吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京 100037）

僑務(wù)工作是黨和國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工作，僑務(wù)資源是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可或缺的重要戰(zhàn)略優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要 “廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”［1］40。做好新時(shí)代僑務(wù)工作，必須以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢(mèng)為主題，著力以新理念新舉措新本領(lǐng)推動(dòng)僑務(wù)工作有新氣象新作為。

一、以新理念推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作有新氣象新作為

維護(hù)僑益、凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力是僑務(wù)工作的基本內(nèi)容，也是僑務(wù)工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢所在。為適應(yīng)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，僑務(wù)工作必須從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。實(shí)現(xiàn)僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢(mèng)為主題，以完善大僑務(wù)發(fā)展格局和健全僑務(wù)工作體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一，全面對(duì)接 “五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力在維護(hù)僑益、凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力上取得新進(jìn)步，推動(dòng)廣大僑胞成為促進(jìn)中國人民與世界人民友好交往的和平之橋，成為促進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的發(fā)展之橋，成為促進(jìn)中外交流與互利共贏的合作之橋。

（一）堅(jiān)持依法護(hù)僑、熱情助僑的新理念，著力增強(qiáng)海外僑胞和歸僑僑眷的獲得感，推動(dòng)維護(hù)僑益取得新進(jìn)步

廣大海外僑胞和歸僑僑眷是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要依靠力量，是我國不可替代的重要戰(zhàn)略資源。在任何時(shí)候，維護(hù)僑益都是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力的基礎(chǔ)，是促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的必然要求，也是做好僑務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提。涉僑權(quán)益保護(hù)，包括華僑在住在國的正當(dāng)合法權(quán)益、華人華僑在國內(nèi)的合法權(quán)益以及歸僑僑眷的合法權(quán)益。涉僑權(quán)益保護(hù)，必須貫徹僑務(wù)工作基本方針，使之有利于推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)，有利于發(fā)展我國同海外僑胞住在國友好合作關(guān)系，有利于海外僑胞的長期生存和更好發(fā)展。保護(hù)華僑在國外的正當(dāng)合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際條約和慣例，通過加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，推動(dòng)住在國政府營造有利于華僑生存發(fā)展的良好環(huán)境。保護(hù)華僑華人和歸僑僑眷在國內(nèi)的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則，完善涉僑政策法律體系、公共服務(wù)體系，健全涉僑權(quán)益維護(hù)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、扶貧救助機(jī)制、捐贈(zèng)管理機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)和改善僑界民生，激發(fā)僑界群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力，讓海外僑胞和歸僑僑眷共享我國改革發(fā)展成果。如今，隨著中國綜合國力和國際地位提升，廣大海外僑胞與祖 （籍）國的聯(lián)系更加緊密，海外華僑希望依法享有在國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)益的呼聲越來越高，外籍華人希望在入出我國境、來華辦理事務(wù)、解決長期居留和事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展等方面享受更多便利，國內(nèi)部分歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題尚未完全解決。因此，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施策，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把支持和服務(wù)僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略作為提升僑胞經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的重要任務(wù)，把加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)、依法維護(hù)僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)益作為依法辦僑務(wù)的重要內(nèi)容，把營造寬松友好環(huán)境、加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作作為維護(hù)僑胞在海外正當(dāng)合法權(quán)益的重要途徑，把支持開展中外人文交流、滿足僑胞多樣化文化需求作為僑務(wù)文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)，把增強(qiáng)有效供給、改善僑界民生作為和諧僑社建設(shè)的重要方面，努力創(chuàng)造海外僑胞生存發(fā)展和歸僑僑眷安居樂業(yè)的良好環(huán)境，使海外僑胞和歸僑僑眷共享中國發(fā)展進(jìn)步所帶來的成果。

（二）堅(jiān)持服務(wù)為先、重在涵養(yǎng)的新理念，著力加強(qiáng)為僑服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)凝聚僑心取得新進(jìn)步

