實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理既是保障政府落實(shí)施政目標(biāo)的利器，也是提升國(guó)家治理能力和治理水平的最有效手段之一。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，通過(guò)完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，大力推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效制度規(guī)定和改革措施扎實(shí)落地，取得了一系列突破性的工作進(jìn)展。但是，與省委、省政府提出的“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”思路要求相比，各級(jí)各部門預(yù)算績(jī)效管理工作仍然存在差距，主要表現(xiàn)在一些部門績(jī)效管理觀念薄弱，責(zé)任和效率意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)細(xì)化、量化不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告未能客觀真實(shí)地反映項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題和不足等，需要采取切實(shí)有效措施加以解決。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，按照省委、省政府提出的“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的思路要求，推進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理工作，財(cái)政部門必須把“財(cái)政有效供給、部門高效使用”作為主線，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，根據(jù)公共性的層次創(chuàng)新財(cái)政資金分配體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提升財(cái)政抓預(yù)算支出的能力和水平；同時(shí)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和成本，切實(shí)增強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金的使用效率。

一、突出財(cái)政的公共性，做到有所為有所不為

在財(cái)政工作中，要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。劃清政府與市場(chǎng)的邊界，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮政府作用而不是更多發(fā)揮政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支出政策的評(píng)估，堅(jiān)持公共性原則，越位的、不該管的，要堅(jiān)決退出來(lái)，放給市場(chǎng)，而且放到位；缺位的，要及時(shí)補(bǔ)位，按照公共性的層次研究好的辦法，建立好的機(jī)制，把該管的管住管好管出水平。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)方式，能夠通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供的，不再直接承辦；能夠由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與，非基本需求主要靠市場(chǎng)解決。要堅(jiān)持民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生，從可持續(xù)角度嚴(yán)格控制提標(biāo)增幅和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、優(yōu)撫等支出，不做脫離發(fā)展階段、難以兌現(xiàn)的承諾，避免因過(guò)度承諾而導(dǎo)致不可持續(xù)。

二、算好資金“加減乘”法，提升預(yù)算支出管理水平

一是統(tǒng)籌整合集中財(cái)力算好“加法”。加大各類財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合和清理歸并力度，對(duì)資金性質(zhì)、使用方向一致、扶持對(duì)象交叉重復(fù)的項(xiàng)目予以歸并整合，統(tǒng)籌財(cái)力用于支持轉(zhuǎn)型綜改、脫貧攻堅(jiān)等省委省政府確定的重大任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)。探索“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，資金分配按標(biāo)準(zhǔn)、按要求測(cè)算，下達(dá)時(shí)一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)總數(shù)，不再分列具體領(lǐng)域；專項(xiàng)資金的具體任務(wù)、支出范圍及有關(guān)政策要求等，由業(yè)務(wù)主管部門以清單的方式明確，解決財(cái)政資金“部門單位固化”的頑癥。

二是盤活存量?jī)?yōu)化增量算好“減法”。完善政府預(yù)算體系，加大各套預(yù)算間統(tǒng)籌銜接，將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤活支出結(jié)構(gòu)不合理造成的存量資金，將不可持續(xù)的支出政策修正過(guò)來(lái)，將無(wú)效和低效的支出調(diào)整過(guò)來(lái)，將重復(fù)和錯(cuò)位的支出騰退出來(lái)。加強(qiáng)預(yù)算編制與盤活存量資金的統(tǒng)籌，編制預(yù)算時(shí)先動(dòng)用存量，再安排增量。建立庫(kù)款余額與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，對(duì)庫(kù)款超過(guò)正常水平的下級(jí)財(cái)政，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金只下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，暫不撥款或少撥款。

三是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)放大杠桿算好“乘法”。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)設(shè)立運(yùn)作政府引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保和推廣PPP項(xiàng)目等模式，以及引入競(jìng)爭(zhēng)性使用財(cái)力機(jī)制，吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本增加投入，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率

一是擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍。各級(jí)財(cái)政在預(yù)算編制中要實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展類和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的新增項(xiàng)目，以及100萬(wàn)元（含）以上的所有信息化項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目，全部根據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果核定預(yù)算。各部門要通過(guò)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目資金管理，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，原則上都要對(duì)項(xiàng)目資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)價(jià)。

二是提高績(jī)效管理工作質(zhì)量。各級(jí)各部門要把項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目前期的可研和評(píng)審論證結(jié)合起來(lái)，與項(xiàng)目預(yù)算資金安排結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全和完善績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，做到預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明確，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理、細(xì)化量化，能夠全面反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果。要提高績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，情況和問(wèn)題分析透徹，最終形成的報(bào)告能夠起到促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、改進(jìn)項(xiàng)目管理、確?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。

三是注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)化財(cái)政資金資源配置。要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效公開，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開范圍，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督“倒逼”部門強(qiáng)化花錢的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，變“要我有績(jī)效”為“我要有績(jī)效”。