劉學(xué)芝

（齊魯工業(yè)大學(xué)，濟南 250353）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在全面深化改革的過程中，以上率下、謀篇布局，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究，作為國家治理能力現(xiàn)代化研究的不可或缺的重要組成部分，具有非常重要的理論價值和實踐意義。

一、引言

近年來，伴隨著美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進以及國家治理體系和治理能力不斷完善和提高，無論是對于美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的研究，還是關(guān)于農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的研究，學(xué)界已有不少成果。但將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化有機結(jié)合起來進行深入研究的還比較少。另外，就農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化研究而言，大部分學(xué)者是從制度層面的能力即制度執(zhí)行力方面展開研究的，而沒有把非制度層面的能力諸如理念引領(lǐng)力、精神驅(qū)動力、方法支撐力、科技運用力等涵蓋其中。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究，在一定程度上彌補了學(xué)界研究的不足，從而彰顯出其創(chuàng)新之處。

依據(jù)新時代中國社會主要矛盾的新變化，黨的十九大提出了新時代中國特色社會主義思想，確定了中國發(fā)展的新方位新任務(wù)新要求。其中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將關(guān)系國計民生的“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要求“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究，從理論方面而言，作為新時代中國特色社會主義理論研究的一個組成部分和必要補充，必將豐富和深化新時代中國特色社會主義思想研究；從實踐方面而言，它將有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，把黨的十九大精神落到實處。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化存在的問題

農(nóng)村治理能力作為國家治理能力的一部分，從外延上來分析大體可以分為兩個層面。其一是制度層面的，即運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，簡稱制度執(zhí)行力；其二是非制度層面的，比如理念引領(lǐng)力、精神推動力、方法支撐力、科技運用力等?；谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、鄉(xiāng)村治理存在不少短板、城鄉(xiāng)差距依然較大等現(xiàn)實因素，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化尚存諸多問題，將其綜合歸類，主要表現(xiàn)為以下五種能力的不足。

（一）制度執(zhí)行力不足

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施以后，其進展及成效如何關(guān)鍵在于執(zhí)行。由于種種原因，地方政府和部分官員的制度執(zhí)行力顯現(xiàn)出許多不足。比如，近年來，農(nóng)村集體土地開始實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新型農(nóng)地制度，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村改革的又一次創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”的實施，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的培育。但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中，部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法等研究不透徹、宣傳引導(dǎo)力度不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大，因而造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管的現(xiàn)象。另外，由于部分農(nóng)民法律意識淡薄，多采取口頭協(xié)議而非簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議這種形式。即使在一些地方雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在著手續(xù)不健全條款不規(guī)范等問題，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。再者，由于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立，對承租方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力及相關(guān)資格一般都不會進行嚴(yán)格審查，在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦出現(xiàn)經(jīng)營上的失誤，就會給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失。從中可以看出，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，影響制度執(zhí)行力的原因是多方面的，既有地方政府和部分官員的原因，也有農(nóng)民個體的原因，還有其它參與者的原因等等。

（二）理念引領(lǐng)力和精神驅(qū)動力的不足

在農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的推進過程中，理念引領(lǐng)力和精神驅(qū)動力作為非制度層面的能力，是緊密相聯(lián)、不可分割的。只有發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念引領(lǐng)力，才能激發(fā)廣大人民群眾積極參與建設(shè)的精神驅(qū)動力。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于部分地區(qū)的地方政府沒有通過各種渠道進行有效宣傳或者宣傳力度不夠，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展理念還不能深入人心，因而就不能充分發(fā)揮其理念引領(lǐng)力。比如，伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，環(huán)境問題變得越來越嚴(yán)峻和突出。但是長期以來，由于農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保問題的認(rèn)識不夠，宣傳力度不足，導(dǎo)致許多地區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保行為較差，農(nóng)村環(huán)境問題的解決任重而道遠。另外，伴隨著中國城市化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些地方農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力呈逐年上升的趨勢。尤其是在西部一些欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效益低下，個體民營企業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村勞動力流失的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。甚至在有些鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了空心村的現(xiàn)象。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，很多地方農(nóng)民參與建設(shè)的精神驅(qū)動力明顯不足。

