郭英楠

（南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

林伯渠在陜甘寧邊區(qū)主持工作時期，為邊區(qū)的建設(shè)做出了諸多貢獻(xiàn)，其中“政權(quán)建設(shè)是林伯渠對中國革命與邊區(qū)建設(shè)做出的主要貢獻(xiàn)之一”[1]（P.124-125），其中，民主建設(shè)是政權(quán)建設(shè)中的一個重要方面。林伯渠的民主思想萌芽自其青年時期，自辛亥革命始，林伯渠就對民主不懈追求，抗日戰(zhàn)爭中，其民主思想發(fā)展成熟，主要從四個方面推行人民民主思想。

一、維護(hù)人民的選舉權(quán)

抗日戰(zhàn)爭時期，林伯渠的人民民主思想的一個重要組成部分就是實行科學(xué)的選舉制度，使除了漢奸等抗戰(zhàn)敵對分子以外的人都能享有充分的民主權(quán)利，只有人民群眾掌握了選舉權(quán)，才能夠保障其行使政治權(quán)利，才能維護(hù)其政治生活中的民主權(quán)利。對于實行什么樣的民主選舉方式，林伯渠支持進(jìn)行普選，他認(rèn)為只有進(jìn)行普選，才能保障選舉權(quán)真正掌握在每一位群眾的手中。林伯渠還認(rèn)為在邊區(qū)實行普選民主制不僅是清正廉潔的表現(xiàn)，而且是進(jìn)步的表現(xiàn)。在抗戰(zhàn)時期的中國，國民黨政府實行的選舉制度是一種虛偽的選舉制度，人民群眾并沒有真正的選舉權(quán)利，選舉權(quán)利都在于政府之間，政府之間的選舉又是為了維護(hù)國民黨當(dāng)局的利益，所以，它的民主是一種偽民主，但是邊區(qū)政府所推行的民主制度于此存在本質(zhì)上的差異。林伯渠認(rèn)為邊區(qū)的民主選舉方式是普選，而且是人民群眾直接參與的選舉，同時無記名的方式也保證了人民群眾可以放心大膽的表達(dá)自己的意見，不用擔(dān)心得罪人，所以，他認(rèn)為這種選舉方式是最為民主化和科學(xué)化的選舉方式。政權(quán)也是經(jīng)過選舉而產(chǎn)生的，也必須經(jīng)過選舉而產(chǎn)生，這個由人民選舉產(chǎn)生的政權(quán)，是一個完全服務(wù)于人民的政權(quán)，政府的工作人員都是人民的公仆，代表的是人民的利益，政權(quán)的工作人員“是由人民選舉出來的，忠于職務(wù)”[2]（P.226）。只有經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生的政權(quán)，才能夠真正做到為人民服務(wù)。

經(jīng)過幾年邊區(qū)民主選舉制度的實踐，邊區(qū)在實質(zhì)上貫徹并推行了普選制度。人民群眾不僅享有選舉的權(quán)利，還享有對于少數(shù)不作為的干部的罷免權(quán)，經(jīng)過群眾討論過后，確定是不能代表人民意志，且不作為的干部，就會被撤職，替換為可以代表人民意志的工作人員。林伯渠還指出，在選舉的過程中，縣一級的人員任命包括三種途徑，第一種是人民自動選舉，另一種是黨組織知名保障選出，最后的一部分是由上級所聘請的，他認(rèn)為這種選舉的構(gòu)成方式既能保證人民的民主權(quán)利，又能保證選舉人員的科學(xué)性。

二、調(diào)動人民參政的積極性

首先，林伯渠認(rèn)為激發(fā)人民參政的積極性需要實行科學(xué)、民主的政治制度，普選制度就是能夠激發(fā)人民參政積極性的一項重要制度，他認(rèn)為邊區(qū)政府實行的普選制度，特別是各級議會和區(qū)鄉(xiāng)代表會議制度的建立，從基層入手，激發(fā)了人民參政，掌握當(dāng)家作主權(quán)利的積極性，經(jīng)資料記載，到了“1941年，邊區(qū)各階級百分之八十以上的選民進(jìn)入了運(yùn)動”[2]（P.370）。

