云南省招商合作局規(guī)劃處副處長(zhǎng)

黨的十九大對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提出了新要求，在深受鼓舞的同時(shí)，令人不禁回想到20世紀(jì)80年代河北省正定縣引進(jìn)人才的一些好做法。1982年至1985年，習(xí)近平同志在河北省正定縣擔(dān)任縣委副書(shū)記、縣委書(shū)記期間，積極改革創(chuàng)新，強(qiáng)化人才引進(jìn)，通過(guò)盤(pán)活人才資源，發(fā)揮人才作用，達(dá)到了“突破一點(diǎn)、帶動(dòng)全局”的效果。當(dāng)時(shí)的許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)在云南省開(kāi)展招才引智、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍有較大啟示。

河北正定引進(jìn)人才的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1983年3月，中共河北省正定縣委結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與人才需求矛盾較為突出的現(xiàn)狀，在認(rèn)真摸底、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了《樹(shù)立新時(shí)期的用人觀點(diǎn)，廣招賢才的九條措施》（以下簡(jiǎn)稱《九條》）。河北正定縣引進(jìn)人才《九條》舉措主要內(nèi)容為：一是熱烈歡迎所需的外地各種科技人員來(lái)正定幫助發(fā)展縣、社、隊(duì)企業(yè)。對(duì)搞成的每個(gè)項(xiàng)目，只要產(chǎn)品有銷(xiāo)路，其利潤(rùn)由雙方商定比例分成，或給一次性總付酬。貢獻(xiàn)突出者，縣委、縣政府將予以記功、記大功、晉級(jí)、晉職。在農(nóng)村的家屬戶口優(yōu)先轉(zhuǎn)吃商品糧，并給家屬、子女安排適當(dāng)工作。對(duì)正定縣技術(shù)人才更應(yīng)充分重視，發(fā)揮其專長(zhǎng)。對(duì)有發(fā)明創(chuàng)造、作出突出貢獻(xiàn)者，其待遇和招聘外地技術(shù)人才同等對(duì)待。二是大膽起用和廣泛接受各種人才。其中包括社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，過(guò)去犯過(guò)錯(cuò)誤已經(jīng)改正的；由于社會(huì)上的偏見(jiàn)，使其科研工作遭受壓制的；沒(méi)有學(xué)歷而自學(xué)成才的。三是千方百計(jì)為人才的調(diào)動(dòng)提供方便。凡需要調(diào)入正定縣者，組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)要積極予以辦理，若一時(shí)辦不齊手續(xù)，可先來(lái)后辦，原工資照發(fā)，糧食定量不變（全部細(xì)糧），工齡連續(xù)計(jì)算，今后根據(jù)貢獻(xiàn)大小另行確定工資數(shù)額；對(duì)不能調(diào)入正定縣工作者，可短期應(yīng)聘或兼任正定縣某方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問(wèn)。四是愿為全國(guó)各地技術(shù)人員提供試制新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)所需要的工作、生活條件。新產(chǎn)品一旦被本縣采用，即付重獎(jiǎng)；收到經(jīng)濟(jì)效益后，利潤(rùn)按比例分成或給一次性總付酬。同時(shí)也允許研究項(xiàng)目失敗，不追究責(zé)任，工資報(bào)酬、往返車(chē)費(fèi)照付。五是調(diào)入的人才，由縣委、縣政府統(tǒng)一安排使用，出現(xiàn)問(wèn)題，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自加以解決。六是興建“人才樓”“招賢館”，積極為調(diào)入人才解決住房。設(shè)立人才服務(wù)處，對(duì)人才統(tǒng)一管理。對(duì)正定縣和國(guó)家有突出貢獻(xiàn)者，解決生活上的后顧之憂。各部門(mén)都要按照省委文件精神，積極落實(shí)知識(shí)分子政策，為正定縣中級(jí)以上知識(shí)分子和自學(xué)成才者，提供良好的工作條件和生活條件。七是成立人才技術(shù)開(kāi)發(fā)公司，吸收人才，接受新產(chǎn)品、新技術(shù)；對(duì)科研人員和自學(xué)成才者正在業(yè)余研究的有前途的科研項(xiàng)目，若愿意給予本公司，而又被本縣所采納者，將盡力協(xié)助解決經(jīng)費(fèi)困難。對(duì)本縣技術(shù)干部要合理使用，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)。八是積極鼓勵(lì)、扶持城鄉(xiāng)團(tuán)體和個(gè)人自籌資金和外地大、中專院校簽訂教學(xué)、代培合同，定向培養(yǎng)人才。教授、學(xué)者、工程師及有技術(shù)專長(zhǎng)者應(yīng)聘來(lái)縣講學(xué)，熱情接待，并發(fā)津貼費(fèi)。九是實(shí)行人才流動(dòng)。調(diào)入本縣的科技人員來(lái)去自由。本人一旦感到自己的技術(shù)專長(zhǎng)不能有效發(fā)揮時(shí)，可以申請(qǐng)調(diào)到所向往單位，縣委、縣政府不加阻攔，并給予提供出走方便。

