王斌來(lái) 蔣云龍 胡虹

馬草村的路爛了，村里出錢給修修？沒錢。白象社區(qū)街道臟了，社區(qū)出錢給洗洗？沒錢。

在重慶榮昌區(qū)，有89個(gè)“空殼村”。村集體沒有任何收入，不說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困，說(shuō)起基本辦公經(jīng)費(fèi)，都讓村支書、社區(qū)書記們腦門痛。馬草村和白象社區(qū)就在其中。

2017年，榮昌區(qū)整合財(cái)政資金，籌集2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全區(qū)選取15個(gè)村作為試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)村給予120萬(wàn)元至150萬(wàn)元不等的資金。

試點(diǎn)資金做“母雞”，下了雞蛋歸村里。干部要是不上心，讓母雞瘦了，或者殺雞吃肉，都要面臨問(wèn)責(zé)。

村里掙錢了，能給大家辦事了

重慶榮昌區(qū)清流鎮(zhèn)馬草村，地平物博氣候好，是有名的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。村里500多戶人家，種了2000多畝菜，7000多畝血橙。

村里產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，集體經(jīng)濟(jì)卻一窮二白。

“確實(shí)沒錢。”村黨支部書記敖曉剛說(shuō)，20塊、30塊的辦公費(fèi)，都得向鎮(zhèn)里伸手。想為村民辦點(diǎn)事，一直有心無(wú)力。比如說(shuō)，村民敖俊昌想修條到自己門口的便道，幾次找到村委。敖曉剛無(wú)計(jì)可施，只能任他數(shù)落。

2016年10月，區(qū)里下發(fā)申報(bào)文件。通知說(shuō)，區(qū)里要將選15個(gè)村集體項(xiàng)目好的“空殼村”，注入幫扶資金。

“這樣好的機(jī)會(huì)，可得抓住?！卑綍詣傉f(shuō)，他在馬草村工作十年，一直想壯大村集體經(jīng)濟(jì)，但點(diǎn)子挺多，沒有本金。

收到文件的第二天，村支兩委開會(huì)決定申報(bào)，并討論實(shí)施方案。

發(fā)展什么？

“村里這么大片蔬菜基地，錢都讓外省的賺走，我們自己為什么不能賺?！庇腥颂嶙h。

原來(lái)，每到收割的季節(jié)，外地公司就開收割機(jī)來(lái)村里幫農(nóng)戶收割，每畝120元。“我們村要是有收割機(jī)，可以低價(jià)幫大家伙收，還可以到別的村去掙錢呢。”敖曉剛眼前一亮，出路有了！

區(qū)里140萬(wàn)扶持資金到賬后，村里將資金一分為二。

70萬(wàn)元用于成立合作社，購(gòu)置收割機(jī)、旋耕機(jī)，承接農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)工作，本村村民按市場(chǎng)價(jià)8折、本鎮(zhèn)村民9折。剩下70萬(wàn)元，成立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”，作為互助金融組織，向本村種養(yǎng)殖戶和貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金。

苦干一年，村集體賬戶頭一次有了10多萬(wàn)元的利潤(rùn)。除了給村民分紅、修便道。村里還順應(yīng)大家伙的呼聲，買了7個(gè)小型地磅秤。村民們?cè)僖膊挥靡豢鹨豢鹛е卟松戏Q了，駕著電動(dòng)三輪，拉著自家蔬菜，過(guò)地磅，直奔菜市場(chǎng)。

三類情形嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并將立即追回本金

“區(qū)財(cái)政給的啟動(dòng)資金，是只下蛋母雞，可不敢當(dāng)肉雞吃了?！睒s昌區(qū)昌元街道白象社區(qū)黨委書記唐君剛說(shuō)，這筆資金雖然無(wú)須歸還給區(qū)財(cái)政，但區(qū)委卻制定嚴(yán)格的約束條件。資金使用有問(wèn)題，試點(diǎn)村或社區(qū)的黨組織書記將受免職處分。

在15個(gè)試點(diǎn)村里，昌元街道白象社區(qū)是唯一的城市社區(qū)。作為老城區(qū)，居民們多次反映市容環(huán)境差、小區(qū)沒人管等問(wèn)題?！吧鐓^(qū)沒錢，管不了?！卑紫笊鐓^(qū)黨委書記唐君剛說(shuō)，白象社區(qū)轄99個(gè)老舊小區(qū)和“三無(wú)小區(qū)”。市容環(huán)境差、城市管理難、群眾意見大。

申請(qǐng)獲批，啟動(dòng)資金到手。白象社區(qū)經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查和研究，決定成立一家物業(yè)公司，給三無(wú)小區(qū)做物管。

