尹曉青

（1.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國社會科學(xué)院 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100732）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新時期，同時也面臨著新問題。專家認(rèn)為，政府推進(jìn)“糧改飼”（以下簡稱糧改飼），是為解決我國農(nóng)業(yè)全局問題提出的一條技術(shù)途徑。近20年來，我國糧食生產(chǎn)快速增長，糧食庫存逐年增加，尤其是籽實(shí)玉米。2015年全國玉米播種面積達(dá)5.7億畝，產(chǎn)量達(dá)2.24億噸。國內(nèi)玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，大約僅有4%作為人口糧消費(fèi)，19%用于工業(yè)深加工，41%用作畜禽飼料（主要是豬和雞飼料），其余36%的量作為庫存（8000多萬噸），最終大部分庫存玉米也用作飼料糧。隨著國際市場糧食價格走低，國內(nèi)玉米出現(xiàn)了銷售不暢、收貯壓力大、價格下跌等問題。因此，要破解這一難題，需要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革入手，即利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機(jī)，以糧改飼為突破口引導(dǎo)玉米利用方式改變。糧改飼試點(diǎn)的主要及核心內(nèi)容：一是籽粒玉米收儲利用轉(zhuǎn)變?yōu)槿昵噘A利用，糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)轱暡萘戏N植；二是促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體化；三是飼草從跨區(qū)域銷售轉(zhuǎn)向就地利用，從玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)向牛羊生產(chǎn)基地；四是在“鐮刀彎”地區(qū)及北方水資源匱乏地區(qū)，通過糧改飼促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)。

政府對糧改飼的重視，始于2015年中央1號文件，中央提出了草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并將糧改飼作為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重要舉措。當(dāng)年，農(nóng)業(yè)部開始“糧改飼”試驗(yàn)試點(diǎn)，并且在工作部署時提出，鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點(diǎn)；并就關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。2016年及2017年連續(xù)兩年的中央1號文件都明確提出了落實(shí)“糧改飼”的政策措施。2015年糧改飼試在全國33個縣開始實(shí)施，2016年糧改飼試點(diǎn)擴(kuò)大到17個?。▍^(qū)）的121個縣，到2017年試點(diǎn)縣數(shù)量擴(kuò)大到431個，覆蓋面積超過1100萬畝。項(xiàng)目執(zhí)行三年內(nèi)，中央財(cái)政每年對每個試點(diǎn)縣的糧改飼補(bǔ)助資金安排1000萬元。

2015年朔州市六個區(qū)縣全部被農(nóng)業(yè)部列為全國首批草牧業(yè)發(fā)展和糧改飼的示范試點(diǎn)縣，其中糧改飼試點(diǎn)涉及朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣，草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)涉及平魯區(qū)、懷仁縣、右玉縣。朔州市政府按照國家試點(diǎn)方案的要求，合理確定試點(diǎn)工作內(nèi)容；按照給全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的要求，制定出臺切實(shí)可行的扶持政策，在國家扶持基礎(chǔ)上拿出專項(xiàng)資金扶持草牧業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)、信貸等扶持機(jī)制，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。目前，朔州市已基本形成了青貯飼料種植、收割加工服務(wù)、貯用和供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈雛形。

一、朔州市“糧改飼”進(jìn)展與成效

朔州位于北緯39°05＇－40°17＇之間，是典型農(nóng)牧交錯帶，也是草食畜牧業(yè)的黃金產(chǎn)業(yè)帶。全市轄朔城區(qū)、平魯區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣、右玉縣6個縣（區(qū)），國土總面積1.07萬平方公里。由于具有豐富的飼草資源，朔州發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢。全市耕地面積517萬畝，玉米種植265萬畝，年產(chǎn)玉米9億公斤，占糧食總產(chǎn)量的75%左右。除此外，朔州市有天然牧草坡地282萬畝，四邊草地7.5萬畝，鹽堿地面積150萬畝。