這《九條》舉措，很快在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。1983年，正定縣通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、雜志向全國(guó)發(fā)布“招賢榜”，歡迎有志之士、有識(shí)之才，到正定這塊土地上來(lái)施展抱負(fù)。很快有24個(gè)省、市的600多封來(lái)信寄到正定，200人在正定應(yīng)聘，經(jīng)過(guò)考核，確定招聘人選180人，包括全縣機(jī)械、建材、五金、化工、紡織等13個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)共聘請(qǐng)借用各種專業(yè)技術(shù)人才130多人次，對(duì)振興正定工業(yè)發(fā)揮了重要作用。

除了廣招四方英才，正定縣也注重充分合理使用本縣人才，把全縣知識(shí)分子的學(xué)歷、愛(ài)好、志趣逐個(gè)登記，建立了“人才冊(cè)”，幫助31人實(shí)現(xiàn)了專業(yè)對(duì)口，將有經(jīng)濟(jì)頭腦和開(kāi)拓精神的164名知識(shí)分子充實(shí)進(jìn)縣、局、鄉(xiāng)和工廠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，聘用80名知識(shí)青年為合同干部，給7名自學(xué)成才的科技人才辦了錄用轉(zhuǎn)正手續(xù)。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用在商品生產(chǎn)中嶄露頭角的青年，調(diào)整了220個(gè)村的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，有575名優(yōu)秀青年農(nóng)民擔(dān)任了鄉(xiāng)村企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。采取多種方式鼓勵(lì)全縣干部職工學(xué)習(xí)，1983至1984年，先后有2106人參加文化補(bǔ)習(xí)，760人參加學(xué)歷教育，興辦農(nóng)機(jī)、外語(yǔ)等短訓(xùn)，培養(yǎng)各類人員6600人。

通過(guò)堅(jiān)持人才引進(jìn)和專業(yè)化信息化發(fā)展戰(zhàn)略，正定縣實(shí)現(xiàn)了大變樣。1984年，全縣10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最高水平，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到38650多萬(wàn)元，比1980年翻了一番，農(nóng)民人均收入達(dá)到478元，有關(guān)的工作做法和經(jīng)驗(yàn)以《正定翻身記》《正定縣念活一部人才經(jīng)》為題，分別在1984年6月17日、1985年4月8日的《人民日?qǐng)?bào)》上宣傳報(bào)道。

云南省招才引智工作存在的問(wèn)題

對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新人才和機(jī)構(gòu)重視不夠。從當(dāng)前情況看，各級(jí)各部門(mén)沒(méi)有把具有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新人才和機(jī)構(gòu)作為招商引資的對(duì)象加以重視。事實(shí)上，部分創(chuàng)新人才和機(jī)構(gòu)具有現(xiàn)成的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮模⒖裳杆俾涞氐捻?xiàng)目或可迅速轉(zhuǎn)化的科技成果，但由于受限于聲望和資質(zhì)，往往得不到重視和認(rèn)可，導(dǎo)致錯(cuò)失招才引智的良好機(jī)遇。

對(duì)項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不到位。目前，云南省一些部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，往往只瞄準(zhǔn)大企業(yè)大集團(tuán)，對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不深、興趣不大，在重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大企業(yè)大集團(tuán)的同時(shí)，沒(méi)把招商引資、招才引智的注意力同時(shí)兼顧到中小企業(yè)上，在進(jìn)一步開(kāi)闊思路視野、提高項(xiàng)目效率質(zhì)量方面認(rèn)識(shí)還不夠。