以人為本、為僑服務(wù)是僑務(wù)工作不忘初心、牢記使命的具體體現(xiàn)，也是黨的宗旨和群眾路線在僑務(wù)工作中的具體運(yùn)用。保護(hù)和涵養(yǎng)僑務(wù)資源，既是廣大僑胞生存發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到廣大僑胞持續(xù)支持的關(guān)鍵。做好僑務(wù)工作，必須在重視利用僑務(wù)資源的同時(shí)更加重視涵養(yǎng)僑務(wù)資源、增強(qiáng)為僑服務(wù)能力，按照培育、開發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合的原則，從多方面促進(jìn)僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展。如今，總體上看，海外華僑華人日益增長的利益需求和歸僑僑眷對(duì)美好生活的向往，與僑務(wù)部門服務(wù)能力和資金手段不足的矛盾已成為新時(shí)代僑務(wù)工作中的主要矛盾。因此，必須密切關(guān)注廣大僑胞在海外的生存和發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新為僑服務(wù)機(jī)制和手段，更加注重依靠當(dāng)?shù)貎S社力量，推動(dòng)為僑服務(wù)全覆蓋、接地氣，使之更加貼近僑胞需求、更好關(guān)照僑胞困難群體，切實(shí)厚植為僑服務(wù)根基；必須加強(qiáng)與海外僑胞的聯(lián)誼工作，做好新老華僑華人及華裔新生代工作，加大與海外僑團(tuán)僑領(lǐng)、科技精英、知名華商、華裔青年杰出人士的思想文化交流力度，深入做好聯(lián)系海外僑胞重點(diǎn)人士和引導(dǎo)培養(yǎng)華裔新生代骨干力量工作，增進(jìn)他們對(duì)中華民族的認(rèn)同感和對(duì)祖 （籍）國的深厚感情，培育和壯大對(duì)我友好力量；必須統(tǒng)籌建立政策法律、涉僑事務(wù)、僑界民生和事業(yè)發(fā)展 “四位一體”的國內(nèi)為僑服務(wù)體系，推進(jìn)國內(nèi)為僑服務(wù)一體化、便利化、貼心化，打通為僑服務(wù) “最后一公里”問題；必須把海外僑胞事業(yè)發(fā)展與中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)結(jié)合起來，不斷壯大海外僑胞的綜合實(shí)力，努力形成牢靠的利益共同體、發(fā)展共同體和命運(yùn)共同體。

（三）堅(jiān)持尊重人才、合理開發(fā)的新理念，著力激發(fā)海外僑胞和歸僑僑眷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)匯集僑智取得新進(jìn)步

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中鮮明指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國；要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來［1］64-65。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，海外僑胞始終是中國大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇和中華民族的資源寶庫，我國引進(jìn)的海外高層次人才中95%是華僑華人，他們?cè)谔嵘覈A(chǔ)科研水平、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突破核心技術(shù)瓶頸等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，發(fā)揮華僑華人在技術(shù)、人才等方面的資源優(yōu)勢，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國際競爭合作不可或缺的重要條件。因此，必須堅(jiān)持以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人、以政策留人相結(jié)合，試點(diǎn)并逐步推行便利海外華僑華人高層次人才為國 （來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，形成引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)的高效機(jī)制，做好海外僑領(lǐng)、科技英才、知名僑商、杰出人士聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，關(guān)心支持海外僑胞專業(yè)人才和歸僑知識(shí)分子在中國拓展事業(yè)、施展才華，鼓勵(lì)他們以多種形式參與和服務(wù)祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展科技教育，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好；必須堅(jiān)持以僑為橋、以僑引外，加強(qiáng)中外人文交流，增派出國留學(xué)生數(shù)量，完善留學(xué)生歸國使用辦法，熱忱邀請(qǐng)外國著名學(xué)者專家來華講學(xué)或參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（四）堅(jiān)持積極引導(dǎo)、互利共贏的新理念，著力調(diào)動(dòng)海外僑胞和歸僑僑眷的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)發(fā)揮僑力取得新進(jìn)步