“發(fā)展壯大‘空殼村集體經(jīng)濟(jì)，不能搞一刀切、齊步走和一哄而上。”榮昌區(qū)委書記曹清堯介紹說(shuō)，項(xiàng)目采取各村自行申報(bào)、鎮(zhèn)黨委推薦、區(qū)里評(píng)審的形式。榮昌將財(cái)政資金作為村集體興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本金，也就是說(shuō)給村集體送一只“下蛋的母雞”。同時(shí)，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，今年還會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

白象社區(qū)的公司成立后，第一個(gè)項(xiàng)目就接手了濱河西路117號(hào)的物管問(wèn)題。曾讓居民們鬧心的問(wèn)題逐一解決：污水管道更換了、路面硬化了、垃圾堆清走了、亂停的私家車整齊了、小區(qū)終于有了保安和門禁……老小區(qū)換新顏，小區(qū)自轉(zhuǎn)上軌道?？诳谙鄠?，香垣物業(yè)公司的業(yè)務(wù)都開始排隊(duì)了。

“集體經(jīng)濟(jì)選取這個(gè)項(xiàng)目，我們也是有綜合的考量。一方面有薄利空間，另一方面正好把社區(qū)的管理難題通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作解決?！碧凭齽偨榻B說(shuō)，“把小區(qū)管理好以后，政府有改造獎(jiǎng)勵(lì)，垃圾清運(yùn)和保潔也有些賺頭。過(guò)去一年，公司除去17萬(wàn)元的工資開支，純利潤(rùn)11.7萬(wàn)元?！?/p>

為保證資金的“股本”性質(zhì)，榮昌區(qū)委與試點(diǎn)所在鎮(zhèn)黨委、村黨組織都簽訂了責(zé)任書。把“母雞”吃了——因投資項(xiàng)目不可持續(xù)導(dǎo)致股本金全部流失的、把“母雞”喂瘦了——因發(fā)展項(xiàng)目選擇不科學(xué)造成嚴(yán)重股本金“縮水”的、把“母雞”喂成了光打鳴不下蛋的“公雞”——在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中不作為的。對(duì)這三類情形，區(qū)委將進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并立即追回本金，確保財(cái)政資金的保值升值。

資金不再平均分，專業(yè)干部配到村

2016年，榮昌區(qū)委組織部牽頭對(duì)全區(qū)151個(gè)村、社區(qū)的集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”情況，進(jìn)行了一次排查清理。結(jié)果表明，89個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性收入為零；62個(gè)集體雖有一定經(jīng)營(yíng)性收入，但收入水平普遍較低。多數(shù)村、社區(qū)的年收入僅數(shù)千元，最多的也只有幾萬(wàn)元，且來(lái)源單一。

“我們分析發(fā)現(xiàn)，制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有‘五大短板?！辈芮鍒蛘J(rèn)為，一是底子薄，村集體收入主要靠財(cái)政，缺乏啟動(dòng)資金。二是人才缺，農(nóng)村缺少知識(shí)型、技術(shù)型人才以及能人、大戶、科技致富帶頭人。三是思想散，部分村干部抱著“這一屆干滿下一屆還不知道能不能選上”的心理和“多一事不如少一事”的心態(tài)。四是激勵(lì)弱，缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，干不干一個(gè)樣。五是信任少，村集體經(jīng)濟(jì)收入不公開、分配過(guò)程不透明，群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不信任。

“實(shí)事求是說(shuō)，每年各級(jí)政府投入農(nóng)村的錢也不少，但往往是撒芝麻鹽，搞平均分配，更沒有資金使用效率的考核，很多投入打了水漂?！辈芮鍒蛘f(shuō)，榮昌區(qū)整合財(cái)政資金，籌集2000萬(wàn)元，重點(diǎn)投向試點(diǎn)村，運(yùn)行則采取市場(chǎng)化機(jī)制搞股份合作?！?/p>

同時(shí)，榮昌區(qū)委給出了寬松自主的激勵(lì)政策，試點(diǎn)村可采取與民生融合、與市場(chǎng)融合的方式，因地制宜自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可采取民主決策程序自行制定收入分配制度。

“試點(diǎn)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，部分村干部能力有限，或者項(xiàng)目不順利，干脆拿錢買了門面房，把每年房租作為村集體的盈利?！睒s昌區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)王忠榮說(shuō)，目前，榮昌已為每個(gè)村、社區(qū)配備了一名懂經(jīng)營(yíng)善管理的機(jī)關(guān)干部到村任職、為每個(gè)村配備1名大學(xué)生村官和1名本土回引的大專畢業(yè)生到村工作。

“對(duì)發(fā)展旅游和產(chǎn)業(yè)都有難度的試點(diǎn)村，我們打算派一個(gè)懂金融的干部，幫他們管理扶持資金?！蓖踔覙s介紹說(shuō)，“惠農(nóng)資金不再直接補(bǔ)貼到大戶，而是考慮到村集體和廣大農(nóng)戶。針對(duì)城市社區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以考慮和盤活國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)?！?/p>