高學(xué)棟，馬曉黎，孫悅津

（1.山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014；2.中共濟(jì)南市委黨校濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南 250100）

人民代表大會制度是我們黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)中國人民前仆后繼、艱辛探索取得的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨人對中華民族的重要貢獻(xiàn)。［1］黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央砥礪進(jìn)取，在開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的同時，也對堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新論斷、新要求、新舉措，從而形成了一整套新的戰(zhàn)略布局和工作部署。而這些新論斷、新要求、新舉措，為山東省各級人大在新的歷史條件下堅持和完善人民代表大會制度，既指明了方向和路徑，也提供了動力，促進(jìn)了山東在推動人大制度與時俱進(jìn)方面的豐富多彩實(shí)踐，并取得了豐碩成果，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位下，總結(jié)這些做法與經(jīng)驗(yàn)，對于以十九大精神為指導(dǎo)，繼往開來進(jìn)一步推進(jìn)人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新，很有必要。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，堅持以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)于人大建設(shè)的新思想新論斷新要求為工作指南

從黨的“十八大”到黨的“十九大”，習(xí)近平總書記從推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，就人民代表大會制度和人大工作發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重要指示，具有鮮明的時代特色和理論風(fēng)格，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，［2］成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為山東在實(shí)踐中長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

（一）強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度……更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性?！保?］習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國人民代表大會成立60周年慶祝大會上發(fā)表重要講話進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分”。［4］人民代表大會制度作為我國各族人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我國社會主義政治文明的重要制度載體。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。習(xí)近平總書記的這一重要論斷，對于山東人大從中國特色社會主義道路的高度，深刻理解和把握人民代表大會制度的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定對人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度的制度自信，具有重大指導(dǎo)意義。［2］

（二）強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度

黨的十八大報告要求，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。黨的十八屆三中全會明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［3］習(xí)近平總書記十分精辟地指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。［4］在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，人民代表大會制度處于國家政權(quán)體系的核心，不僅能夠推動國家制度體系更加成熟、更加定型，推動中國特色社會主義法治體系加快形成，奠定和夯實(shí)國家良法善治的制度基礎(chǔ)；而且能夠在這一制度體系和法治體系下執(zhí)行和實(shí)施治國理政的一系列制度、政策和法律，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，不斷提高國家和社會治理績效，［5］創(chuàng)造幸福美好的未來。這就從實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的時代新高度，賦予了人民代表大會制度新內(nèi)涵，指明了堅持和完善人民代表大會制度的新使命，開辟了這一根本政治制度發(fā)展的新境界。這為我們做好新形勢下的人大工作既提供了新的遵循，又提出了新的更高的要求。

（三）強(qiáng)調(diào)要堅持以人民為中心支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)人民的主體性，他提出的民主發(fā)展的“八個能否”衡量標(biāo)準(zhǔn)，拓展了當(dāng)代中國民主政治理論和實(shí)踐的新視野新境界，為人大制度發(fā)展奠定了更為扎實(shí)的民主基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出，我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。習(xí)近平總書記認(rèn)為，人大工作的最大優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，他指出：“保持同人民群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)人民代表大會制度的內(nèi)在要求，對堅持人民民主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重要的意義?！睘榱藞猿忠匀嗣駷橹行模?xí)近平總書記非常重視發(fā)揮人大代表的作用，他明確指出，要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，使各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。人大制度的根基在人民，力量在人民，習(xí)近平總書記的這一重要思想，為我們指明了人大工作必須堅持人民的主體地位的努力方向，我們應(yīng)當(dāng)以此為指引，堅持以人民為中心，堅持人民的主體地位，一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，［6］支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

（四）提出人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排的重要論斷

習(xí)近平總書記指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”［4］這一重要論述，進(jìn)一步突出了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，提升了人民代表大會制度的核心理念。［7］人民當(dāng)家作主是人民代表大會制度的本質(zhì)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，三者有機(jī)統(tǒng)一于民主政治建設(shè)、主要是人民代表大會制度建設(shè)的實(shí)踐。堅持“三者”的有機(jī)統(tǒng)一，是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求和政治方向，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證，人民代表大會制度建設(shè)和人大工作都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。為堅持好黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平為核心的黨中央明確要求，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。［8］這些重要思想，對于我們不斷推動人大工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，把人民代表大會制度堅持好、發(fā)展好，具有重大指導(dǎo)意義。