經(jīng)過多年發(fā)展，朔州市已經(jīng)全國優(yōu)質(zhì)奶牛和育肥羊生產(chǎn)基地，并形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也為推進(jìn)糧改飼提供了有利條件。朔州市按照整市推進(jìn)的目標(biāo)要求，打破地理區(qū)劃界限，在各試點(diǎn)縣都開始落實(shí)糧改飼項(xiàng)目。從執(zhí)行情況看，2015年全市共調(diào)減49萬畝籽實(shí)玉米種植面積，改為青貯飼草種植，當(dāng)年青貯飼草產(chǎn)量達(dá)85萬噸，共有161家收貯企業(yè)（合作社）參與試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年，全市青貯飼草種植面積比2015年增加了20%，當(dāng)年青貯飼草產(chǎn)量達(dá)105萬噸，共有236家收貯企業(yè)（合作社）參與試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年，全市青貯飼草種植面積預(yù)計(jì)比上年增長18.5%。全市農(nóng)業(yè)耕地總播種面積中，飼草種植面積約占15%以上，全株玉米青貯量預(yù)計(jì)將達(dá)135萬噸，其他包括苜蓿和燕麥草等飼草種植。全市糧經(jīng)飼比例優(yōu)化為41：19：40，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

糧改飼已經(jīng)逐漸被養(yǎng)殖企業(yè)所接受。朔城區(qū)情況表明，草食牲畜飼養(yǎng)中，由于養(yǎng)殖成本可以被降低，青貯飼料被養(yǎng)殖戶普遍使用，很多農(nóng)戶自己種植收割并貯存的青貯玉米飼草量并沒有納入到統(tǒng)計(jì)范圍。采用玉米全株青貯喂飼，幅降低飼養(yǎng)成本，提高了養(yǎng)殖收益。2015年，朔州市在150個規(guī)?；膛鍪褂们噘A玉米代替?zhèn)鹘y(tǒng)玉米秸稈喂飼的試驗(yàn)結(jié)果表明，每噸牛奶飼料生產(chǎn)成本降低了300元，每頭產(chǎn)奶牛日增產(chǎn)鮮奶3公斤，噸奶的飼料成本降低300元，而且奶質(zhì)明顯提高，平均乳蛋白3.2以上、乳脂率4.0左右。

從種植戶（合作社）角度來說，改種全株青儲玉米畝均收益已超過傳統(tǒng)籽實(shí)食用玉米畝均收益，使得參與糧改飼項(xiàng)目的種植戶（合作社）、種養(yǎng)一體化的合作社（企業(yè)）都從中受益。根據(jù)對朔州市部分試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研情況，按平均水平測算，當(dāng)?shù)胤N植籽實(shí)玉米的畝產(chǎn)約400公斤，加上秸稈收入，畝均收益大致在1000元左右。改種全株青貯玉米后的結(jié)果表明，青貯玉米平均畝產(chǎn)3500－4000公斤，畝均收入1200－1500元間。同時，由于改變傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變玉米利用方式，也大大減輕了種植戶籽實(shí)玉米的收割和儲存收儲壓力。

糧改飼有助于種養(yǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)了草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和水平提升。2016年底，朔州市奶牛存欄量18.7萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)590多萬只，分別占全省總量的50%和25%，鮮奶產(chǎn)量占全省一半左右。應(yīng)縣畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r表明，全縣90%的成年母牛、70%育肥羊都基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，共有702個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。

部分試點(diǎn)項(xiàng)目通過推進(jìn)糧改飼，打破原有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)割裂的狀態(tài)，促進(jìn)草畜循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生態(tài)“雙贏”。例如懷仁縣犇康牧業(yè)有限公司，原為嚴(yán)重沙化的2000畝土地上種草，通過施用牛糞改良，沙化土地上的青貯玉米產(chǎn)量由改良前的畝產(chǎn)1.5噸增加到4噸。山陰縣佳聯(lián)奶牛養(yǎng)殖有限公司用牛糞改良鹽堿地4000畝，苜蓿干草產(chǎn)量畝均達(dá)到0.7噸，土壤有機(jī)質(zhì)含量由0.3%增加到0.7%左右。這些地區(qū)發(fā)展草牧業(yè)，走出了一條“草－畜－肥－地”循環(huán)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

糧改飼的發(fā)展，催生出一批社會化服務(wù)組織，這些組織搭建起一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋梁。如應(yīng)縣新組建專業(yè)牧草收獲組織，新增青貯玉米聯(lián)合收割機(jī)，新增專業(yè)收貯組織，提升了當(dāng)?shù)夭菽翗I(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，近年來，應(yīng)縣新增了有機(jī)肥加工企業(yè)，生產(chǎn)的有機(jī)肥全部用于還田，有效解決了畜禽養(yǎng)殖糞污污染環(huán)境難題。