一方面，海外僑胞仍然是中國大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。目前全世界華商企業(yè)資產(chǎn)雄厚，華僑華人專業(yè)人才所從事的研究涵蓋當(dāng)今世界大多數(shù)高新科技領(lǐng)域，他們不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略的寶貴資源。另一方面，現(xiàn)在中國的發(fā)展壯大也為海外僑胞事業(yè)發(fā)展帶來廣闊的空間和難得的機(jī)遇，廣大海外僑胞熱切期盼搭上中國發(fā)展的快車。在新時(shí)代，僑務(wù)工作的重要使命就是要堅(jiān)持互利共贏的原則，努力實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)機(jī)遇”的統(tǒng)一。在發(fā)揮僑力上，必須緊緊圍繞黨和國家工作中心，建立健全有利于調(diào)動(dòng)海外僑胞和歸僑僑眷積極性的政策環(huán)境和體制機(jī)制，做好各項(xiàng)引導(dǎo)工作，把僑界力量凝聚到服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一、推動(dòng)中華文化走向世界、營造對(duì)我友好輿論環(huán)境上來。在開展引資引智的同時(shí)，要以海外骨干僑團(tuán)和重點(diǎn)人物為抓手，培育和發(fā)展對(duì)我友好力量，重點(diǎn)依托對(duì)當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)有影響力的華裔杰出人士特別是參政人士做好住在國各界代表人士工作，進(jìn)一步發(fā)揮海外僑胞在宣介中國和平發(fā)展戰(zhàn)略、客觀塑造中國形象等方面的積極作用；要充分發(fā)揮歸僑僑眷特別是杰出人士的聰明才智，加大對(duì)貧困和就業(yè)困難歸僑僑眷的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們自主參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力，確保如期同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、以新舉措推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作有新氣象新作為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“廣大海外僑胞有著赤忱的愛國情懷、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的智力資源、廣泛的商業(yè)人脈，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要力量。”［2］“希望僑務(wù)戰(zhàn)線的同志們堅(jiān)持胸懷全局、堅(jiān)持為僑服務(wù)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢(mèng)為主題，當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實(shí)干家，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn) ‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。”［3］做好新時(shí)代僑務(wù)工作，要突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)力，著力在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國家統(tǒng)一、增進(jìn)中外交流合作、提升國家軟實(shí)力等方面發(fā)揮更大作用。

（一）堅(jiān)持胸懷全局，著力在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用

要堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，服務(wù)國家內(nèi)外工作大局，加強(qiáng)對(duì)僑資僑智投向引導(dǎo)，推動(dòng)僑資僑智匯聚到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上來。一要著力為科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。要面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新任務(wù)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把引進(jìn)海外僑胞中 “高精尖缺”人才和創(chuàng)新成果擺在更加突出的位置，提高利用僑資僑智的質(zhì)量和水平；要建立動(dòng)態(tài)的海外僑胞高層次人才數(shù)據(jù)庫，積極參與 “海外人才為國服務(wù)計(jì)劃”和國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，深入實(shí)施華僑華人為國（來華）服務(wù)計(jì)劃和 “萬僑創(chuàng)新”行動(dòng)；要發(fā)揮中國僑商會(huì)科技創(chuàng)新委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長聯(lián)席會(huì)機(jī)制以及 “世界華僑華人工商大會(huì)”“華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)”“華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會(huì)”“僑夢(mèng)苑”等平臺(tái)的引領(lǐng)性作用，有針對(duì)性地引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為國家發(fā)展集聚一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；要通過支持海外僑胞積極開展中外人文交流和僑界人大代表、政協(xié)委員參政議政，引導(dǎo)他們積極為中國發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二要著力為 “一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展原則，促進(jìn)為僑服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn) “走出去”和 “引進(jìn)來”相結(jié)合，支持僑智僑資與中國企業(yè)加強(qiáng)合作，在加快中國裝備制造業(yè)走出去、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，助力中國企業(yè)在海外 “立得住、行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)”。三要著力為公共外交服務(wù)。廣大海外僑胞遍布世界五大洲，其中不乏商界、政界、學(xué)界、文化藝術(shù)界精英，既了解中國歷史文化和國情，又較好較深地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，深諳住在國政治和社會(huì)環(huán)境，熟悉住在國民眾思維模式、語言習(xí)慣以及文化背景，普遍期盼住在國與中國保持友好關(guān)系，并愿為中外友好關(guān)系發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是我國開展公共外交、民間外交的重要力量依托。通過他們向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾介紹中國國情、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念，闡釋中國發(fā)展道路、立場觀點(diǎn)、內(nèi)外政策等，更易于被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)接受和認(rèn)同。充分發(fā)揮僑務(wù)工作對(duì)國家外交工作的有益支持和重要補(bǔ)充作用，必須堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮好海外僑胞在促進(jìn)中國與世界各國人民友好關(guān)系中的民間使者作用，鼓勵(lì)海外僑胞以多種方式向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾宣傳中國和平發(fā)展戰(zhàn)略，增進(jìn)世界對(duì)中國基本國情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，鞏固我國人民與各國人民友誼，促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展，使僑務(wù)工作適應(yīng)我國樹立大國形象、體現(xiàn)大國風(fēng)范、維護(hù)國家利益的現(xiàn)實(shí)需要；積極引導(dǎo)僑團(tuán)和僑領(lǐng)與住在國政府官員和有關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人加強(qiáng)聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參加僑社舉辦的各種活動(dòng)或到中國參觀游覽和考察活動(dòng)，使他們了解中國悠久偉大的歷史與和平發(fā)展的現(xiàn)狀，化解他們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，形成與中國友好關(guān)系，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)；發(fā)揮海外僑胞在發(fā)展我國與未建交國家關(guān)系、締結(jié)友好城市等方面的積極作用，依托沿海、沿邊地區(qū)地緣親緣優(yōu)勢，大力開展民間友好活動(dòng)，鞏固周邊睦鄰友好關(guān)系。

