山西省開(kāi)發(fā)區(qū)是指山西省范圍內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。截止到2017年底，山西省共有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)40個(gè)，分布在山西省11個(gè)地市。山西省開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為工業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩種類(lèi)型，其中大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于工業(yè)園區(qū)。以煤焦化、鋼鐵、鑄造、醫(yī)藥、玻璃器皿、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備等為主的開(kāi)發(fā)區(qū)正在興起，新材料、醫(yī)藥、化工、鑄造和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)成為了大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并與之產(chǎn)生了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，為各地市的發(fā)展提供了不可磨滅的貢獻(xiàn)，并成為各地市轉(zhuǎn)型的橋頭堡。目前，山西省開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上已初步形成裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群，承接了80%以上新開(kāi)工項(xiàng)目，貢獻(xiàn)了60%以上的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，已成為引領(lǐng)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)域。為了引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，基于轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，本文采用SWOT分析法對(duì)山西省開(kāi)發(fā)區(qū)所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行深入分析,為開(kāi)發(fā)區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供參考和依據(jù)。

一、山西省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（S）

（一）豐富的自然稟賦

山西省具有很大的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。雖然在科技的發(fā)展浪潮之下自然稟賦對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響力越來(lái)越小，但是不可否認(rèn)的是豐富的自然資源是生產(chǎn)力發(fā)展的重要先決條件和動(dòng)力。山西省豐富的煤炭資源造就了以煤炭為主的開(kāi)發(fā)區(qū)，這些集群是以本地資源為紐帶，在當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

（二）大型企業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)

在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)方面，山西省通過(guò)科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，富士康、羅克佳華、吉利汽車(chē)、中鼎物流等一批行業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)各類(lèi)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展碳纖維、石墨烯、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

（三）良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來(lái)，山西省開(kāi)發(fā)區(qū)保持著平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增速快于全省平均水平。各主要園區(qū)長(zhǎng)期注重新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，電子信息、裝備制造、新能源汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用初顯；服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升，金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。

（四）豐厚的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本

山西省企業(yè)家大多由本土發(fā)展起來(lái)，其社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源在其企業(yè)的運(yùn)行中具有獨(dú)特的作用，其中市場(chǎng)性資源、智能性資源、經(jīng)驗(yàn)性資源可以幫助企業(yè)家獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源支持，從而獲得相對(duì)信息優(yōu)勢(shì)、利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)省交易費(fèi)用。

二、山西省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展劣勢(shì)（W）

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模較小

山西省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不明顯，且投入產(chǎn)出效益總體偏低，土地利用強(qiáng)度現(xiàn)狀值與理想值差距較大。從區(qū)域分布來(lái)看，太原市區(qū)以及清徐縣，大同、陽(yáng)泉、忻州、晉中等地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展速度較快，發(fā)展程度較高，集群密度較大。而其他地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展則處于剛剛起步階段，集群數(shù)量較少，發(fā)展程度較低，配套設(shè)置以及其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也相對(duì)缺乏。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

山西省開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較相似，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和建設(shè)比較雷同，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。相似的結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將加重環(huán)境的負(fù)荷。相似的產(chǎn)業(yè)布局，會(huì)導(dǎo)致相同產(chǎn)業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于資源的合理配置，很大程度上造成資源的浪費(fèi)和流失，加劇了環(huán)境的惡化程度，且破壞生態(tài)平衡。

（三）自主創(chuàng)新能力弱

山西省開(kāi)發(fā)區(qū)高端創(chuàng)新資源和要素不足，高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等資源相對(duì)較少，高水平人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，打造人才高地力度不足。在智能制造、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度較高?？萍计髽I(yè)孵化器建設(shè)滯后，缺乏培育小微企業(yè)成長(zhǎng)的載體，在一定程度上制約著開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力。

（四）體制機(jī)制不完善

開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不靈活，存在部門(mén)設(shè)置不健全、職能交叉等問(wèn)題。項(xiàng)目落地、服務(wù)工作機(jī)制不成熟，存在服務(wù)環(huán)節(jié)缺失、部門(mén)間銜接不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致制度性交易成本偏高。同時(shí)，政府服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平尚待提升，政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)比重低，市場(chǎng)力量在市政管理及城市公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度較低。

