楊立靜

摘 要：目前，國(guó)有林場(chǎng)存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全等問(wèn)題，生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。本文主要分析馬關(guān)縣金城林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出國(guó)有林場(chǎng)改革建議。

關(guān)鍵詞：林場(chǎng)；發(fā)展；改革

馬關(guān)縣金城林場(chǎng)始建于1959年，經(jīng)過(guò)林場(chǎng)職工的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，累計(jì)造林面積12萬(wàn)余畝，提供木材40萬(wàn)余立方米，為馬關(guān)縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。多年來(lái)，金城林場(chǎng)被劃為自收自支的事業(yè)單位，主要靠采伐成過(guò)熟人工杉木林，出售杉原木維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但經(jīng)過(guò)多年的采伐，目前可供采伐利用的成過(guò)熟林已經(jīng)所剩無(wú)幾，林場(chǎng)的生存、發(fā)展形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。林場(chǎng)目前的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足林場(chǎng)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)行林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。

一、馬關(guān)縣金城林場(chǎng)基本情況

馬關(guān)縣金城林場(chǎng)為中型國(guó)有林場(chǎng)，始建于1959年，位于馬關(guān)縣東北部，東接麻栗坡縣猛洞鄉(xiāng)，西靠本縣坡腳鎮(zhèn)，北接南撈鄉(xiāng)，南鄰馬白鎮(zhèn)、都龍二鄉(xiāng)鎮(zhèn)。周邊與十八個(gè)村委會(huì)的六十三個(gè)村小組接壤。馬關(guān)縣金城林場(chǎng)管理面積10.7萬(wàn)畝，森林面積6.9萬(wàn)畝，森林總蓄積量49.9萬(wàn)立方米，森林覆蓋率64.7%。場(chǎng)部設(shè)在馬關(guān)縣城石興路1號(hào)，下轄9個(gè)營(yíng)林區(qū)，1個(gè)瞭望臺(tái)；林場(chǎng)原核定編制85人，現(xiàn)有在職職工59人。

二、金城林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.林場(chǎng)屬性界定不清

馬關(guān)縣金城林場(chǎng)存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全等問(wèn)題。馬關(guān)縣金城林場(chǎng)自1959年建場(chǎng)至今，承擔(dān)了綠化馬關(guān)山川，美化人居環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要責(zé)任，為縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但在馬關(guān)縣，金城林場(chǎng)被劃為自收自支的事業(yè)單位，多年來(lái)未獲得與其職能及屬性相一致的功能定位。這種情況嚴(yán)重影響了林場(chǎng)發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種，保護(hù)森林資源，為社會(huì)提供生態(tài)效益、社會(huì)效益等公共產(chǎn)品潛力，成為了新形勢(shì)下阻礙林場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

2.森林資源枯竭，發(fā)展后勁不足

多年來(lái)，金城林場(chǎng)被劃為自收自支的事業(yè)單位，主要靠采伐成過(guò)熟人工杉木林，出售杉原木維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但經(jīng)過(guò)多年的采伐，目前可供采伐利用的成過(guò)熟林已經(jīng)所剩無(wú)幾，金城林場(chǎng)目前的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足林場(chǎng)發(fā)展的需要，林場(chǎng)的生存、發(fā)展形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，金城林場(chǎng)的管護(hù)用房多為建設(shè)于80年代末的老舊建筑，多為磚木結(jié)構(gòu)，受林區(qū)潮濕多霧的特殊氣候影響損壞十分嚴(yán)重，部分住房存在安全隱患。林場(chǎng)下轄林區(qū)及瞭望臺(tái)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息閉塞。林區(qū)道路多為砂石路面或泥淋土路，晴通雨阻，嚴(yán)重影響林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及日常巡護(hù)工作。部分林區(qū)不通電力，日常照明都成問(wèn)題，飲水安全也存在隱患，這些都亟待加以改造。