（二）堅(jiān)持反獨(dú)促統(tǒng)，著力在維護(hù)和促進(jìn)國家統(tǒng)一方面發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用

維護(hù)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，是中國最高利益，也是海內(nèi)外全體中華兒女的神圣職責(zé)和強(qiáng)烈愿望。廣大海外僑胞是維護(hù)促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的重要力量，僑務(wù)工作是反獨(dú)促統(tǒng)的一條重要戰(zhàn)線。長期以來，廣大華僑華人以民族大義為重，他們通過各種渠道，向住在國政要、友人和主流媒體宣傳介紹我國對(duì)臺(tái)方針政策、民族和宗教政策，爭取國際社會(huì)對(duì)我反對(duì)分裂嚴(yán)正立場的理解和支持，積極營造有利于維護(hù)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一的國際環(huán)境。目前，全世界成立了兩百多個(gè) “反獨(dú)促統(tǒng)”組織，在全球范圍內(nèi)持續(xù)開展全球華僑華人促進(jìn)中國和平統(tǒng)一大會(huì)及洲際性、地區(qū)性會(huì)議；“反獨(dú)促統(tǒng)”活動(dòng)也由以前單純反 “臺(tái)獨(dú)”拓展到 “藏獨(dú)”“疆獨(dú)”“東突”等各類反華分裂勢力。當(dāng)前，僑務(wù)部門要以和合文化、民族情感為紐帶，夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；積極支持引導(dǎo)海外僑胞以各種形式聯(lián)合開展反對(duì) “臺(tái)獨(dú)”“東突”“藏獨(dú)”等分裂勢力和敵對(duì)勢力的斗爭；引導(dǎo)海外僑胞以民族大義為重，按照擁護(hù)祖國統(tǒng)一不分先后的原則，團(tuán)結(jié)一切 “反獨(dú)促統(tǒng)”的人們，壯大擁護(hù)中國和平統(tǒng)一的力量；引導(dǎo)海外僑胞加強(qiáng)與住在國政府、人民和社會(huì)團(tuán)體及媒體的聯(lián)系與溝通，增進(jìn)他們對(duì)中國政府維護(hù)祖國統(tǒng)一各項(xiàng)政策的理解；引導(dǎo)海外僑胞在與臺(tái)灣同胞交往過程中，認(rèn)真宣傳 《反分裂國家法》，傳遞 “和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，促進(jìn)兩岸同胞形成共識(shí)，團(tuán)結(jié)起來，積極推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。

（三）堅(jiān)持以僑為橋，著力在增進(jìn)中外交流合作和提升國家文化軟實(shí)力方面發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用

