為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)高標準農(nóng)田，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)藏糧于田，藏糧于技的綜合優(yōu)勢，結(jié)合崗位工作，為進一步做好“十三五”時期全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，在認真對各縣“十二五”期間的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對標“十三五”、“全省2020年建成1900萬畝”、“晉中要建成62.73萬畝”的目標任務，就全市目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源開展高標準農(nóng)田建設(shè)情況進行了分析調(diào)研。

一、全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)基本情況

晉中市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從1999年平遙縣正式成為國家開發(fā)項目縣以來，連續(xù)有介休市、太谷縣、祁縣、壽陽縣、昔陽縣、榆次區(qū)、榆社縣、靈石縣、左權(quán)縣成為10個國家級項目縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的受益縣（區(qū)、市）占全市12個縣區(qū)的83.3%。全市目前有耕地面積556.87萬畝，累計開發(fā)土地治理面積73.1萬畝，其中：中低產(chǎn)田改造35.83萬畝，高標準農(nóng)田建設(shè)面積28.32萬畝，生態(tài)治理面積8.95萬畝，仍有待開發(fā)治理面積685.63萬畝，其中：可建高標準農(nóng)田面積264.81萬畝，生態(tài)治理面積420.82萬畝。已完成的中低產(chǎn)田改造10年以上的仍可納入可建設(shè)高標準農(nóng)田范圍。綜上，晉中市“十三五”及以后，可建高標準農(nóng)田面積仍有300萬畝左右。

目前正式列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的有10個國家級項目縣，在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020）》中明確的800個產(chǎn)糧大縣，有太谷縣、祁縣、壽陽縣、昔陽縣4個?！渡轿魇⌒略?0億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2010-2020年）》中劃定的核心區(qū)、輻射區(qū)、帶動區(qū)三大糧食生產(chǎn)區(qū)中有介休市、平遙縣、榆次區(qū)3個。榆社縣為省級貧困縣，左權(quán)縣為國家貧困縣。

按照摸底調(diào)查情況看，目前晉中市各縣（市）耕地開發(fā)情況為：一是全市4個產(chǎn)糧大縣，太谷縣未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的73%，祁縣未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的69%，壽陽縣未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的93%，昔陽縣未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的85%，具有開發(fā)潛力，應突出重點，加大力度扶持；二是糧食生產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)、輻射區(qū)、帶動區(qū)的3個縣，介休市未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的83%，平遙縣未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的85%，榆次區(qū)未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的89%，也具有開發(fā)潛力，應突出重點，加大力度扶持；三是2個貧困縣，榆社縣，未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的93%，左權(quán)縣，未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的96%；開發(fā)潛力巨大，應突出重點，結(jié)合扶貧工作加大力度扶持；四是靈石縣作為山丘區(qū)縣，而且是產(chǎn)煤大縣，目前正在由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，靈石縣未開發(fā)耕地面積占全縣耕地面積的91%，仍具有開發(fā)潛力，應結(jié)合生態(tài)綜合治理，加大力度扶持。

二、當前推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

一是開發(fā)的難度加大，資金投入不足。由于過去按照“先易后難，集中連片”的原則，開發(fā)重點主要集中在條件相對好的區(qū)域，目前，全市各縣列入開發(fā)范圍的大都是地理地形位置不利、干群關(guān)系不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱、生產(chǎn)條件很差的平川丘陵過渡區(qū)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，村級班子戰(zhàn)斗力不強，集中連片選項難度大，實施開發(fā)項目的難度大。尤其是隨著農(nóng)村土地的確權(quán)登記，高標準農(nóng)田建設(shè)項目的占地問題會比較突出。項目區(qū)選擇困難，項目規(guī)劃、建設(shè)的難度越來越大，特別是隨著近年來國家脫貧攻堅行動的實施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資重點向貧困縣傾斜，全市7個非貧困開發(fā)縣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入不但沒有增長，反而大幅縮減，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的壓力，極大地影響了縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)任務的推進。

二是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營體制制約現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告中也指出“我國國情決定了在相當長一個時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面”。從項目建設(shè)實踐看，由于受傳統(tǒng)的分散式的一家一戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的制約，項目區(qū)普遍存在調(diào)地、調(diào)產(chǎn)阻力大，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積不大，極大地制約了規(guī)模化、集約化、專業(yè)化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地確權(quán)改革，農(nóng)村土地長期不變的政策，使土地成片開發(fā)與農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾更加突出，而土地治理項目未將占地補償、青苗補償?shù)攘腥胫С址秶?，也一定程度上影響著項目?guī)劃方案的落實。

三是各涉農(nóng)部門各自為政，多點立項、難以形成整體合力。當前晉中市財政支農(nóng)項目和管理涉及多部門，發(fā)改委、財政農(nóng)發(fā)、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門都有與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的各種專項項目和資金，資金投入渠道多、來源分散。比如每個縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目由財政農(nóng)發(fā)、國土、水利、農(nóng)業(yè)等各部門分別對口承擔，各部門自立門戶、多頭立項，既容易造成重復立項、資金浪費，也影響高標準農(nóng)田建設(shè)任務整體規(guī)劃，降低開發(fā)整體效果。

