趙亞茹

摘 要：17年6月，由國家部門頒布的新《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)得到了全面的運(yùn)用。這對于我國大力發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)來說，具有里程碑式的重要意義，不僅為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改革，農(nóng)藥的科學(xué)使用帶來了法律方面強(qiáng)有力的支持，而且還切實的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)邁向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展方向。本文通過對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出新《農(nóng)藥管理條例》的頒布下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：新《農(nóng)藥管理條例》；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀與措施

隨著我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，國家部門就關(guān)于農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥運(yùn)用的有關(guān)問題頒布了一系列的法律法規(guī)，這其中就包括了新修訂《農(nóng)藥管理條例》。國家利用這種帶有強(qiáng)制色彩的手段，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重要目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)，同時更是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的進(jìn)程。

一、發(fā)展意義

隨著近些年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到一定程度的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)得以加強(qiáng)，相應(yīng)的發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的工作都有了一定的改變。但是，在對其進(jìn)行實際實施的過程中，農(nóng)產(chǎn)品存在與供求關(guān)系不匹配的現(xiàn)象，面對的環(huán)境壓力相對較大，不僅對應(yīng)的生產(chǎn)成本進(jìn)行了提高，降低了相應(yīng)的生產(chǎn)利潤，而且農(nóng)民的收入增長效率相對低下，糧食產(chǎn)量問題得以突出。這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)藥化肥行業(yè)得以興起發(fā)展。但是農(nóng)藥的使用會對食用者的身體健康造成相應(yīng)的損害，要想在這樣的情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保證人們的安全，就需要農(nóng)藥的使用進(jìn)行限定，促進(jìn)《農(nóng)藥管理條例》的應(yīng)用。它不僅對各項農(nóng)藥的使用量作出了，明確的規(guī)定，對各類地質(zhì)的使用條件和注意事項等進(jìn)行了明確的規(guī)定，而且它的出臺對農(nóng)藥使用者的使用范圍進(jìn)行了控制。一方面，減少了國家環(huán)境污染情況的出現(xiàn)，另一方面，促進(jìn)了農(nóng)藥生產(chǎn)過程的順利推進(jìn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行了提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，應(yīng)該重視對《農(nóng)藥管理條例》的應(yīng)用，嚴(yán)格遵照其相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)藥得以合理應(yīng)用，保證農(nóng)業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國在對農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展上面取得了階段性的進(jìn)步，但深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)依然存在農(nóng)產(chǎn)品的通貨膨脹、農(nóng)民壓力大、經(jīng)濟(jì)收入不理想等尚未解決的問題。

面對此種情況，我國在17年的政府報道中明確指出，大力發(fā)展節(jié)約環(huán)保性的農(nóng)業(yè)體制，建立監(jiān)管農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護(hù)問題上的相關(guān)監(jiān)管等舉措。在維護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境的同時，也要為未來可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。與此同時，國家農(nóng)業(yè)部門也就農(nóng)藥的經(jīng)營與使用問題發(fā)布了相關(guān)的重要通知，并在通知中首次提出建立地區(qū)間農(nóng)業(yè)對環(huán)境保護(hù)以及污染物處理方面的示范單位，將區(qū)域間的農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行農(nóng)藥種類的實驗研究，保證土壤的覆蓋地膜能夠進(jìn)行多次利用以及最后產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品完全符合相關(guān)食品的法律法規(guī)。由此可以看出，國家在對農(nóng)業(yè)的發(fā)展大刀闊斧之時，首先將改革對象定在了農(nóng)藥的經(jīng)營與使用之中。

三、《農(nóng)藥管理條例》的最新修訂措施

1.對農(nóng)藥經(jīng)營許可提出更高要求

新《農(nóng)藥管理條例》在對農(nóng)藥登記、經(jīng)營方面對農(nóng)業(yè)部門提出了更高的要求。取締了過去農(nóng)藥臨時登記的相關(guān)制度，嚴(yán)把農(nóng)藥的供給標(biāo)準(zhǔn)，并明確表明農(nóng)藥在當(dāng)?shù)亟?jīng)營或進(jìn)行出口貿(mào)易時必須符合新《農(nóng)藥管理條例》內(nèi)的規(guī)范，在農(nóng)業(yè)部門做好相關(guān)登記；加強(qiáng)管理當(dāng)今復(fù)雜的農(nóng)藥市場，對販賣虛假、劣質(zhì)農(nóng)藥的經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益安全；新《農(nóng)藥管理條例》還新增加了農(nóng)藥經(jīng)營許可相關(guān)制度以及限制農(nóng)藥經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，要求經(jīng)營者以合法的手段進(jìn)行對農(nóng)藥的采購，不得私自將農(nóng)藥進(jìn)行小袋分裝或加工；在經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)藥有產(chǎn)品不合格或是危險性過大的情況下，要及時與相關(guān)農(nóng)業(yè)部門匯報，并進(jìn)行售出農(nóng)藥的有效召回。