糧改飼促進(jìn)了農(nóng)民增收。初步估算，2017年朔州市與牧草相關(guān)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收1.8億元。應(yīng)縣將糧改飼的成效概括為“三增、二減、一提高”?！叭觥笔悄虡I(yè)增效、糧農(nóng)增收、和三產(chǎn)增益；“二減”是減少玉米產(chǎn)能和減少對環(huán)境污染；“一提高”是全面提高了應(yīng)縣現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)水平。

二、糧改飼的主要做法

朔州市糧改飼試點(diǎn)工作是按照“以畜定草，草畜結(jié)合，以草促牧，以牧富民”思路來推進(jìn)的。各試點(diǎn)縣按照國家試點(diǎn)方案的要求，積極探索糧改飼落地的途徑。

（一）創(chuàng)新政府組織和管理方式

各級政府高度重視草牧業(yè)和糧改飼試驗(yàn)試點(diǎn)實(shí)施工作，制定了糧改飼工作“三步走”戰(zhàn)略。一是率先在全株玉米青貯工作上取得突破，逐年調(diào)減玉米產(chǎn)能，擴(kuò)大全株玉米青貯規(guī)模和數(shù)量，基本實(shí)現(xiàn)了牛羊飼喂的全覆蓋。第二，擴(kuò)大苜蓿、燕麥草種植面積，增加干草供給量，并加快牧草加工服務(wù)組織建設(shè)。第三，著力開展牧草儲備基地建設(shè)。

為推動糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，政府出臺了相應(yīng)的政策和保障措施。省、市、縣三級均成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金整合，扶持草牧業(yè)和糧改飼試點(diǎn)工作。省級相關(guān)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于對朔州市草牧業(yè)試點(diǎn)工作的扶持意見》，其中就飼草種植、養(yǎng)殖、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械推廣、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織、科技和金融支持等，都做出了具體部署和安排。朔州市及有關(guān)縣（區(qū)）政府分別成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度糧改飼的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)青貯飼料種植和收貯補(bǔ)貼工作的政策把握，以及項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)果公示、補(bǔ)貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)牧草收貯實(shí)施組，主要負(fù)責(zé)確定實(shí)施主體、核定收貯能力、監(jiān)督青貯過程、核實(shí)青貯數(shù)量、兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金等事項(xiàng)。為確保種養(yǎng)有效結(jié)合，在種植開始前，根據(jù)全縣（區(qū)）食草牲畜養(yǎng)殖量，對種植戶青貯種植面積、合同簽訂種植面積，養(yǎng)殖場收貯地點(diǎn)、青貯窖容積和收貯能力及發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，鼓勵收貯單位以租用和流轉(zhuǎn)土地的形式發(fā)展飼草種植；并組織養(yǎng)殖企業(yè)、飼料收貯企業(yè)與種植戶簽訂收購協(xié)議。

推進(jìn)糧改飼工作，需要資金支持。為解決錢從哪里來的問題，市政府采取了一系列舉措。一是加大項(xiàng)目整合力度，增加對糧改飼的資金投入。農(nóng)業(yè)部每年安排朔州市進(jìn)行糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金6500多萬元，市政府出臺政策，整合相關(guān)項(xiàng)目資金用于糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目中。二是朔州市農(nóng)業(yè)部門積極爭取本級政府財(cái)政支持。例如，2015－2017年間，市政府投入專項(xiàng)資金，用于規(guī)?；俎Ｉa(chǎn)示范基地和燕麥草生產(chǎn)示范基地建設(shè)，并引進(jìn)進(jìn)口牧草機(jī)械對一些規(guī)?；暡萆a(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)行支持。2017年市政府又投入1000萬元，用于支持苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。除此外，為拓寬投資渠道，一些試點(diǎn)縣謀劃了一批糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展草牧業(yè)的項(xiàng)目，并及時向社會公布招商引資，通過合理的規(guī)劃吸引社會資本投資。

政府通過考核目標(biāo)的變化推動工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。政府將把糧改飼作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)工作來抓，并將草牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r列入到年度目標(biāo)考核方案中。在考核內(nèi)容上，考慮到調(diào)減糧田面積可能影響糧食產(chǎn)量，省里調(diào)整對糧改飼試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考核辦法，由過去考核糧食產(chǎn)量變?yōu)榭己思Z食生產(chǎn)能力，把考核青貯飼草料產(chǎn)量同考核糧食產(chǎn)量等同起來。