（三）方法支撐力的不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在進一步推進的過程中要想真正取得成效，必須綜合利用各種方法，提高方法支撐力在農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化中的作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，它需要面臨和解決的問題很多。比如，資金短缺問題，是制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源渠道，除了政府的投入和農(nóng)村居民自行解決之外，幾乎沒有其他方面的有效資金投入，由此需要社會力量的支持和大量社會資本的融入。而社會力量和社會資本的引入又必須借助地方政府提供的合法且有效的途徑和融資平臺。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部通過創(chuàng)新思維，在政府、社會、個人三方之間找到一個有效結(jié)合點，才能最終解決這一問題。再比如，就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性發(fā)展而言，仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。就當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)之間、東部和西部之間，在經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)等方面，鄉(xiāng)村都是發(fā)展中的明顯短板。要補齊這些短板，地方政府和各級領(lǐng)導(dǎo)部門就需要綜合利用各種方法形成一種有效支撐力，以不斷提高農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化水平?？萍歼\用力的不足

（四）隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速崛起和普及應(yīng)用，大數(shù)據(jù)信息化智能化時代已經(jīng)來臨。

農(nóng)村作為國家管理體制的末梢，如何運用大數(shù)據(jù)、人工智能這些現(xiàn)代科技對社會各方面事物進行管理，也是農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的一個非常重要的組成部分。這種科技運用力，離不開農(nóng)村的信息化建設(shè)。然而，相對于城市來講，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較薄弱的。比如，作為農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要組成部分之一的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟運行中的應(yīng)用范圍仍然很小。農(nóng)民關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展信息的獲取途徑仍然是廣播、電視以及各地免費發(fā)放的相關(guān)資料。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。一是農(nóng)民的經(jīng)濟收入相對較低，購買力不足。二是農(nóng)村信息化專門人才數(shù)量嚴(yán)重不足，在一定程度上阻礙了農(nóng)村信息化進程。另外，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)服務(wù)不到位、農(nóng)民文化水平不高、對農(nóng)村信息化認(rèn)識不夠等因素相關(guān)。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）將依法治村和以德治村相結(jié)合，不斷增強制度執(zhí)行力

堅持依法治村和以德治村相結(jié)合，是實現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的首選途徑。在廣大農(nóng)村，由于承襲著千年血脈，絕大多數(shù)農(nóng)民的法律意識和權(quán)利意識相對于城市居民還比較薄弱，因此政府相關(guān)人員需要在廣大農(nóng)村不斷進行普法宣傳和教育，從而增強他們的法律觀念和維權(quán)意識。千年鄉(xiāng)風(fēng)，賢德傳承。鄉(xiāng)賢文化作為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，積淀和影響著鄉(xiāng)村文明的發(fā)展變化。因此，村干部應(yīng)該在廣大村民之間，大力宣傳中華傳統(tǒng)美德，把傳統(tǒng)美德的弘揚真正落到實處。籍此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，當(dāng)?shù)卣纫訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)管理，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；還要加強宣傳和監(jiān)督，積極倡導(dǎo)誠信和自律等傳統(tǒng)美德，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，道德倡導(dǎo)有利于形成良好的社會風(fēng)氣，從而減少了違法犯罪行為；法律的宣傳和執(zhí)行有利于形成穩(wěn)定的治安環(huán)境，為道德的弘揚奠定良好的社會基礎(chǔ)。只有堅持依法治村和以德治村相結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視閾下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化才水平才能不斷得以提高。