信息掌握不全面。一些部門(mén)由于資源和信息共享不足，造成了信息收集不全、不到位，不掌握各個(gè)行業(yè)、各種技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)好的項(xiàng)目不了解，對(duì)創(chuàng)新人才和科研機(jī)構(gòu)的研究方向不了解，更不清楚產(chǎn)業(yè)和科技的制高點(diǎn)在哪里，因此無(wú)法甄選適合本地發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。而且，在大數(shù)據(jù)運(yùn)用、分析市場(chǎng)信息、改變招商籌碼等方面需進(jìn)一步創(chuàng)新和改變。

孵化器功能和激勵(lì)措施不健全。目前，云南省科技企業(yè)孵化器總體維持在從事場(chǎng)地租賃、物業(yè)管理和項(xiàng)目申報(bào)的政策咨詢等低層次服務(wù)內(nèi)容，孵化器服務(wù)層次和管理水平低下，沒(méi)能力提供更高層次的專業(yè)咨詢、上市輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)。在政策層面，存在激勵(lì)機(jī)制不夠充分、激勵(lì)對(duì)象不夠全面、激勵(lì)措施不夠系統(tǒng)的問(wèn)題，缺乏建設(shè)配套資金、運(yùn)作扶持資金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基金和稅收減免相結(jié)合等系統(tǒng)性、實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施，州市、縣區(qū)普遍缺乏具體鼓勵(lì)辦法。

河北正定引進(jìn)人才經(jīng)驗(yàn)對(duì)云南的啟示

高度重視招才引智工作。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展理念，切實(shí)推行招商引資與招才引智并重，大力引進(jìn)并促進(jìn)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)各類人才的積極性。打破傳統(tǒng)思維，樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，在與其他?。ㄊ?、區(qū)）的人才競(jìng)爭(zhēng)中破繭重生。把招才引智作為招商引資考核的重要內(nèi)容，在考核中占有較大權(quán)重。

強(qiáng)化招才引智需求研判。各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門(mén)要以全球視野和戰(zhàn)略眼光進(jìn)行系統(tǒng)思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，對(duì)所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究，及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展方向、行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)水平、龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)帶頭人或領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)等，據(jù)此策劃一批適宜云南省發(fā)展的引才引智項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展招才引智工作，做到開(kāi)展一批研究、選好一批項(xiàng)目、引進(jìn)一批人才、凝聚一批團(tuán)隊(duì)、鑄就一批企業(yè)、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)。

建立健全招才引智載體。學(xué)習(xí)河北正定經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立云南省招才引智協(xié)調(diào)委員會(huì)及人才引進(jìn)公司，統(tǒng)籌全省招才引智工作，研究和決策重大招才引智項(xiàng)目的個(gè)性化政策和制度安排，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，明確招才引智的重點(diǎn)路徑，圍繞科技企業(yè)、科研平臺(tái)、科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的部署，制定和完善優(yōu)惠的引智政策，以項(xiàng)目加人才為主要方式，引進(jìn)一批符合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目，吸引一批國(guó)內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)、科技型企業(yè)家來(lái)滇投資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

搭建平臺(tái)招才引智。緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)革命步伐，聚焦全球優(yōu)質(zhì)科技人才資源，集中力量支持建立一個(gè)面向全球的省級(jí)大型孵化器，引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才帶科技項(xiàng)目在基地孵化，通過(guò)幫助引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)項(xiàng)目投資或者幫助孵化成熟后的科技項(xiàng)目與有資金、有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)集合，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

構(gòu)建全方位、多渠道的招才引智機(jī)制。引智是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、服務(wù)等多個(gè)方面。要引進(jìn)更多高層次的優(yōu)秀人才，就要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮組織人社和各職能部門(mén)的作用，多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)引智工作，提高整體工作效能，確保高層次人才引得來(lái)、留得住、用得好。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的招才引智作用，結(jié)合市場(chǎng)需求，抓住高端引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)水平，逐步形成以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的招才引智新格局。引導(dǎo)建立社會(huì)化的招才引智服務(wù)體系，積極培育發(fā)展招才引智中介組織，鼓勵(lì)中介組織開(kāi)展人才評(píng)價(jià)、智力考核、咨詢服務(wù)等人才服務(wù)，為社會(huì)力量參與招才引智服務(wù)提供便利。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“云嶺鐵軍”。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，注重培養(yǎng)干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，積極研究改進(jìn)干部專業(yè)化配備的辦法措施，把專業(yè)化能力作為優(yōu)化各級(jí)班子配備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)整體功能，提高云南干部專業(yè)化水平，建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化“云嶺鐵軍”，為云南闖出一條跨越式發(fā)展路子提供人才保證。