為強(qiáng)化技術(shù)支撐，市政府特聘國內(nèi)草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多位知名專家，為朔州市的糧改飼工作“把脈問診”。2017年，市政府與省農(nóng)科院合作共建的生態(tài)農(nóng)牧研究院，開展了牧草種植、草畜結(jié)合、牧草貯存、加工和利用等一系列科研示范工作，每年舉辦若干期培訓(xùn)班，主要面向糧改飼技術(shù)人員的培訓(xùn)，這些工作的開展為糧改飼提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

注重技術(shù)服務(wù)工作。朔城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對糧改飼實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)，如在播種前幫助種植戶選購青貯飼料的優(yōu)良品種，生長期中深入田間地頭幫助解決灌溉、蟲害、除草等問題；同時，也幫助農(nóng)戶組織牧草收獲機(jī)械，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開展飼草青貯。

（二）確定適宜的糧改飼的補(bǔ)助方案。

按照農(nóng)業(yè)部“種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種”的要求，朔州市政府制定了糧改飼的具體補(bǔ)助辦法。

一是明確補(bǔ)貼對象。糧改飼的補(bǔ)貼對象主要包括具備全株青貯玉米收貯能力的規(guī)模養(yǎng)殖主體（企業(yè)或者合作社），同時也考慮承接青貯飼草銷售訂單的專業(yè)收貯企業(yè)或合作社。根據(jù)2016年應(yīng)縣糧改飼項(xiàng)目補(bǔ)貼單位公示的情況看，在全部44家補(bǔ)貼對象中，有34家為養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家為專業(yè)飼料配送中心，其余為養(yǎng)殖企業(yè)（或合作社）。

二是糧改飼補(bǔ)貼只針對收貯環(huán)節(jié)，不針對種植環(huán)節(jié)，從實(shí)際操作情況看，這種方式相對簡單易行。因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)戶青貯玉米種植較為分散，地塊核實(shí)工作量大。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貯存青貯飼料噸計(jì)算，全株玉米青貯和燕麥青貯，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸50元。

三是補(bǔ)貼內(nèi)容上，主要以全株青貯玉米為主。應(yīng)縣補(bǔ)貼對象中，42家被補(bǔ)貼單位為全株玉米青貯，僅有2家養(yǎng)殖專業(yè)合作社是做全株燕麥青貯。朔城區(qū)糧改飼補(bǔ)貼的主要針對是全株青貯玉米，其他種類的飼草種植沒有享受到糧改飼補(bǔ)貼。

四是補(bǔ)助方式。中央財(cái)政安排的試點(diǎn)資金主要用于青貯飼草料收貯補(bǔ)助、對青貯玉米大型聯(lián)合收割機(jī)購置和青貯窖池改擴(kuò)建所需貸款實(shí)行適當(dāng)貼息。

（三）推動飼喂轉(zhuǎn)型和養(yǎng)殖業(yè)水平提升

山西地區(qū)作為老奶源基地，奶牛養(yǎng)殖歷史可以向前追溯半個多世紀(jì)。但由于養(yǎng)殖觀念相對陳舊，很多奶牛養(yǎng)殖戶（場）為了節(jié)約養(yǎng)殖成本，啥便宜喂啥，導(dǎo)致奶牛單產(chǎn)低、乳質(zhì)差、指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、效益差。蒙牛公司在2015年在當(dāng)?shù)亻_始建立了差異化價格機(jī)制進(jìn)行激勵，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖從傳統(tǒng)飼料飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變，推動全株青貯玉米在奶牛喂飼中覆蓋面，推動奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向牧場轉(zhuǎn)型。按照規(guī)定，蒙牛公司收購的鮮奶，如果是產(chǎn)自規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)或者合作社，執(zhí)行的收購價格3.4－3.5元/公斤，但如果是產(chǎn)自養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)小規(guī)模的養(yǎng)殖戶，執(zhí)行的收購價格僅為3.2元/公斤。朔城區(qū)通樂奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是由原來的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型而成立。合作社與原養(yǎng)殖小區(qū)的奶牛養(yǎng)殖戶簽署了奶牛托管協(xié)議，總計(jì)有410頭奶牛被納入合作社進(jìn)行統(tǒng)一飼養(yǎng)管理。從2007年起，除了自種部分飼草料外，合作社每年都需要收購附近農(nóng)戶的籽實(shí)玉米作飼料。糧改飼實(shí)施后，通樂奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社被列為項(xiàng)目實(shí)施單位，合作社與周邊三個村的部分農(nóng)戶簽訂了全株青貯玉米代種和收購合同。2016年，通樂奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社完成青貯玉米的收貯量6100噸，享受糧改飼補(bǔ)貼31萬元；而且合作社與蒙牛公司簽訂供奶協(xié)議，并接受蒙牛在奶牛飼養(yǎng)管理全過程實(shí)時監(jiān)控。朔州市目前已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場700多個，成為全省重要的現(xiàn)代化奶牛和現(xiàn)代化肉羊生產(chǎn)基地。

