闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150090）

民主黨派代表人士隊伍建設是加強中國特色社會主義參政黨建設的基礎工程，是新時代推進我國新型政黨制度健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務。黨中央歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設工作，制定出臺多項政策規(guī)定加強包括民主黨派在內(nèi)的黨外代表人士隊伍建設。在各級黨委的重視支持下，民主黨派代表人士隊伍建設取得了新成效，為堅持完善我國新型政黨制度、鞏固多黨合作政治格局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了堅實的人才保障。進一步加強和改進民主黨派代表人士隊伍建設工作，是推動新時代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展一項重要任務。

一、強化人才儲備，多渠道發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才

堅持質量優(yōu)先，從源頭上把好民主黨派的“入口關”，堅持吸納高素質人才加入民主黨派，是加強民主黨派代表人士隊伍建設一項基礎性的重要工作。應廣泛物色人才，特別要重視各領域中無黨派人士的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

無黨派人士一般是指沒有加入任何黨派、有一定貢獻和影響、有參政議政愿望和能力的黨外知識分子。無黨派代表人士歷來是民主黨派成員的源頭和蓄水池，無黨派人士的健康成長會向民主黨派源源不斷地提供高素質人才，因此，加強無黨派代表人士的培養(yǎng)是造就高素質民主黨派代表人士隊伍的重要基礎和前提。根據(jù)有關規(guī)定和工作實際來看，各級統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的無黨派代表人士的發(fā)展方向主要有兩方面，一方面是繼續(xù)保持無黨派代表人士身份，作為無黨派代表人士在政治生活中發(fā)揮作用；另一方面是加入民主黨派，逐漸成長為為民主黨派代表人士和民主黨派各級組織領導班子的后備力量。

在實際工作中，重視加強無黨派代表人士培養(yǎng)，應主要注意加強以下三方面工作。一是要重視對無黨派人士的培養(yǎng)使用。各級黨委要把無黨派代表人士的培訓納入總體規(guī)劃，幫助他們?nèi)嫣岣咚刭|，增長才干。安排使用時，在安排民主黨派代表人士的同時，也要注意安排無黨派代表人士，為無黨派代表人士留出位置、搭建臺階，創(chuàng)造鍛煉成長的機會。二是要適時向民主黨派輸送無黨派代表人士。無黨派代表人士加入到民主黨派組織后，一般要經(jīng)過較長時期的培養(yǎng)鍛煉，才可能成長為民主黨派組織骨干或領導班子成員。如果無黨派人士在成長的重要時期沒有加入民主黨派，或年紀較大時才加入民主黨派，就會在一定程度上失去在民主黨派中成長進步的機會、失去進一步培養(yǎng)的價值。因此，各級黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門對適合加入民主黨派的無黨派人士要積極推薦，而不能留住不放。否則，不利于無黨派人士進一步增長進步，也不利于加強民主黨派代表人士隊伍建設。三是支持民主黨派協(xié)調有序做好人才吸納工作。從工作實際看，民主黨派吸納新的成員主要是靠其各級領導和骨干結合工作發(fā)現(xiàn)人才、引進人才?；臼前l(fā)現(xiàn)誰就引進誰，缺乏計劃性，造成成員素質不夠高、黨派界別特色不鮮明等問題。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門一般都堅持對無黨派人士隊伍情況進行定期統(tǒng)計、掌握最新動態(tài)。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解掌握無黨派代表人士隊伍的優(yōu)勢，支持民主黨派定期從統(tǒng)戰(zhàn)部門建立的無黨派代表人士人才庫中發(fā)現(xiàn)人才，經(jīng)過雙方協(xié)商，有序吸納無黨派人士。

二、加強培養(yǎng)，全面提高民主黨派代表人士綜合素質

民主黨派代表人士的成長進步需要個人做好努力，更需要組織上進行系統(tǒng)培養(yǎng)，全面提高綜合素質和履職能力。近年來，各級黨委和民主黨派組織不斷加大對民主黨派理論政策培訓的力度，提高民主黨派代表人士政治把握能力，鞏固共同的思想政治基礎。從民主黨派代表人士方面看，他們大多數(shù)是中高級知識分子，文化程度和專業(yè)水平高，但工作經(jīng)歷和閱歷相對比較單一，一般缺乏管理工作、參政議政的經(jīng)驗和實踐。應本著缺什么補什么的原則，重點加強民主黨派代表人士實踐鍛煉的力度。推薦民主黨派代表人士到黨外代表人士實踐鍛煉基地掛職；支持民主黨派開展內(nèi)部掛職。還要支持民主黨派在本職崗位履行職責、在參政議政、民主監(jiān)督的實踐中強化共識，提升素質。組織代表人士參加重大考察調研，鼓勵代表人士投身各種社會服務活動。

各級黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門應全面及時地了解掌握民主黨派代表人士的成長進步情況，以便有針對性地進行培養(yǎng)和推薦。從工作實踐看，全面了解民主黨派代表人士情況一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個薄弱環(huán)節(jié)和需要研究改進的一項工作。民主黨派代表人士往往在本單位擔任領導職務、又在民主黨派組織和人大政協(xié)履行職責，對民主黨派代表人士的考評分散在組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、人大或政協(xié)及民主黨派代表人士所在工作單位，沒有一個單位、一個部門牽頭協(xié)調、匯總、掌握整體情況，難以形成綜合評價。因此，在黨委統(tǒng)一領導下，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責、有關部門和有關黨派參與的運行機制，有計劃有步驟地開展民主黨派代表人士綜合評價十分必要，也是我們當前和今后需要探索加強的一項重要工作。