習(xí)近平總書記指出：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)。共同的根讓我們情深意長，共同的魂讓我們心心相印，共同的夢(mèng)讓我們同心同德?！保?］中華文化是海內(nèi)外中華兒女的共有精神家園，是維系海外僑胞愛國愛鄉(xiāng)情懷的牢靠精神紐帶，也是凝聚僑心僑力同圓共享中國夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。海外僑胞素有熱愛和傳承中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。在海外僑社，無論是社會(huì)賢達(dá)，還是草根階層，都以弘揚(yáng)中華文化為榮，以促進(jìn)中外人文交流為己任。他們或者興辦華文教育，或者創(chuàng)辦華文媒體，或者舉辦民族節(jié)慶活動(dòng)，或者回祖 （籍）國學(xué)習(xí)深造，或者擔(dān)當(dāng)文化傳播使者，在維護(hù)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧、促進(jìn)中外文化交流交融、增強(qiáng)中華文化國際影響力、營造對(duì)我友好國際環(huán)境方面發(fā)揮了不可估量、不可或缺、不可替代的重要作用。如今，我國有6000多萬海外僑胞廣泛分布在世界200多個(gè)國家和地區(qū)。隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，“中華文化熱”在國際上持續(xù)升溫，海外僑胞越來越渴望接受中華文化的浸潤滋養(yǎng)，越來越成為促進(jìn)中外人文交流的重要橋梁。堅(jiān)持以僑為橋，推動(dòng)中華文化走出去，是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我們要以 “根、魂、夢(mèng)”的重要論述為指引，堅(jiān)持面向僑胞、面向世界、面向未來，大力弘揚(yáng)傳播中華文化，更好發(fā)揮僑務(wù)工作在增強(qiáng)中華文化國際影響力中的重要而獨(dú)特作用，共同做好中華文化走出去這篇大文章。一要堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮海外僑胞推動(dòng)中華文化走出去的生力軍作用。任何國家的文化要走出國門、走向世界，既要有傳播主體、渠道，也要講究傳播內(nèi)容、方法。在傳播主體上，除了依靠國內(nèi)力量之外，還要善于借助國外力量。海外僑胞既是中華文化的接受客體，也是中華文化的傳播主體。從傳播效果看，學(xué)會(huì) “中國元素、國際表達(dá)”，是贏得國外民眾理解和喜愛中華文化的關(guān)鍵。海外僑胞不僅熱愛和了解中華文化，而且熟悉住在國語言文化，與當(dāng)?shù)孛癖婇L期相處、情感相通、心理相近，在準(zhǔn)確譯介傳播中華文化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。推動(dòng)中華文化走出去，一方面要緊緊依靠海外僑胞，義不容辭地支持他們研習(xí)傳承中華文化，支持他們參加我國在海外開展的文化活動(dòng)，支持他們自主創(chuàng)辦各類文藝團(tuán)體、培養(yǎng)文藝骨干，支持他們與當(dāng)?shù)孛癖姽餐e辦中華民族節(jié)慶活動(dòng)，支持他們積極開展形式多樣的中外人文交流，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姾椭髁魃鐣?huì)對(duì)中華文化的認(rèn)知認(rèn)同；另一方面，要以滿足海外僑胞對(duì)優(yōu)秀文化需求為出發(fā)點(diǎn)，深入挖掘提煉具有鮮明特色與時(shí)代氣息的思想精髓和文化元素，做優(yōu)做精“文化中國”等系列品牌活動(dòng)，向海外推介一批思想深刻、藝術(shù)精湛、喜聞樂見的文化精品，充分展示中華文化的強(qiáng)大魅力。二要堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮華文教育推動(dòng)中華文化走出去的基礎(chǔ)性作用。中國人移居海外歷史悠久，卻始終不忘根脈、情系桑梓，主要得益于民族語言文化的傳承。華文教育是面向海外華僑華人特別是華裔青少年群體，系統(tǒng)開展民族語言學(xué)習(xí)和中華文化傳承的一項(xiàng)重要工作，被譽(yù)為海外僑社和諧發(fā)展與繁榮進(jìn)步的 “希望工程”，中華文化在海外傳承與弘揚(yáng)的 “留根工程”。如今，全球有兩萬多所華文學(xué)校，華文教師有數(shù)十萬人，在讀學(xué)生數(shù)百萬人，是最具規(guī)模、效果顯著的海外中華語言文化教育形式，不僅維系著華僑華人的中華民族特性，而且輻射到各國主流社會(huì)，對(duì)培育壯大海外友好力量意義重大。推動(dòng)中華文化在海外落地生根、開花結(jié)果，首先要以海外華僑華人為對(duì)象，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)國外華文教育事業(yè)，為海外僑胞學(xué)習(xí)認(rèn)知中華文化創(chuàng)造更好條件，充分發(fā)揮華文教育對(duì)海外僑社強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)性作用。三要堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮華文媒體推動(dòng)中華文化走出去的助推器作用。華文媒體是講好中國故事、傳播中國聲音、塑造中國形象的重要力量。目前，分布在世界各地的1000多家海外華文媒體，具有熟悉當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、受眾心理、審美習(xí)慣等優(yōu)勢。依托海外華文媒體，從跨文化視角，以他國民眾聽得懂、能接受的形式傳播中華文化，有利于促進(jìn)民心相通，糾正一些西方媒體和民眾的誤解偏見。推動(dòng)中華文化走出去，必須樹立 “大傳播”理念，以增強(qiáng)國際傳播能力、提高輿論引導(dǎo)能力為目標(biāo)，推進(jìn)國內(nèi)和海外傳播平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國內(nèi)傳媒界與海外華文媒體合作，打造若干擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，助力營造客觀友好的國際輿論環(huán)境。