對于如何提高人民的參政積極性，以及如何更好地完善民主的相關(guān)制度，林伯渠認(rèn)為在工作中應(yīng)該注意三點(diǎn)內(nèi)容，第一點(diǎn)在于“必須進(jìn)行廣泛的政治宣傳解釋”；第二點(diǎn)在于“揭發(fā)人民的敵人并與其做嚴(yán)厲的斗爭”以求更好地建立民主共和制度；第三點(diǎn)在于“按期進(jìn)行一切選舉的準(zhǔn)備工作”[2]（P.48）。由林伯渠對于如何提高人民參政積極性的幾點(diǎn)認(rèn)識可知，林伯渠認(rèn)為提高人民的積極性首先要及時的向群眾進(jìn)行教育和講解，用通俗易懂的話語，使百姓了解參政議政的重要性，以及掌握民主的重要性；其次在于把握好正確的理論方向，不為錯誤的理論和方向所動搖；最后提高人民群眾的參政積極性還應(yīng)當(dāng)保證民主選舉的正常進(jìn)行，并對其進(jìn)行及時的監(jiān)督，民主選舉制度是人民行使政治權(quán)利的直接保障，進(jìn)行民主選舉也是人民參政的直接途徑，所以保證民主選舉的順利進(jìn)行，是保證人民政治參與積極性的重要方式。在邊區(qū)政府推行了科學(xué)的民主選舉之后，邊區(qū)人民的參政積極性有了明顯的提高。林伯渠指出“邊區(qū)近百萬的人民獲得了民主自由的權(quán)利，因此，也就改變了他們以往對政治問題的冷淡、對國家政權(quán)仇視的態(tài)度”。可見，由于人民民主權(quán)利的享有，他們開始關(guān)心國家的政治生活，開始從受壓迫的角色向國家的主人這一角色轉(zhuǎn)變。

其次，林伯渠認(rèn)為改善人民的生活水平是激發(fā)起參政積極性，維護(hù)其民主權(quán)利的重要物質(zhì)保障。改善人民生活水平一方面要從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面入手，努力提高糧食產(chǎn)量，商品的生產(chǎn)量，以提高人民群眾的生活水平，還應(yīng)當(dāng)注意在黨內(nèi)進(jìn)行精兵簡政工作，減少百姓的生產(chǎn)壓力，從側(cè)面減輕他們的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)；另一方面則要妥善安排好抗戰(zhàn)將士家屬的日常生活，為此，林伯渠提出過三點(diǎn)主張，即“組織代耕隊；改善抗屬生活；安置邊區(qū)以外逃難來的抗日軍人家屬”[2]（P.97-98）。除此之外，林伯渠還認(rèn)為改善人民的生活水平還應(yīng)當(dāng)包括救濟(jì)難民以及保育兒童等等，在救濟(jì)難民方面，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時分發(fā)救濟(jì)金，在保育兒童方面，他認(rèn)為在邊區(qū)應(yīng)由政府成立托兒所，及時幫助邊區(qū)人民解決孩子的問題，使其工作減少后顧之憂。

再次，聽取群眾意見也是維護(hù)人民參政積極性的重要保障之一。林伯渠認(rèn)為，聽取選民意見的重要方法之一首先體現(xiàn)在選舉和議會進(jìn)行的過程中。在選舉的過程中，人民群眾會認(rèn)真思考選民是否具有合理性，是否真正能夠代表他們的意愿，在議會進(jìn)行的過程中，民眾會根據(jù)政府的報告對相應(yīng)的問題提出相應(yīng)的意見，只有使民眾暢所欲言，虛心接受其批評，并合理采納其提出的意見中的合理部分，才能保障其參政積極性的高漲。林伯渠在解釋如何發(fā)揚(yáng)民主的具體辦法時提到，發(fā)揚(yáng)民主應(yīng)當(dāng)深入群眾，想群眾之所想，為群眾之所為，“為了深入群眾，必須時刻注意民眾所發(fā)生的問題，關(guān)心民眾的利益”[2]（P.201）。林伯渠相信，群眾的力量是巨大的，有時候自己很難攻克的難題，經(jīng)眾人討論，很快就會有思路，而真正做到聽取群眾的意見，也不只是將自己的意見匯報給群眾，爭取他們的同意，更主要的在于“善于聽取群眾中好的正確的意見”[2]（P.532）。

三、提高群眾的基本素質(zhì)

林伯渠認(rèn)為提高群眾素質(zhì)的主要方法在于興辦學(xué)校，加強(qiáng)教育，只有從文化上入手，才能為掃清人民行使民主權(quán)利提供根本的精神保障，只有加強(qiáng)對邊區(qū)人民的文化教育，才能使之更好地接受民主思想，當(dāng)家作主成為國家的主人，實現(xiàn)自我管理。

