警裝備生產(chǎn)相關(guān)的社會機構(gòu)應(yīng)當加強在單警裝備質(zhì)量、安全結(jié)構(gòu)等問題上的研究，深入了解公安基層的單警裝備的配備現(xiàn)狀與使用需求。在研究、生產(chǎn)、裝備條件有限的情況下，著重先解決公安基層使用頻率較高的伸縮警棍、手銬、催淚噴射器等裝備的質(zhì)量問題，如伸縮警棍，為避免其成為“一次性”用品，應(yīng)當使用硬度較高、韌性較好的材質(zhì)，提高單件伸縮警棍的可正常擊打次數(shù)與擊打抗彎曲能力；手銬的研發(fā)應(yīng)當使用硬度較高、不易切割與變形的鋼材，并對鎖型進行改進。從單警裝備的“源頭”上切實改變公安基層單警裝備質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，切實保證公安基層的執(zhí)法安全與執(zhí)法效率。

（四）強化管理

實現(xiàn)專人管理，做到三個統(tǒng)一（統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一發(fā)放），定期檢查、清理、報廢、維護、保養(yǎng)，精細化管理。管理松散是導(dǎo)致單警裝備損壞、丟失、過期仍然使用的重要原因，公安派出所應(yīng)當制訂、落實嚴格的單警裝備管理機制與制度，加強單警裝備的管理、檢查、維護、保養(yǎng)，確保單警裝備處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，從以下幾個方面進行落實：

1.設(shè)立專門的單警裝備管理庫，并對未使用新裝備、正在使用中裝備、已報廢裝備進行分類存放、管理。

2.指定專人對單警裝備進行管理，并根據(jù)值班情況設(shè)置多位管理員，落實管理責任，保證24小時均有人管理，并由指定的裝備管理員在派出所日常交接班或者需要使用時、使用結(jié)束時進行收發(fā)。避免出現(xiàn)要用時沒人收發(fā)、拿不出來的現(xiàn)象。

3.制作出入庫、保養(yǎng)、報廢登記冊，建立裝備管理檔案，對出入庫情況進行詳細登記，包括使用者姓名、出入庫時間、出入庫時單警裝備的數(shù)量、狀態(tài)。并視情況進行相應(yīng)處理，對損壞的裝備進行維修或者更換，并進行登記。

4.定期對庫內(nèi)單警裝備進行檢查、維護、保養(yǎng)、清理。保證裝備的性能良好、裝備整潔，發(fā)現(xiàn)裝備損壞、丟失、過期及時上報并進行維修。如不能維修的，按照單警裝備統(tǒng)一管理規(guī)定進行集中報廢、回收。

5.單警裝備專人專用，對裝備標注使用者姓名，避免裝備混用造成使用者對裝備不熟悉的情況發(fā)生。

單警裝備只有做到“有檢查、有維護、有管理”才能真正做到有序、有效管理，避免管理缺失、混亂，從而避免裝備的丟失、損壞、過期卻無人管理、維護的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）建立激勵機制

將單警裝備的使用與管理納入到單位與民警個人的績效考核范圍，通過法律法規(guī)和紀律進行規(guī)范，落實責任。對保管不力甚至是保管環(huán)節(jié)缺失的單位和個人給予相應(yīng)扣分與處罰，對保管制度完善和管理到位的單位與個人給予加分與獎勵[5]。嚴禁民警、輔警個人將裝備隨意存放、帶回家及其他非工作場合，如系自身保管不善等因素造成裝備的丟失，應(yīng)當照價賠償并視情況給予紀律處分甚至是追究法律責任，如有發(fā)生丟失被不法分子使用造成嚴重后果等情況的，應(yīng)當追究責任。

三、余論

工欲善其事，必先利其器。單警裝備是公安民警必備的“矛”與“盾”，既能打擊違法犯罪，又能保護人民警察自身安全。與英美等西方國家及香港警察相比，我國公安一線執(zhí)法單位在單警裝備的配備率、配備種類、配備質(zhì)量以及培訓(xùn)模式、力度等方面仍存在部分差距。

從國外部分發(fā)達國家及中國香港警方的單警裝備配備、單警裝備訓(xùn)練及管理等方面而言，在單警裝備的配備上，美國、新加坡及中國香港警方標配的防彈背心、高壓眩暈槍（泰瑟槍）較為我國公安機關(guān)的配備更為科學(xué)、齊全，更有利于保障民警的執(zhí)法安全與執(zhí)法效率；單警裝備訓(xùn)練方面，美國、新加坡、香港等警方在警察的業(yè)務(wù)、技能等多方面訓(xùn)練中更為注重警察使用單警裝備的訓(xùn)練，認為警察執(zhí)法必須要發(fā)揮單警裝備的優(yōu)勢，只有如此方能有效保護警察自身安全，提高執(zhí)法效率；單警裝備的佩戴與管理方面，美國警方更為強調(diào)無論警員職務(wù)高低，只要著警服執(zhí)法執(zhí)勤則必須規(guī)范佩戴單警裝備。新加坡警方對單警裝備實行“集中管理、個人使用”的原則，即單警裝備僅歸警員個人使用，不得混用，上班時領(lǐng)取，下班時交回統(tǒng)一保管，并安排專人專管并負責維護與保養(yǎng)，保證單警裝備的齊全及正常使用[6]。

與以上國家與地區(qū)進行比較，我國內(nèi)地公安機關(guān)在單警裝備的配備標準、訓(xùn)練與管理等方面存在的問題較為突出，如在配備標準上，警棍、手銬、催淚噴射器配備較多，槍支及防護性裝備配備較少；訓(xùn)練上多停留在簡單的基礎(chǔ)技術(shù)訓(xùn)練，集中訓(xùn)練的內(nèi)容較多，難以突出重點；單警裝備的管理制度不完善甚至部分單位未能落實現(xiàn)有管理制度，對裝備缺少專人專管與保養(yǎng)維護，以“個人管理、個人使用”為主甚至部分公安基層單位存在是“個人管理、多人使用”的管理亂象。

由于我國公安機關(guān)的各項法律規(guī)范及執(zhí)法理念與西方國家警察體制、制度有所區(qū)別，在較長一段時間內(nèi)，單警裝備仍將是我國公安民警主要的執(zhí)法戰(zhàn)斗工具及自我保護工具之一。為充分彰顯我國公安機關(guān)單警裝備的配備優(yōu)勢，充分發(fā)揮單警裝備的功能優(yōu)勢，并縮減與西方國家及地區(qū)的執(zhí)法效能差距，作為公安一線執(zhí)法單位，各公安派出所要加強單警裝備的管理，保證在需要時拿得齊、拿得出、能夠用，同時充分認識到單警裝備對執(zhí)法工作的重要性，切實強化民警單警裝備方面的學(xué)習與訓(xùn)練，使民警的規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法理念與自我保護意識得到有效提高，著力提升公安民警警務(wù)技能素質(zhì)、自我保護能力和實戰(zhàn)本領(lǐng)，保證公安民警依法、合理、安全、有效使用單警裝備，方能增強公安隊伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力。