三、以新本領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作有新氣象新作為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)才能夢(mèng)想成真?！保?］做好僑務(wù)工作，必須以時(shí)不我待的精神克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后問題，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，做到既政治過硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)。

（一）培養(yǎng)科學(xué)思維方法

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要 “堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策?！保?］68對(duì)于僑務(wù)部門來講，提高戰(zhàn)略思維能力，就是要拓寬全球視野，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，科學(xué)把握世情國情僑情的發(fā)展變化，堅(jiān)持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一，把中國發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇與廣大僑胞的獨(dú)特優(yōu)勢結(jié)合起來，既立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)，科學(xué)加強(qiáng)僑務(wù)工作頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)僑務(wù)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情；提高創(chuàng)新思維能力，就是要主動(dòng)適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持貼近海內(nèi)外僑情、貼近僑務(wù)工作對(duì)象、貼近僑務(wù)工作實(shí)際，不斷完善僑務(wù)政策法規(guī)、體制機(jī)制、方式方法，努力推動(dòng)僑務(wù)工作在更廣領(lǐng)域、更高層面、更深層次發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和作用；提高辯證思維能力，就是要以正確協(xié)調(diào)和處理廣大僑胞與祖 （籍）國、住在國的關(guān)系為重點(diǎn)，妥善處理僑務(wù)工作中的重大關(guān)系，促進(jìn)涵養(yǎng)壯大僑務(wù)資源與開發(fā)使用僑務(wù)資源相統(tǒng)籌，更好維護(hù)僑益、凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)；提高法治思維能力，就是要堅(jiān)持依法辦僑務(wù)，大力推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益；提高底線思維能力，就是要增強(qiáng)問題意識(shí)、憂患意識(shí)和前瞻意識(shí)，密切關(guān)注世界局勢變化對(duì)僑胞生存發(fā)展帶來的影響，重視加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和危機(jī)治理，及時(shí)排查化解矛盾，周密制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和政策措施，做到凡事從最壞處著眼、做最充分準(zhǔn)備、爭取最好的結(jié)果。