三、山西省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇（O）

（一）中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)改革進(jìn)入新階段

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。為了進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。

（二）“十三五”時(shí)期山西省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

山西省在未來(lái)發(fā)展的最新定位是“三基地一中心一樞紐”。我省是國(guó)家級(jí)煤機(jī)裝備制造基地，是資源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展技術(shù)研發(fā)基地，也是資源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展技術(shù)研發(fā)基地，是全國(guó)煤炭配置中心，也是中部地區(qū)連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與陸地絲綢之路的交通樞紐。為此，“十三五”時(shí)期，山西省將實(shí)施環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同共生發(fā)展、山西沿黃地區(qū)與陜蒙豫互動(dòng)發(fā)展、積極對(duì)接陸地絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、主動(dòng)融入大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入新一輪的高速增長(zhǎng)時(shí)期。

（三）國(guó)企改革為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供良好契機(jī)

自從十八屆三中全會(huì)提出對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的大方向后，市場(chǎng)就一直對(duì)中國(guó)新一輪的國(guó)企改革充滿(mǎn)期待，這其中的深意不言自明，國(guó)企改革不僅意味著釋放市場(chǎng)力量的活力，對(duì)于山西開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)大多是開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)，國(guó)企的改革意味著國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也意味著擴(kuò)散能力的提升，因而有利于提高山西省開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力和市場(chǎng)活力，對(duì)于集群資源分配更加公平有著促進(jìn)作用。

（四）供給側(cè)改革為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展帶來(lái)政策性?xún)?yōu)勢(shì)

供給側(cè)改革對(duì)山西省開(kāi)發(fā)區(qū)的影響是促進(jìn)煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。供給側(cè)改革就產(chǎn)能過(guò)剩情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，此舉對(duì)以煤炭能源產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心的山西省提供了改革動(dòng)力。在《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)下，全面去產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行深度整合，有利于相關(guān)行業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，如交城、孝義、清徐等地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。除此之外，在供給側(cè)改革的全面推行下，山西省進(jìn)一步走向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，為非煤產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展窗口期。政府加大對(duì)創(chuàng)新、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高新型產(chǎn)業(yè)關(guān)注度，促進(jìn)了非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)以物流為核心的太原民營(yíng)工業(yè)區(qū)、以文化創(chuàng)意信息技術(shù)為核心的太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、以科技和商貿(mào)為雙翼的臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等提供了政策優(yōu)勢(shì)。

四、山西省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的威脅（T）

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇資源瓶頸

山西省正處于工業(yè)化中期，資源的制約是最現(xiàn)實(shí)的威脅?！耙幻邯?dú)大”大獨(dú)輪發(fā)展模式嚴(yán)重受制于人。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式被擠壓，逐漸面臨被替代的境況。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展同樣存在自主創(chuàng)新能力不足的短板。在宏觀(guān)層面，與其他省市的競(jìng)爭(zhēng)加劇，以煤焦化、鋼鐵、鑄造、醫(yī)藥、玻璃器皿、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備等為主的開(kāi)發(fā)區(qū)在宏觀(guān)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中并無(wú)法占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，新材料、醫(yī)藥、化工、鑄造和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是處于全國(guó)中下游。

（二）去產(chǎn)能政策實(shí)施淘汰能源企業(yè)

根據(jù)國(guó)家提出的化解產(chǎn)能過(guò)剩要求，化解產(chǎn)能過(guò)剩是今后一段時(shí)間的主要任務(wù)。為此，近期，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確三年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不得受理未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)，對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)備案的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中去產(chǎn)能位于五大任務(wù)之首，而在去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭行業(yè)又首當(dāng)其沖，山西省大批煤炭開(kāi)發(fā)區(qū)或者依托煤炭發(fā)展起來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)將會(huì)受到創(chuàng)傷。