在林伯渠的人民民主思想初步形成之時，他就在吉林興辦過學(xué)堂，主持過教育工作。那時他就認(rèn)為教育是提高國民素質(zhì)的重要武器，在大革命失敗后，他留學(xué)莫斯科，曾經(jīng)和吳玉章一起重新編寫漢語拼音，并在回到國內(nèi)之后，將這些方法應(yīng)用于實際的教學(xué)工作當(dāng)中。在邊區(qū)的工作中林伯渠更加注重文化教育工作，以提高人民的基本素質(zhì)。他認(rèn)為進(jìn)行教育的第一步是對邊區(qū)的民眾進(jìn)行掃盲工作，這主要是針對在選舉中他所遇到的一些人民群眾不認(rèn)識字，然后給選舉造成麻煩的問題而付出的實踐。為此，他也提出過一系列的文化教育實施方案，他認(rèn)為要應(yīng)該“實施以民族解放和民主政治為民眾教育中心內(nèi)容的普及教育”，在具體的文化建設(shè)方法上，他認(rèn)為應(yīng)從六個方面去入手，即“發(fā)動群眾普遍組織識字促進(jìn)會和識字會；設(shè)立夜校；按區(qū)開辦冬學(xué)；辦巡回訓(xùn)練班；創(chuàng)辦小學(xué)校；健全各級教育行政機(jī)關(guān)”[2]（P.49）?？梢?，在林伯渠提出的文化教育方案中，最為重要和急迫的就是促進(jìn)人民群眾的識字工作，這也是進(jìn)行掃盲的第一步。其次要創(chuàng)辦小學(xué)，要從孩童的教育開始抓起，使文化建設(shè)具有生命力和不竭的動力。經(jīng)過掃盲運(yùn)動和冬學(xué)運(yùn)動，邊區(qū)的文盲比例明顯下降，整個邊區(qū)的識字人數(shù)有明顯的增長。

同時，林伯渠認(rèn)為，抗戰(zhàn)時期應(yīng)該實施抗戰(zhàn)教育，邊區(qū)教育的重點(diǎn)應(yīng)該以抗戰(zhàn)教育為核心，其目的是使教育與抗戰(zhàn)的現(xiàn)狀相適應(yīng)。抗戰(zhàn)院校成立后，教授的課程主要與抗戰(zhàn)的知識有關(guān)，在其他方面的知識教授中，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s，它的成立為抗戰(zhàn)的需要輸送了大批的有用之才。國防教育的實施，既保證了人民在戰(zhàn)時能夠樹立起對國家、對民主的基本信念，也保障了在抗戰(zhàn)結(jié)束后，人民群眾可以居安思危，為保障國家安全創(chuàng)造出不竭的生命力。

對于文化教育政策方面，林伯渠有以下幾點(diǎn)看法，首先，他認(rèn)為邊區(qū)的教育應(yīng)該是建立在新民主主義革命之下的教育，教育的對象應(yīng)該是整個邊區(qū)的人民群眾。他認(rèn)為教育不是特權(quán)階級所享有的特權(quán)，而是全國人民所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。其次，教育政策中應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)辦學(xué)校，不僅創(chuàng)辦的學(xué)校要不斷在數(shù)量上有所增加，更要在質(zhì)量上有所提高。此外，文盲的人數(shù)在邊區(qū)的總?cè)丝谥姓紦?jù)多半，所以掃盲并不是一件輕而易舉之事，不可犯冒進(jìn)的錯誤。再次，教育工作還需要大批的干部，廣泛吸納知識分子，使他們?yōu)榻逃嗣翊蟊姺?wù)，為增強(qiáng)國家的文化軟實力服務(wù)，但這并不代表我黨向小資產(chǎn)階級妥協(xié)，而是對他們善加指引，是其能夠為人民群眾服務(wù)，成為對于抗戰(zhàn)、對于民主建設(shè)有貢獻(xiàn)的人。最后，林伯渠認(rèn)為完善我黨的輿論工具是發(fā)揚(yáng)民主精神，贏得輿論上的勝利的重要方式，所以增加邊區(qū)的出版刊物，并提高這些刊物的質(zhì)量，是在文化教育方面發(fā)揚(yáng)民主精神的重要體現(xiàn)，也是重點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)。

林伯渠還認(rèn)為，在教育的實施過程中還應(yīng)當(dāng)區(qū)分重點(diǎn)與次重點(diǎn)?？箲?zhàn)時期，教育的重點(diǎn)應(yīng)放在干部教育上，以干部群眾的素質(zhì)提升，帶動全體邊區(qū)人民文化素質(zhì)的提升，是整個教育問題的關(guān)鍵所在。

提高人民素質(zhì)是人民民主的不竭動力這一思想一直從抗日戰(zhàn)爭時期延續(xù)到新中國成立之后，林伯渠認(rèn)為這兩個時期開展教育的側(cè)重點(diǎn)不同。抗戰(zhàn)時期，他主要支持抗戰(zhàn)教育并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化教育；新中國成立后他則主要強(qiáng)調(diào)國民教育，教育興國等思想，這一側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變與時代的變化和國內(nèi)環(huán)境的變化密切相關(guān)。

四、實行“集體主義民主”