（五）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大在社會主義法治建設(shè)中的重要作用

黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央多次對完善中國特色社會主義法律體系，提高立法質(zhì)量提出要求和部署。2013年2月，習(xí)近平在中央政治局全面推進(jìn)依法治國第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！保?］2014年9月，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上再次強(qiáng)調(diào)，“要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深人推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！保?］十八屆四中全會首次以全面推進(jìn)依法治國為主題，全面勾畫出法治中國建設(shè)宏偉藍(lán)圖，并提出了健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)、完善公眾參與政府立法機(jī)制等一系列舉措。2015年2月，在召開的省部級專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，這精辟地點(diǎn)明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。人大及其常委會處于民主法治建設(shè)的第一線，習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義法治建設(shè)的思想，對于促進(jìn)各級人大及其常委會更好地承擔(dān)起在全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)社會主義法治國家中所負(fù)有的重要使命，具有重要意義。

（六）強(qiáng)調(diào)既要毫不動搖地堅持又要與時俱進(jìn)地進(jìn)一步完善人民代表大會制度

習(xí)近平總書記明確要求：“新形勢下，我們要高舉人民民主的旗幟，毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。”［4］這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，對推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新提出的新任務(wù)新要求。它對于增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在毫不動搖地堅持人大制度的同時，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，加大理論研究創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新力度，與時俱進(jìn)地發(fā)展人大制度，不斷賦予人大制度新的思想內(nèi)涵，不斷豐富人大制度的實(shí)踐特色和時代特色，始終保持國家根本政治制度的生機(jī)活力，具有重大的指導(dǎo)意義。我們應(yīng)當(dāng)牢記使命和職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、完善發(fā)展，不斷豐富人民代表大會制度的實(shí)踐特色和時代特色。

二、砥礪奮進(jìn)，山東人大在推動人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新中積極作為（1）

十八大以來近平總書記關(guān)于人大制度和人大工作方面的重要思想和論述，彰顯出強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐力量，為山東做好地方人大工作指明了努力方向，提供了行動綱領(lǐng)和思想指南。以習(xí)近平這些重要思想為指引，5年多來，山東省人大及其常委會砥礪奮進(jìn)，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，在推動人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新中積極作為、與時俱進(jìn)，取得了很大成效，為推進(jìn)山東的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心工作聚焦發(fā)力呈現(xiàn)新氣象

以習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度是“三者”有機(jī)統(tǒng)一根本制度安排、核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的教誨為指南，山東省人大及人大常委會進(jìn)一步確立了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的政治原則和根本保證的理念，始終把政治建設(shè)擺在首位，采取多種形式加強(qiáng)理論武裝，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者融會貫通、有機(jī)統(tǒng)一起來，自覺堅持省委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)請示報告制度，使地方人大各項(xiàng)工作都毫不動搖地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在了人大工作的全過程和各方面。5年來，山東人大工作始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞省委工作重點(diǎn)聚焦發(fā)力，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，按照省委全面深化改革和依法治省部署要求，著眼服務(wù)加快發(fā)展和民生改善的工作大局，著力推進(jìn)民生法治領(lǐng)域改革。例如，順利完成了省委分工的8項(xiàng)深化改革任務(wù)和36項(xiàng)法治建設(shè)事項(xiàng)；為暢通民意渠道、推進(jìn)民主決策，制定出臺了加強(qiáng)與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議的若干規(guī)定，著力強(qiáng)化了人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；制定了加強(qiáng)省本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定、審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制的意見，啟動開展并完善了專題詢問工作；健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、部門參與的立法機(jī)制，依法保障了省委改革舉措落實(shí)落地，等等。［10］