三、統(tǒng)籌推薦使用，充分發(fā)揮民主黨派代表人士的優(yōu)勢和作用

近年來，各級黨委高度重視黨外代表人士安排使用工作，包括民主黨派在內(nèi)的黨外代表人士安排使用工作取得了新的進展和成效。但民主黨派代表人士在安排使用方面仍存在一些需要研究和解決的問題。比如，一些在市地擔任副縣處級職務的民主黨派干部難以轉為正處級，一些在省直部門擔任副廳級的民主黨派干部難以轉為正廳級，在一定程度上出現(xiàn)“天花板”現(xiàn)象。在市地民主黨派組織換屆中，有的出現(xiàn)“拿著帽子找人”的問題，由于人選缺乏，臨時找人，造成民主黨派領導班子整體素質不高，影響作用的發(fā)揮。民主黨派代表人士如果數(shù)量充足、素質較高，就引起黨委的重視，有利于安排使用，而民主黨派代表人士安排任用得好，就會推動統(tǒng)戰(zhàn)部門等加強培養(yǎng)，也有利于激勵民主黨派代表人士提高素質、成長進步，進而形成良性循環(huán)。

首先，要嚴格按照有關政策規(guī)定，做好黨外人士的安排使用工作。以黑龍江省為例，近年來黨外干部工作雖然取得很大進展，但也存在省政府工作部門黨外干部仍然較少、司法機關中黨外副職配備還沒有安排到位、省屬高校領導班子中黨外干部安排還沒有完全落實等問題，個別民主黨派市組織主要負責人沒有進入同級領導班子對該黨派成員的積極性影響較大。因此，嚴格按照有關政策規(guī)定安排黨外干部，加大黨外人士培養(yǎng)、任用的工作力度，是加強民主黨派代表人士隊伍建設的一項重要任務。

其次，要搞好人才儲備，切實加強民主黨派后備隊伍建設。真正把包括民主黨派在內(nèi)的黨外后備隊伍建設納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，做到隨時都能找到適合人選。在民主黨派省、市級領導班子后備隊伍建設中，應注意物色主委的后備人選。雖然主委人選條件沒有明確規(guī)定應具備的行政級別，但由于民主黨派主委一般應進入同級領導班子，因此市級民主黨派主委后備人選行政級別最好是正處級或近期能夠提任正處級，省級民主黨派主委行政級別最好是正廳級或近期提任正廳級，以便人選在擔任主委后進行的人大、政協(xié)換屆時進入同級領導班子。培養(yǎng)適合的主委后備人選是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委高度重視、積極培養(yǎng)、為多黨合作事業(yè)健康發(fā)展提供堅實的組織人才保證。

四、實行科學管理，落實民主黨派代表人士的培養(yǎng)使用的政策措施

對民主黨派代表人士進行管理，是中央近年來提出的一項政策措施，是十分必要的。各級黨委以及統(tǒng)戰(zhàn)部部門等，應加強對民主黨派代表人士隊伍的管理，肯定表揚民主黨派代表人士的正確認識和做出的貢獻，對他們思想認識和工作的偏差進行提醒和糾正，幫助他們堅定正確的政治方向，全面提高綜合素質，為改革開放事業(yè)做出更大貢獻。

當前各級黨委積極探索加強對民主黨派代表人士隊伍的管理，但和管理黨內(nèi)干部相比，我們對民主黨派代表人士管理的方式和手段還不夠多。做好這項工作，一是要完善對民主黨派代表人士的考核考察體系。通過平時考核、年度考核等多種方式，掌握了解民主黨派代表人士政治素質、思想狀況、履行職責和廉潔自律等情況。二是近距離接觸代表人士。通過代表人士培訓、實地調研、座談交流等途徑，近距離廣泛接觸代表人士，及時掌握他們的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾基礎，為準確識別、科學評價和正確使用代表人士奠定基礎。三是應建立健全聯(lián)誼交友制度。黨委領導和統(tǒng)戰(zhàn)部門負責同志應與代表人士聯(lián)誼交友，堅持與代表人士談心談話，對代表人士苗頭性、傾向性問題及時批評教育，幫助解決實際問題，傾聽意見建議。四是支持民主黨派完善內(nèi)部監(jiān)督機制。通過發(fā)揮民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機制作用，對代表人士遵守章程、履行職責、廉潔自律和作風建設等情況進行監(jiān)督，推動民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與國家監(jiān)察相適應相銜接。

在對民主黨派組織領導班子成員的管理中，應注意重點加強對主委的管理。主委是民主黨派組織的帶頭人，具有示范和頭雁效應，對代表人士影響作用大。目前，市級民主黨派主委一般是同級班子成員，工作在市地，又是省管干部，容易出現(xiàn)市里了解情況不好管，省里又管不到的情況。民主黨派省委主委一般是中央管理的干部，情況與市級主委類似。同時，他們作為黨外干部，在管理上容易出現(xiàn)上級組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部都管理，又都管理不到位的情況。因此，加強對省、市級民主黨派主委的管理，防止出現(xiàn)無人監(jiān)督、監(jiān)督缺位等，是各級黨委應注意加強和改進的一項重要工作。