4.林權(quán)糾紛多發(fā)，林區(qū)社會(huì)環(huán)境不斷惡化

由于集體林權(quán)證制度改革的全面推進(jìn)，以及我縣舉行林木采伐改革，大幅度增加林木采伐指標(biāo)，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，廣大林農(nóng)體驗(yàn)到了因林權(quán)而產(chǎn)生的各經(jīng)濟(jì)利益，群眾維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)。種近年來(lái)，金城林場(chǎng)與周邊村寨接壤地段林權(quán)糾紛凸顯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前與周邊村寨已發(fā)生林權(quán)糾紛20起，涉及林地面積1.1萬(wàn)畝，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.林場(chǎng)人員老齡化嚴(yán)重，人員素質(zhì)參差不齊

林場(chǎng)職工老齡化明顯，現(xiàn)在職職工平均年齡41歲。學(xué)歷普遍偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，技術(shù)力量薄弱。因林場(chǎng)下屬營(yíng)林區(qū)及瞭望臺(tái)均位于大山之中，交通不便、信息不暢，工作環(huán)境惡化，招不來(lái)人也留不住人，大部分基層員工與現(xiàn)代信息社會(huì)格格不入。

三、進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展

1.明確林場(chǎng)的定性

改革后的林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)功能定位為保護(hù)培育森林資源，為社會(huì)提供生態(tài)效益、社會(huì)效益等公共產(chǎn)品，將金城林場(chǎng)確定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)務(wù)收支納入縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。林場(chǎng)職工由“伐木人”變?yōu)椤白o(hù)林管林人”，職工民生極大改善，提高干部職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政和金融支持

積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資金補(bǔ)助。加大森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼力度；提高公益林管護(hù)資金、天然商品林停資金標(biāo)準(zhǔn)。將林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式從采伐銷(xiāo)售杉原木為主轉(zhuǎn)變到保護(hù)和培育森林資源，綠化美化祖國(guó)山川，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)提供生態(tài)效益，社會(huì)效益等公共產(chǎn)品上來(lái)。保障國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益定性免受經(jīng)濟(jì)因素影響，促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境

借全國(guó)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)小康社會(huì)之機(jī)，把金城林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入馬關(guān)縣社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政投資國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的住房、供水、供電、交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，提高林區(qū)生活質(zhì)量，提升職工生活幸福感，促進(jìn)林區(qū)職工安心工作，以場(chǎng)為家。

4.全力排查化解糾紛，妥善處理歷史遺留問(wèn)題

對(duì)林場(chǎng)與周邊村寨的林權(quán)糾紛開(kāi)展全面排查，摸清底數(shù)掌握情況。由于金城林場(chǎng)林場(chǎng)承擔(dān)的是縣級(jí)國(guó)有森林資源的管理任務(wù)，而長(zhǎng)期以來(lái)，馬關(guān)縣的林權(quán)糾紛都是馬關(guān)縣林業(yè)局在承擔(dān)糾紛調(diào)處角色。這種機(jī)制常給群眾造成不夠公正和不權(quán)威的錯(cuò)覺(jué)。因此，適應(yīng)新的形式要求，因提高糾紛調(diào)處級(jí)別由縣政府和州級(jí)政府組織開(kāi)展林權(quán)糾紛調(diào)處工作，積極協(xié)調(diào)化解矛盾，盡快化解林場(chǎng)與周邊村寨矛盾。

5.完善用人制度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)行干部人事制度改革，鼓勵(lì)老齡職工提前退休。重點(diǎn)高校招聘年輕技術(shù)骨干。組織林場(chǎng)職工開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高林場(chǎng)職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，新要求。

通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革，目前林場(chǎng)屬性定位，轉(zhuǎn)變林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式建立適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)林場(chǎng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，定能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

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[3]金城林場(chǎng)改革方案，2017.

作者簡(jiǎn)介：楊立靜（1975-5-），女 ，云南省馬關(guān)縣人，大專(zhuān)學(xué)歷，馬關(guān)縣金城林場(chǎng)工程師，研究方向：林業(yè)改革與發(fā)展。