（二）加強(qiáng)地方立法工作，立法質(zhì)量邁上新臺階

以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義法治建設(shè)思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握全面依法治國新部署新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮了人大及其常委會在法治山東建設(shè)中的重要職能作用，尤其是在立法中的主導(dǎo)作用，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使立法工作邁上了新臺階。五年來，省人大審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68件。一是堅持立法與改革發(fā)展決策相銜接，聚焦深化改革，貫徹落實(shí)省委重大決策部署，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。五年中，圍繞調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制定或修改了10件法規(guī)，圍繞創(chuàng)新社會治理制定或修改了13件法規(guī)，圍繞保障改善民生制定或修改了11件法規(guī)，圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定或修改了11件法規(guī)，圍繞推動簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能先后“打包”修改47件法規(guī)，依據(jù)上位法對生態(tài)環(huán)保等方面的法規(guī)進(jìn)行全面清理，修改、廢止相關(guān)法規(guī)20件。［10］其中，2016年3月制定的山東省地方金融條例和同年7月制定的和山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例，都是當(dāng)時全國省一級第一部相關(guān)地方性法規(guī)。二是以提高立法質(zhì)量為核心，推進(jìn)了科學(xué)立法、民主立法。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌法規(guī)的立、改、廢、配，重點(diǎn)研究制定建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的法規(guī)，充分發(fā)揮了立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。更加注重廣泛聽取社會公眾和專家學(xué)者的意見，保證制定的法規(guī)充分地體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。例如，完善了專門委員會先行審議、法制委員會統(tǒng)一審議和常委會集中審議的立法機(jī)制；重視立法智庫建設(shè)，壯大了立法專家隊伍，注重對立法的評估和專家論證，發(fā)揮立法咨詢員作用，推進(jìn)了精準(zhǔn)立法；重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，使每件法規(guī)草案都通過省人大官網(wǎng)向全社會公開征求意見，拓寬了公民有序參與立法的途徑，極大地提升了民主立法水平。三是強(qiáng)化立法主導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善了立法制度機(jī)制。出臺了省地方立法條例，對立法原則、程序、備案和解釋等作出明確規(guī)范。強(qiáng)力發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，五年來共自行或牽頭組織起草法規(guī)草案13件。重視輿論導(dǎo)向和新法規(guī)宣傳，建立了法規(guī)新聞發(fā)布制度，對近30件法規(guī)的立法背景、主要內(nèi)容和重點(diǎn)條文等作出準(zhǔn)確解讀，提升了新法規(guī)的影響力和實(shí)效性。為保證立法工作的規(guī)范有序，制定并實(shí)施了立法項(xiàng)目征集論證、法規(guī)實(shí)施情況報告等6項(xiàng)制度。依據(jù)修改后的立法法，省人大作出專門決定，確定煙臺等14個設(shè)區(qū)的市自2015年8月起，分兩批開始行使地方立法權(quán)，并加強(qiáng)了對各設(shè)區(qū)市地方立法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)，健全了設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)審查工作機(jī)制，依法審查批準(zhǔn)了17個設(shè)區(qū)市報送的法規(guī)、決定等130件。此外，加強(qiáng)備案審查工作，接收報備和審查規(guī)范性文件276件。［10］

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制方式方法，人大監(jiān)督工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會建立60周年大會講話中強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！保?］人大依法開展各種監(jiān)督是人民當(dāng)家作主行使管理權(quán)的具體體現(xiàn)，人大監(jiān)督權(quán)的實(shí)施情況如何，能否按照憲法法律規(guī)定正確行使監(jiān)督權(quán)，是衡量人大工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。以習(xí)近平同志的重要講話精神為指南，近年來山東省人大及其常委會依法充分發(fā)揮監(jiān)督職能、行使監(jiān)督職權(quán)，緊貼省委中心工作和重大部署，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，做足、做實(shí)、做強(qiáng)人大監(jiān)督，不斷豐富監(jiān)督方式，完善監(jiān)督方法，健全監(jiān)督機(jī)制，在諸多方面開展有益探索，形成了許多行之有效的做法，監(jiān)督工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。五年來省人大聽取審議專項(xiàng)工作報告71項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查視察42次，專題詢問6次，專題調(diào)研27次。［10］一是進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，抓住法律實(shí)施過程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，五年來共檢查了43部法律法規(guī)的實(shí)施情況。尤其是針對促進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)對方面法律法規(guī)在山東的實(shí)施情況，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促落實(shí)整改，取得明顯成效。［10］二是依法扎實(shí)開展專題詢問工作。依據(jù)監(jiān)督法，專題詢問工作直面問題和人民關(guān)切，主要在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、教育和社會保障等方面進(jìn)行了專題詢問，針對突出問題，深入了解實(shí)情，探究問題根源，提出中肯建議，落實(shí)改進(jìn)舉措，取得明顯實(shí)效，使人大監(jiān)督更有針對性，更有力度，更具權(quán)威，更有剛性和硬度。三是創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。在全國率先作出關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，制定多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，初步構(gòu)建起對預(yù)算、決算全口徑，對編制、執(zhí)行、調(diào)整全過程，對總預(yù)算、部門預(yù)算多層次，由人大代表、專家學(xué)者參與多角度的預(yù)算審查監(jiān)督新體系，并在完善預(yù)算審查監(jiān)督程序、改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督方式、改進(jìn)審計工作報告機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算審查隊伍建設(shè)等諸多方面，進(jìn)行了創(chuàng)新性探索和實(shí)踐，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督取得突破性進(jìn)展。［10］四是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、民生保障和改善等工作的監(jiān)督。例如，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦省委作出的新舊動能轉(zhuǎn)換、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等重大部署，圍繞民生保障、脫貧攻堅、民主法治建設(shè)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問效，推動了工作落實(shí)。五是扎實(shí)做好人大信訪工作，五年共受理來信來訪3萬余件、3.2萬余人次，依法推動解決相關(guān)信訪問題。［10］