四是高標準農(nóng)田的效益還不高。經(jīng)過工程治理，項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件有了較大改善和提高，具備了較好的生產(chǎn)潛力。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入沒有發(fā)生質(zhì)的提高，優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式難以在短時間內(nèi)形成。

三、進一步推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)的意見與建議

（一）進一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度

目前隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域由易轉(zhuǎn)難，開發(fā)方式也由過去的數(shù)量規(guī)模向當前的質(zhì)量效益更深層次發(fā)展，所需的資金量明顯加大，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入無論是畝投資規(guī)模還是投資總量均已無法滿足需求，需要進一步加大投入力度，提高畝投資標準，確保項目能夠真正建設(shè)成為高標準、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（二）大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

雖然在今后相當長時間內(nèi)，家庭承包、分散經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。但是，也應看到，新形勢下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是今后推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力的必由之路。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。今后一段時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目規(guī)劃布局上，要注重扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵項目區(qū)積極推進土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

（三）以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺大力推進田園綜合體建設(shè)

建設(shè)田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容，本質(zhì)在于“綜合性”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內(nèi)涵上是相互契合的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)田園綜合體，一方面，能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺作用，通過打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點水平；另一方面，通過建設(shè)田園綜合體試點，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，從而確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（四）進一步深化統(tǒng)籌整合各類財政涉農(nóng)資金

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢做出的重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金有利于從政府層面優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源資金、政策等要素配置，發(fā)揮財政資金的杠桿“撬動”作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要用供給側(cè)改革思維進一步深化統(tǒng)籌整合各類財政涉農(nóng)資金，既要突出自身綜合優(yōu)勢，注重加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)科技進步等方面的綜合集成，提升開發(fā)效益，又要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類政策性支農(nóng)投資整合，進行規(guī)模治理、形成開發(fā)合力，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的輻射力和綜合治理能力，充分發(fā)揮國家財政支農(nóng)總資金投入的綜合效益。要充分發(fā)揮部門項目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用，推進部門項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施項目有機結(jié)合，提高整體建設(shè)水平，更好地發(fā)揮示范引導作用。

（五）充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，加大優(yōu)勢區(qū)域扶持力度

注重時效，找準路徑，結(jié)合各縣縣情，不搞“小而全”，更不搞“大而散”，要著重在“特而優(yōu)”上下功夫。充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出支持有利于農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于建檔立卡貧困戶精準脫貧的項目，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由點狀、塊狀向帶狀、集群式發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的作用，促進單家獨戶小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向規(guī)?；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)插上科技之翼，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要建立科技措施資金整合機制，完善科技示范項目建設(shè)機制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步加大科技措施資金投入，提升科技資金使用效益和項目成效，探索建立農(nóng)業(yè)科技資金的整合投入機制，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目為平臺，以科技為先導，以產(chǎn)業(yè)為抓手，整合相關(guān)農(nóng)業(yè)科技項目資金集中投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技措施的規(guī)模效應。在不斷加大財政投入的同時，積極撬動金融、社會資本投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供資金支持。進一步創(chuàng)新機制，完善政策，集中合力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化利用，全面提升項目區(qū)科技含量和科技貢獻率，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（七）繼續(xù)發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，建設(shè)全面小康

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最根本的特點在于“綜合”，生命力也在于“綜合”，也是與其他支農(nóng)資金的本質(zhì)區(qū)別。要針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)薄弱和制約因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“缺什么、補什么”的原則，綜合運用工程、生物、科技等多種措施，因地制宜開展扶持。在抓好農(nóng)田、水利、道路、林網(wǎng)、農(nóng)機等“硬”設(shè)施建設(shè)的同時，著力抓好產(chǎn)品升級、科技貢獻、信息服務等“軟”設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)要與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，與方便群眾的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，使農(nóng)發(fā)項目工程更符合民生、民情和民愿。在進行土地治理項目的同時也要注意項目村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問題，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境。

（八）實施精準農(nóng)發(fā)，建立適應市場需求的扶持模式

首先要抓好主業(yè)，集中資金，重點突破。在高標準農(nóng)田建設(shè)上，加大投入，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達到藏糧于田，富農(nóng)富民目的。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目安排上，改變按縣一級分配資金的做法，以市為范圍，集中一部分資金，重點對某一重點縣和一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，使其在短時期內(nèi)擴大規(guī)模，發(fā)展壯大，形成帶動示范效應。其次要持續(xù)發(fā)力，對有發(fā)展?jié)摿?、具有較好基礎(chǔ)的企業(yè)和合作社進行重點幫扶，持續(xù)跟蹤服務，幫助他們完善各種證件手續(xù)，確定發(fā)展思路，編制項目建議書，通過項目申報和實施，升級改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的經(jīng)營模式，增強競爭力和效益。對帶動能力強、輻射范圍廣、經(jīng)營管理好的龍頭企業(yè)和合作社進行連續(xù)扶持，促進合理的產(chǎn)能擴張和科技提升，使農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是有取有舍，有所為，有所不為。產(chǎn)業(yè)化項目建立負面清單，對市場競爭充分的產(chǎn)業(yè)堅決不上。土地治理項目中對市場機制能夠解決的工程措施不予扶持。引導適度規(guī)模經(jīng)營，不追求過大的集中連片。