2.嚴(yán)格把控農(nóng)藥的使用情況

在新《農(nóng)藥管理條例》中明確表明，農(nóng)藥的使用量、使用方式、使用區(qū)域等要嚴(yán)格準(zhǔn)守相關(guān)的制度，禁止農(nóng)藥使用者因個人利益對農(nóng)藥進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)用，同時也禁止農(nóng)藥使用者接觸或使用危險性較大的農(nóng)藥，保證農(nóng)產(chǎn)品的健康。與此同時，為推進(jìn)新《農(nóng)藥管理條例》的更好更快的實施，地區(qū)政府或農(nóng)業(yè)部門也可采取一定的獎罰措施，對一些自覺遵守農(nóng)藥使用情況，減少自家農(nóng)藥的使用劑量的農(nóng)民可以給予一定程度上獎勵，與之相反，對于一些不準(zhǔn)守新《農(nóng)藥管理條例》擅用、濫用農(nóng)藥的農(nóng)民與之相應(yīng)的處罰。

3.對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)

在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，對農(nóng)藥進(jìn)行科學(xué)的使用是一切目標(biāo)的重要前提。強(qiáng)化對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)，從一定程度上來說，就是嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一道關(guān)口。新《農(nóng)藥管理條例》也就相關(guān)農(nóng)藥使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格的硬性規(guī)定。因此為落實新政策，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門就要對該地區(qū)土地環(huán)境、病蟲害情況、農(nóng)藥的來源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)查與管理，在農(nóng)民中組織農(nóng)藥相關(guān)知識的講座，向農(nóng)民傳達(dá)新《農(nóng)藥管理條例》的相關(guān)規(guī)定，聘請相關(guān)專業(yè)人士對農(nóng)藥使用者進(jìn)行手把手的傳授農(nóng)藥知識，宣傳合理用藥、減少用藥的重要性。

4.加強(qiáng)對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理

新《農(nóng)藥管理條例》中明確表示，將農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理職責(zé)下分到各個部門。對沒有沒有履行相關(guān)責(zé)任，以個人利益損害到他人以及政府利益的相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理；對無證或售假的農(nóng)藥經(jīng)營者實行沒收農(nóng)藥，制假原料，并采取沒收經(jīng)營許可證、罰款、接手農(nóng)藥數(shù)量過大或是產(chǎn)生嚴(yán)重后果的經(jīng)營者追究其刑事責(zé)任；對擅用危險農(nóng)藥或擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍或使用劑量的農(nóng)藥使用者，進(jìn)行一定罰款等相關(guān)處理手段，加強(qiáng)對農(nóng)藥市場的監(jiān)督與管理，為農(nóng)藥的使用提供強(qiáng)有力的法律保障。

5.發(fā)生農(nóng)藥事故的應(yīng)急處理機(jī)制

在過去的政府管理體制中，對于農(nóng)藥事故的處理沒有明確下發(fā)給某個部門，導(dǎo)致農(nóng)藥事故一旦出現(xiàn)，各部門間互相推諉責(zé)任，相關(guān)處理辦法也沒有明文規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn)。

因此在這種情況下，新《農(nóng)藥管理條例》中出臺了關(guān)于處理農(nóng)藥事故的一系措施，明確指出農(nóng)藥事故由地區(qū)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一的解決與處理，在接到關(guān)于事故的報告時應(yīng)及時的采取控制措施，爭取將農(nóng)民的利益損失降到最低，并處理事故后期輿論的導(dǎo)向，運(yùn)用更為公開化透明化的手段處理事故的發(fā)生以及事故后期環(huán)境的治理工作。

四、結(jié)語

綜上所述，《農(nóng)藥管理條例》的重新修訂，推動了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，同時各部門監(jiān)管力度的增加，也大大減少了因農(nóng)藥使用不當(dāng)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下滑，當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞等現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的法律保障。

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