（四）以服務(wù)代表依法履職為基礎(chǔ)，扎實(shí)做好代表工作

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎(chǔ)。十八大以來，山東省人大常委會始終將代表工作擺在突出位置來抓，尊重代表主體地位，不斷豐富代表活動方式，積極搭建代表履職平臺，提升代表履職能力，努力提升服務(wù)保障水平，提高議案建議辦理質(zhì)量，代表工作取得明顯成效。一是加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)，全面加強(qiáng)代表培訓(xùn)，本屆共舉辦10期、1600多人次參加的代表履職學(xué)習(xí)班，普遍建立代表履職檔案，向有關(guān)部門通報代表履職情況和履職評價。［10］二是制定出臺常委會關(guān)于加強(qiáng)“雙聯(lián)系”（常委會組成人員與代表、代表與人民群眾聯(lián)系）的意見，推動“雙聯(lián)系”制度化常態(tài)化。常委會組成人員按分工不同，以走訪、網(wǎng)絡(luò)等不同方式向代表通報工作、聽取意見建議常態(tài)化；代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會活動常態(tài)化；充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，鼓勵代表參加主題實(shí)踐活動，支持代表通過所在市縣的代表聯(lián)系站點(diǎn)接待來訪群眾，加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系常態(tài)化。三是代表議案建議工作扎實(shí)有力。進(jìn)一步健全完善了代表議案及建議辦理工作的規(guī)章制度，對代表提出的55件議案，有關(guān)專門委員會認(rèn)真審議，19件議案涉及的19個立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，22件議案涉及的21個立法項(xiàng)目列入立法計劃或規(guī)劃，14件議案涉及的13個立法項(xiàng)目正在調(diào)研論證。對代表提出的2034件建議，有關(guān)部門認(rèn)真辦理，件件有著落，事事有回音。將代表反映比較集中的40件建議，交有關(guān)專門委員會重點(diǎn)督辦，推動解決了一批社會廣泛關(guān)注、關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。［10］四是豐富閉會期間代表活動內(nèi)容。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，組建代表活動小組，激發(fā)代表履職的政治熱情，就加快新舊動能轉(zhuǎn)換等21個專題組織了18個選舉單位的省人大代表跨選舉單位進(jìn)行調(diào)研，每年約有320余名代表參加專題調(diào)研，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。此外，提高代表履職服務(wù)保障水平，開發(fā)建設(shè)省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺及移動客戶端，實(shí)現(xiàn)代表履職全流程信息服務(wù)和代表議案建議網(wǎng)上處理。

（五）省市縣三級聯(lián)動整體推進(jìn)，全省地方人大工作釋放新活力

一是加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)和專門委員會建設(shè)。堅持強(qiáng)基固本，持續(xù)推進(jìn)常委會思想政治建設(shè)和黨的建設(shè)，確保了常委會堅定正確的政治方向，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，為履職行權(quán)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。堅持正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)了工作效率提升。推動信息技術(shù)與人大工作深度融合，加強(qiáng)和改進(jìn)人大理論研究工作，為常委會依法履職提供技術(shù)和智力支持。健全完善專門委員會工作機(jī)制，支持專門委員會依法履職，各專門委員會在牽頭組織起草重要法規(guī)草案、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方面扎實(shí)工作，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。二是破解長期以來上下級之間聯(lián)系比較松散的難題，加強(qiáng)和強(qiáng)化對市縣基層人大的聯(lián)系與指導(dǎo)，加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)，省市縣三級聯(lián)動整體推進(jìn)?；鶎尤舜蠼M織建設(shè)有了新突破，市級人大普遍增設(shè)了法制委員會和法制工作機(jī)構(gòu)，縣級人大普遍增設(shè)專門委員會并設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，街道和部分省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作委員會；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、137個縣級人大常委會和大部分設(shè)區(qū)的市人大常委會主任實(shí)現(xiàn)專職配備。根據(jù)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對基層人大的指導(dǎo)，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，對1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋輪訓(xùn)。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范等，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年至少舉行2次，使基層人大工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序，更加活躍，人大代表與人民群眾的聯(lián)系更加密切。三是加強(qiáng)換屆選舉協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格選舉換屆紀(jì)律，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，從源頭上把好代表入口關(guān)，確保了全省市、縣、鄉(xiāng)三級有序、平穩(wěn)換屆。全省共選出省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表12.9萬多名，結(jié)構(gòu)更趨合理。［10］