（四）形成了糧改飼利益聯(lián)結(jié)模式，推進(jìn)“草畜”有效銜接

為了實(shí)現(xiàn)草畜結(jié)合，朔州市通過糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，努力探索飼草種植與養(yǎng)殖企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)模式。

一是通過訂單方式聯(lián)結(jié)飼草料種植戶與養(yǎng)殖企業(yè)，確保農(nóng)戶種植的青貯飼草能銷出去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣三個試點(diǎn)縣（區(qū)）共有143個養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了3200多份青貯飼草料訂單。以朔城區(qū)為例，全區(qū)種植的青貯玉米，有80%以上實(shí)現(xiàn)訂單種植。具體實(shí)施中，部分養(yǎng)殖企業(yè)向合同訂單種植戶提供農(nóng)資產(chǎn)品，種植戶負(fù)責(zé)青貯玉米和飼草的田間管理，養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收割、加工和收貯，這種模式被很多試點(diǎn)單位采用。

二是以第三方牧草服務(wù)組織為橋梁，聯(lián)結(jié)種養(yǎng)。由于朔州青貯玉米種植主體多是分散農(nóng)戶，為解決種植戶在青貯飼草生產(chǎn)中面臨的收割和運(yùn)輸難問題，也為解決中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)沒有實(shí)力購買收割加工器械，以及組織收貯等難題，全市范圍內(nèi)，共組建了150多家青貯玉米收獲服務(wù)組織；組建了30多家苜蓿及燕麥草的服務(wù)組織。牧草服務(wù)組織的運(yùn)作大體上按照如下模式，即公司年初與種植戶簽署青貯飼料生產(chǎn)和收貯訂單合同，收割期到來時，公司按合同約定，統(tǒng)一到地頭進(jìn)行收割、加工和運(yùn)輸，與農(nóng)戶以合同價結(jié)算。專業(yè)牧草服務(wù)企業(yè)收購和貯存的飼草，主要供應(yīng)給周邊的中小養(yǎng)殖企業(yè)。例如應(yīng)縣恒天然牧場群項(xiàng)目，恒天然（應(yīng)縣）牧場有限公司出資投資建設(shè)了超大規(guī)模青貯窖，每年通過牧草社會化服務(wù)組織與周邊種植戶簽訂種草合同，并按合同收獲。按照項(xiàng)目規(guī)劃，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，每年可產(chǎn)青貯飼草3億公斤，訂單覆蓋的青貯玉米種植面積就達(dá)8萬畝，這種模式對于打通全株玉米青貯供需雙方通道成效顯著。而且，依托第三方草業(yè)服務(wù)組織和企業(yè)，對農(nóng)戶牧草種植進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，彌補(bǔ)技術(shù)不足的短板問題，逐步提升了試點(diǎn)縣草牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

三是有針對性地引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。國內(nèi)較為知名的百綠、克勞沃、田園牧歌等草業(yè)公司紛紛落戶當(dāng)?shù)?，并在地方政府支持下搭建了草業(yè)服務(wù)平臺，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶飼草種植進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，帶動飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府著力培育畜產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)（如古城乳業(yè)集團(tuán)等），與當(dāng)?shù)刂行∧膛ｐB(yǎng)殖合作社和園區(qū)建立穩(wěn)定購銷關(guān)系，減輕了由于價格波動給中小養(yǎng)殖場帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。懷仁縣金沙灘、金藝、五洲等屠宰加工龍頭企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刂行⌒腿庋蛴蕡隹焖傩纬梢?guī)模。自草牧業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，一些龍頭企業(yè)在繼續(xù)發(fā)展主業(yè)的同時，也投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)和加工生產(chǎn)，促進(jìn)了種、養(yǎng)、加、銷的深度融合。