（二）全面提高工作本領(lǐng)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，全面提高執(zhí)政本領(lǐng)。各級(jí)僑務(wù)干部要不斷提高知識(shí)化、專業(yè)化水平，努力在實(shí)踐中增加才干，不斷提高履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)推動(dòng)僑務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。一要增強(qiáng)正確協(xié)調(diào)僑務(wù)工作重大關(guān)系的本領(lǐng)。僑務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，發(fā)揮好各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。做好僑務(wù)工作，必須樹立大僑務(wù)觀，善于運(yùn)用辯證的思維和方法。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持以僑為橋，在促進(jìn)中外關(guān)系友好、深化國際交流合作等方面發(fā)揮僑的作用、體現(xiàn)僑的優(yōu)勢；統(tǒng)籌僑務(wù)資源涵養(yǎng)和使用關(guān)系，把維護(hù)僑益與凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力結(jié)合起來，促進(jìn)為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一；統(tǒng)籌僑務(wù)工作全局和專項(xiàng)的關(guān)系，促進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革相呼應(yīng)相配套，增強(qiáng)僑務(wù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；統(tǒng)籌僑辦系統(tǒng)內(nèi)部、涉僑部門之間以及與社會(huì)各方面力量之間的關(guān)系，推動(dòng)上下、左右、內(nèi)外力量產(chǎn)生聚合效應(yīng)，增強(qiáng)僑務(wù)工作的社會(huì)貢獻(xiàn)力和影響力。二要增強(qiáng)科學(xué)謀劃僑務(wù)工作發(fā)展布局的本領(lǐng)。僑務(wù)工作涉及的領(lǐng)域很寬、對(duì)象很廣、要求很高，但在人力和資源方面又相對(duì)有限。做好僑務(wù)工作，既不能平均用力，又不能搞單打一，必須堅(jiān)持 “兩點(diǎn)論”和 “重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，始終胸懷黨和國家工作大局、著眼僑務(wù)工作全局，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上的工作，著力打造僑務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，做到 “一子落”而 “全盤活”。三要增強(qiáng)提高僑務(wù)工作發(fā)展水平的本領(lǐng)。僑務(wù)工作對(duì)象比較多元、環(huán)境比較復(fù)雜，僑胞需求比較多樣，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜。做好僑務(wù)工作，必須堅(jiān)持 “三有利”原則，在政策策略和方法手段上既要正當(dāng)合法，又要穩(wěn)妥慎重，善于在權(quán)衡利弊中趨利避害，善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口；必須堅(jiān)持群眾路線，自覺深入基層、深入僑胞、深入實(shí)際，精準(zhǔn)把握共性需求和個(gè)性需求，把依靠僑辦自身力量和社會(huì)力量結(jié)合起來，加強(qiáng)為僑服務(wù)綜合體系建設(shè)，讓廣大海外僑胞和歸僑僑眷共享中國改革發(fā)展成果。四要增強(qiáng)調(diào)動(dòng)僑務(wù)工作發(fā)展動(dòng)力的本領(lǐng)。一方面，做好僑務(wù)工作關(guān)鍵在人，必須注重發(fā)揮僑務(wù)干部的主體作用，培養(yǎng)僑務(wù)干部的專業(yè)化能力，推動(dòng)僑務(wù)干部當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人、成為僑務(wù)工作的實(shí)干家；另一方面，僑務(wù)工作本質(zhì)上是做人的工作，必須密切聯(lián)系僑、緊緊依靠僑、熱心服務(wù)僑，扎實(shí)做好聯(lián)誼、服務(wù)和引導(dǎo)工作，注重調(diào)動(dòng)僑社內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)廣大海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大力量。五要增強(qiáng)把握僑務(wù)工作發(fā)展規(guī)律的本領(lǐng)。要根據(jù)僑務(wù)工作的宗旨、特點(diǎn)、規(guī)律和優(yōu)勢，牢固樹立僑務(wù)工作大有可為的觀念，增強(qiáng)做好僑務(wù)工作的自豪感和自信心；牢固樹立僑務(wù)工作有為才能有位的觀念，增強(qiáng)做好僑務(wù)工作的使命感和危機(jī)感；牢固樹立僑務(wù)人觀念和大僑務(wù)觀念，增強(qiáng)做好僑務(wù)工作的責(zé)任感和全局觀；牢固樹立僑胞利益無小事的觀念，增強(qiáng)維護(hù)僑胞利益的自覺性和主動(dòng)性；牢固樹立科學(xué)開發(fā)使用僑務(wù)資源的觀念，促進(jìn)僑務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展；牢固樹立搭臺(tái)唱戲與借臺(tái)唱戲有機(jī)結(jié)合的觀念，提高僑務(wù)工作社會(huì)化程度；牢固樹立融入中心與特色發(fā)展相互統(tǒng)一的觀念，推動(dòng)僑務(wù)工作更好為大局服務(wù)；牢固樹立普遍聯(lián)系和統(tǒng)籌兼顧的觀念，提高僑務(wù)工作的科學(xué)化水平。

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