抗日戰(zhàn)爭時期，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)的人民民主思想包含的一個核心內(nèi)涵在于人民民主實際上是“集體主義民主”，即“人民集體形成的廣泛共識，或者人民集體意志的表達(dá)”。這一時期，在邊區(qū)擔(dān)任主席的林伯渠就曾發(fā)表過很多關(guān)于人民民主的看法，在他看來，人民民主是一種“集體主義民主”，而這種集體主義民主體現(xiàn)在兩個方面：第一方面就是少數(shù)應(yīng)當(dāng)服從多數(shù)，林伯渠認(rèn)為少數(shù)服從多數(shù)是集體主義民主的基本要求；第二方面就在于民主集中制是集體主義民主的根本原則。

林伯渠認(rèn)為少數(shù)服從多數(shù)是集體主義民主的基本要求，少數(shù)服從多數(shù)的體現(xiàn)首先表現(xiàn)在發(fā)動群眾，走群眾路線上。要走群眾路線就必須深入群眾，聽取群眾的意見，聽取群眾的意見并不代表要同意每一個群眾的意見，有些群眾所提的意見具有明顯的錯誤或者沒有可行性，應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋，聽取群眾意見也不是聽取少部分人的意見，而是將大家的意見進(jìn)行集中，注意收集其中較多的重合之處，為此，林伯渠還特意指出，集中的意義在于“集中群眾的意見，是大多數(shù)人的意見，不應(yīng)是少數(shù)人的意見”[2]（P.532）。在新中國成立以后，他依然堅持“在各級政權(quán)中實行少數(shù)服從多數(shù)的原則”[3]（P.371）。少數(shù)服從多數(shù)也體現(xiàn)在民主集中制的要求之中，民主集中制要求集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中，其中集中的原則要求少數(shù)服從多數(shù)，林伯渠在強(qiáng)調(diào)民主集中制的問題上不僅一次指出，在發(fā)揚(yáng)集體領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)注意少數(shù)服從多數(shù)。

民主集中制是保障集體主義民主的根本原則，關(guān)于民主集中制的具體內(nèi)涵，林伯渠主要從民主和集中兩個方面分別進(jìn)行闡述，他認(rèn)為民主集中制“要發(fā)揚(yáng)高度的民主，又必須給予領(lǐng)導(dǎo)中心必要的集權(quán)”，表現(xiàn)在民主的一面“是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生要經(jīng)過選舉”，而表現(xiàn)在集中的一面“是少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，一切階級的利益服從整體的利益”[2]（P.189）。林伯渠認(rèn)為，檢驗民主集中制是否成功推行的標(biāo)準(zhǔn)在于民主與集中的相互結(jié)合，這種結(jié)合主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面在于上下級的關(guān)系中，一方面在于黨員干部和群眾的關(guān)系之中。在上下級的關(guān)系中，上級既要聽取下級黨員的意見，并將這些意見及時的匯總，加以辨析，并使之運(yùn)用于實際工作之中。與此同時，更重要的是下級要服從上級的管理，堅決執(zhí)行上級下達(dá)的指令，不能因為自己的個人利益而不顧大局。他還指出，在上下級的關(guān)系中，存在一些不服從上級領(lǐng)導(dǎo)、不顧及集體利益的情況存在，這是民主集中制的下一步工作中必須加以改善的方面。在黨員干部與群眾的關(guān)系中，最關(guān)鍵的問題在于黨員干部的群眾路線是否落實到位，是否認(rèn)真聽取群眾的意見。認(rèn)真聽取群眾的意見才能保證實際工作得到人民群眾的肯定，才能了解他們的呼聲。林伯渠也指出，在當(dāng)前的工作中，存在一些黨員具有官僚主義作風(fēng)，不愿聽取群眾意見，不愿貫徹民主的原則的行為。在林伯渠關(guān)于民主與集中的關(guān)系的認(rèn)識中，不難發(fā)現(xiàn)他認(rèn)為當(dāng)前集中方面存在的問題主要是在黨內(nèi)的上下級關(guān)系中；而民主方面存在的問題則主要是在黨員干部和群眾之間，集中處理好民主與集中的關(guān)系也是解決好這兩類關(guān)系的關(guān)鍵所在。除民主與集中的關(guān)系外，林伯渠還認(rèn)為，以民主集中制作為基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)黨內(nèi)工作的民主化。

林伯渠關(guān)于人民民主思想的論述，證明了共產(chǎn)黨的宗旨自黨成立之日開始就是以人民群眾為基礎(chǔ)的，為人民群眾服務(wù)的，只有人民群眾掌握政治權(quán)利，才是衡量民主思想是否落實的標(biāo)準(zhǔn)。正是因為林伯渠在陜甘寧邊區(qū)積極推行人民民主思想，才使得中國共產(chǎn)黨把陜甘寧邊區(qū)作為實行民主政治和廉正政治的典范，也把它視為中共抗日根據(jù)地的中心，為最后革命的勝利打下了堅實基礎(chǔ)，發(fā)揮了重大作用。