四是政府支持農(nóng)民成立草業(yè)合作社。為更好地帶動分散農(nóng)戶參與糧改飼項(xiàng)目，政府鼓勵具有一定經(jīng)營能力和生產(chǎn)基礎(chǔ)的能人牽頭組建草業(yè)合作社，并引導(dǎo)小規(guī)模飼草種植戶以土地入股的形式加入合作社，每年根據(jù)農(nóng)戶所持股份比例獲取穩(wěn)定的收益。例如，朔城區(qū)的助農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社張成厚，吸收周邊50多戶農(nóng)民加入種草合作社，合作社種植苜蓿1200畝，僅此一項(xiàng)合作社成員每戶平均獲收入3.2萬元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，朔州市已經(jīng)涌現(xiàn)出類似的農(nóng)民專業(yè)草業(yè)合作組織有12家。

（五）政府積極搭建平臺，整合其他相關(guān)項(xiàng)目資金助力推進(jìn)“糧改飼”。

在北方農(nóng)牧交錯帶推行“糧改飼”，逐步將草牧業(yè)從草原牧區(qū)向在農(nóng)耕區(qū)延伸。對草原牧區(qū)，近年來國家加大投資力度，開展了退牧還草、退耕還林還草、草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制、京津風(fēng)沙源治理、牧草良種繁育基地建設(shè)等生態(tài)治理項(xiàng)目，這些工程對草原生態(tài)改善以及草原畜牧業(yè)發(fā)展都起到積極影響。為推動草牧業(yè)和糧改飼試點(diǎn)工作，朔州市政府下發(fā)了《關(guān)于加快草牧業(yè)發(fā)展的意見》，整合京津風(fēng)沙源治理二期工程、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及鞏固退耕還林成果棚圈建設(shè)資金，明確了土地、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖戶發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)朔州市人民政府市長專題會議紀(jì)要《專題研究草牧業(yè)項(xiàng)目資金整合使用有關(guān)事宜》（朔州市人民政府辦公廳［2016］7號）的文件精神，項(xiàng)目資金整合后，主要用于燕麥草種植補(bǔ)貼，購買牧草收貯加工機(jī)械補(bǔ)貼，優(yōu)質(zhì)牧草飼喂肉羊育肥試驗(yàn)示范補(bǔ)貼，青貯窖建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。以應(yīng)縣為例，2015年應(yīng)縣發(fā)放青貯飼草料收貯補(bǔ)助753.38萬元；而用于燕麥草種植補(bǔ)貼，購買牧草收貯加工機(jī)械補(bǔ)貼，優(yōu)質(zhì)牧草飼喂肉羊育肥試驗(yàn)示范補(bǔ)貼，青貯窖建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，共計(jì)246.62萬元。

（六）撬動社會和銀行資金，支持糧改飼的發(fā)展。

為有效發(fā)揮社會資金和金融機(jī)構(gòu)支持“糧改飼”發(fā)展，推動全縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2017年，應(yīng)縣召開了推進(jìn)“糧改飼”政銀企對接會，積極謀求政、銀、企三方協(xié)作，改進(jìn)和創(chuàng)新金融支持模式，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)糧食增收、奶業(yè)增效、企業(yè)增益、銀行收益的多方多贏目標(biāo)。人民銀行應(yīng)縣支行與應(yīng)縣政府聯(lián)合制定的金融支持方案中，提出了金融支持的思路和舉措。具體內(nèi)容包括，對已經(jīng)享受“糧改飼”補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶及青貯企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)以縣畜牧局發(fā)放的項(xiàng)目補(bǔ)貼為擔(dān)保，前期投入信貸支持，用于青貯飼料的收購和存貯，也可以用于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。具體實(shí)施中，金融機(jī)構(gòu)采取“一戶一策”方式進(jìn)行安排。養(yǎng)殖戶和青貯企業(yè)是重點(diǎn)支持的對象。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同企業(yè)和養(yǎng)殖戶的資產(chǎn)、生產(chǎn)、效益和信用等情況制定不同的信貸產(chǎn)品，按照有關(guān)政策，執(zhí)行不同的優(yōu)惠貸款利率。除此外，金融機(jī)構(gòu)也提供支付結(jié)算等方面的金融服務(wù)。

三、朔州“糧改飼”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示

朔州市在推行“糧改飼”在試點(diǎn)工作中，積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為提高糧改飼的效果，改進(jìn)糧改飼工作提供了良好的實(shí)踐參考，并為北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趟出了新路子。