（二）積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升理念引領(lǐng)力和精神驅(qū)動力

理念引領(lǐng)力和精神驅(qū)動力是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的助推器。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村勞動力之所以源源不斷地外流，在很大程度上就是由于其所在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、吸引力不足。要想提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的引領(lǐng)力、激發(fā)廣大農(nóng)民的精神驅(qū)動力，政府必須把農(nóng)民當(dāng)回事兒，像習(xí)總書記扶貧姜下村那樣，真正把三農(nóng)問題的解決放在首位。為此，當(dāng)?shù)卣鸵e極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，努力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，營造綠色和諧發(fā)展空間，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的吸引力。長期以來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在著諸如產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高等問題。各地鄉(xiāng)村可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H謀規(guī)劃、深改革，根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，大力培育和打造各具特色的村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的層次。唯有如此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念引領(lǐng)力才能不斷得以提升，外流勞動力才能逐漸被吸引回來并積極投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民的精神驅(qū)動力才能真正不斷地被激發(fā)出來。

（三）綜合運用各種方法實施治理，不斷提高方法支撐力

實現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化要求地方政府和社會組織綜合運用各種方法，用創(chuàng)新思維來解決現(xiàn)實生活中伴生的各種問題，以此不斷提高方法支撐力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，地方政府可以運用抓主要矛盾、走群眾路線工作方法解決村民間的利益糾紛和各種矛盾，也可以運用“多元中衡”方法，去觀察、分析和解決問題。這是因為“多元中衡”方法強調(diào)在一個多元共同體里，堅持“持中”和“求衡”的有機統(tǒng)一，“以持中達平衡，兩者互補相通，構(gòu)成中衡。”［2］李克強總理曾經(jīng)提出過“黃金平衡點”的概念。他說“我們要在必要和可能之間，在轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度之間，找到一個‘黃金平衡點’……使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠?！绷?xí)近平總書記也曾經(jīng)提出要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點。這個“平衡點”，應(yīng)該就是“多元中衡”的理想狀態(tài)。采用“多元中衡”方法解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，就是一個在農(nóng)村和城市之間、在東部和西部之間尋找“平衡點”的過程。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，通過堅持重中之重戰(zhàn)略，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落到實處；繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、攜手發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村和城市之間的差距才能不斷縮小，從而最終達到農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展的理想平衡狀態(tài)。其二，通過東部支持西部，不斷加強區(qū)域合作，逐漸縮小東西部地區(qū)的差距，從而最終達到東西部發(fā)展的理想平衡狀態(tài)。當(dāng)然，“多元中衡”方法還必須和其它多種方法結(jié)合起來，才能在推進農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化方面，發(fā)揮更好的作用。

（四）積極推進美麗鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村從業(yè)人員的科技運用力

科技運用力是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中實現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要組成部分。面對廣大農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民年齡知識結(jié)構(gòu)差距較大、信息化建設(shè)相對滯后的局面，地方政府和各級基層組織要從以下幾方面做出努力。首先，由地方政府牽頭，積極推進美麗鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)化、集約化工程，不是一個或幾個部門就能構(gòu)建起來的，必須要由政府牽頭、各部門及各基層社會組織密切配合，才能實現(xiàn)其宏偉目標(biāo)。其次，加大資金投入，為加快美麗鄉(xiāng)村信息化建設(shè)提供資金保障。在我國現(xiàn)階段，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入水平還不高，農(nóng)民的信息化支付能力相對較低。這就意味著，美麗鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，它必須依靠政府引導(dǎo)，通過政府資金撬動民間資金的投入才能得以持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。除此之外，政府還要著力加強農(nóng)村信息服務(wù)隊伍建設(shè)，為加快推進農(nóng)村信息化提供人才保障；根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實際情況與相關(guān)新聞媒體合作適時推出農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播，開展科技信息“直通車”工程等惠民活動，以此推進美麗鄉(xiāng)村信息化建設(shè)與科技運用力的全面提升。

參考文獻：

［1］黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2017：31.

［2］許慶樸.馬克思主義中國化新譯［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2015:484.