（一）政府要確定清晰思路和戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進(jìn)。糧改飼工作是一項(xiàng)全新的事業(yè)，缺少系統(tǒng)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和方法。朔州市在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中，得到了各方的關(guān)注和政策上傾斜支持。但從執(zhí)行情況看，目前朔州市“糧改飼”開展基本是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的。因此，需要根據(jù)各縣試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成明發(fā)展思路和實(shí)施戰(zhàn)略，才能對后續(xù)的糧改飼實(shí)踐起到很好的指導(dǎo)和支持作用。政府在需要逐步探索有效組織和管理機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼的開展。

（二）糧改飼的落實(shí)要因地制宜，但要堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合。不同地區(qū)要根據(jù)區(qū)域草食家畜養(yǎng)殖規(guī)模，合理確定糧改飼面積和青貯飼草料收貯總量。如果處理不好兩者關(guān)系，就可能對“糧改飼”持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)造成負(fù)面影響。從朔州調(diào)研情況看，目前養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）+牧草生產(chǎn)服務(wù)組織+飼草種植戶（合作社）是當(dāng)?shù)丶Z改飼全株青貯玉米收貯的主要模式，通過牧草生產(chǎn)服務(wù)組織，將養(yǎng)殖和種植連接在一體，使農(nóng)民種植的牧草有處可去，消除了農(nóng)民種草的顧慮。政府明確提出要高度重視培育草牧業(yè)服務(wù)組織，探索建立跨區(qū)域作業(yè)的大型專業(yè)飼草收獲服務(wù)組織，鼓勵發(fā)展專業(yè)化收貯企業(yè)或青貯飼料公司，支持企業(yè)設(shè)立飼草代理收購員和技術(shù)服務(wù)組織，力爭社會化服務(wù)覆蓋糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展草牧業(yè)各個環(huán)節(jié)。建議積極探索建立第三方訂單監(jiān)督機(jī)制和違約責(zé)任追究制，確保各方誠信履約，形成良好的社會化服務(wù)模式。

（三）資金投入是推進(jìn)糧改飼的有效手段，要積極構(gòu)建多元化籌資和補(bǔ)貼機(jī)制。朔州市實(shí)踐表明，堅(jiān)持按照最有利于糧改飼的原則，用好國家糧改飼財(cái)政資金，確保預(yù)期目標(biāo)；更要遵守最嚴(yán)格的規(guī)矩，建立最規(guī)范的程序，保證財(cái)政資金絕對安全；同時要撬動社會和銀行資金投資草牧業(yè)建設(shè)。目前，各地糧改飼的資金使用中普遍存在補(bǔ)貼品種少、受益面窄、時段滯后和方式單一等問題，不利于發(fā)揮資金最大效益。由于糧改飼的青貯玉米的價值體現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)鏈上，因此，建議在補(bǔ)貼政策制定中，要確保糧改飼的青貯玉米補(bǔ)貼要明顯高于普通玉米種植補(bǔ)貼，讓參與其中的種植戶能切實(shí)獲得收益增加。其次，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，使得有條件的地區(qū)、企業(yè)都可以選擇參與到糧改飼項(xiàng)目中，逐步從補(bǔ)缺過度到普惠。再者，改進(jìn)和創(chuàng)新金融支持模式，金融機(jī)構(gòu)以助力糧改飼惠農(nóng)模式擴(kuò)大發(fā)展為突破口，積極謀求政、銀、企三方協(xié)作。

（四）朔州市的實(shí)踐也證明，龍頭企業(yè)在帶動當(dāng)?shù)夭菔承竽翗I(yè)飼養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、打通全株玉米青貯供需雙方通道方面成效顯著。因此，有針對性地引進(jìn)和培育養(yǎng)殖加工和草業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動和發(fā)揮這些企業(yè)的主體帶動作用，帶動農(nóng)戶通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提高種植收益，提高本地草牧業(yè)發(fā)展水平提高，為糧改飼的持續(xù)推進(jìn)開辟新路徑。隨著草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓寬延伸，使農(nóng)民可以在更多環(huán)節(jié)、更廣領(lǐng)域獲得了更多的增值收益。由于目前“糧改飼”資金補(bǔ)助以青貯飼料收貯環(huán)節(jié)為主，形成了企業(yè)主導(dǎo)，以畜定草，通過訂單將分散種植農(nóng)戶聯(lián)系在一起的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

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