三、繼往開來，以黨的十九大精神為指導(dǎo)開創(chuàng)山東人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新工作新局面

在中國全面建成小康社會的決勝階段，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨的十九大于2017年10月18日至24日在北京勝利召開。大會開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，就健全人民當(dāng)家作主制度體系和發(fā)展社會主義民主政治等提出了一系列新思想新論斷新要求，是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中、在中華民族復(fù)興史上，均具有劃時代的里程碑意義。我們要準(zhǔn)確把握、全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以時不我待只爭朝夕的精神，全面開創(chuàng)山東人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新工作新局面。

（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大精神

把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是十九大的重大歷史貢獻(xiàn)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是對十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的新概括，開辟了馬克思主義新境界，開辟了中國特色社會主義新境界，開辟了中國共產(chǎn)黨治國理政新境界，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的行動指南。習(xí)近平總書記在大會上所作的報告中，就健全人民當(dāng)家作主制度體系和發(fā)展社會主義民主政治等諸多方面提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新理念，例如，他強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)?！保?1］37這進(jìn)一步拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)展了馬克思主義國家理論，為我們在新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是有關(guān)人大制度和人大工作的論述武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高做好人大工作的政治站位和理論水平，是當(dāng)前和今后一個時期山東省各級人大及人大常委會的首要政治任務(wù)。因此，應(yīng)強(qiáng)化理論武裝，通過輔導(dǎo)報告、網(wǎng)絡(luò)宣傳、鼓勵自學(xué)、組織研討、教育培訓(xùn)等多種形式，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深刻理解把握這一思想的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解把握黨的十九大精神的核心要義，深刻理解把握人民代表大會制度在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的重要作用，提高理論素養(yǎng)，錘煉政治品格，強(qiáng)化政治能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使山東省人大系統(tǒng)的廣大黨員干部和全體工作人員，真正把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十九大提出的“必須長期堅持、不斷完善”人民代表大會制度等任務(wù)上來，更好地?fù)?dān)負(fù)起憲法法律賦予人大的職責(zé)。

（二）堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步牢牢把握堅定正確的政治方向

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！保?1］20人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證。人民代表大會制度建設(shè)和人大工作都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。開創(chuàng)山東人大工作的新局面，要求山東省各級人大及其常委會要堅決貫徹黨的路線、方針、政策，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持清醒頭腦，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，立場堅定，旗幟鮮明；要積極爭取省委對人大工作的重視和支持，主動尋求黨委加強(qiáng)和改善對人大的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委把人大工作列入重要議事日程，重視人大建設(shè)，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)；要自覺接受省委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履行職責(zé)的全過程，落實(shí)到具體工作的各個方面，使人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治國理政；要積極貫徹落實(shí)省委的決策部署，善于把省委要求公民共同遵守的、關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定重大事務(wù)的決策，通過制定地方性法規(guī)的途徑，使其成為公民共同遵守的行為規(guī)范，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)請示報告制度，對重大事項(xiàng)作出規(guī)定，要通過人大黨組向黨委報告，聽取黨委的意見，對于黨組織的文件、決定中不符合憲法和法律規(guī)定的，要善于通過人大黨組提出糾正的建議。

（三）堅持嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步推動法治山東建設(shè)

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，人大及其常委會處于法治建設(shè)的第一線，必須把堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威作為人大工作的重要職責(zé)和使命，著力推進(jìn)法治山東建設(shè)。要準(zhǔn)確把握憲法的核心要義，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識，強(qiáng)化對憲法的忠誠和信仰，自覺尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，不斷提高依據(jù)憲法法律履職行權(quán)的能力和水平，為弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)憲法全面實(shí)施作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，真正從理論到實(shí)踐上把堅持依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；要堅持嚴(yán)格的依法辦事，按照法定的程序和方式履行職責(zé)，在堅持憲法法律的前提下，結(jié)合山東實(shí)際，不斷健全、修改、完善、制定出臺與人大工作有關(guān)的工作規(guī)則、工作規(guī)程，不斷規(guī)范工作行為，加強(qiáng)與上級人大和本地各級各部門的聯(lián)系，保障憲法和法律在一方的貫徹實(shí)施；要推進(jìn)營造法治氛圍，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，重視并做好法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門的依法行政意識和全社會的法治意識，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，努力推進(jìn)依法行政、公正司法；要恪守以民為本、立法為民的理念，探索和拓展人民有序參與立法途徑，善于廣泛聽取社會公眾和專家學(xué)者對立法的意見，使法律的制定和修改都更貼近生活，更充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步推進(jìn)民主立法；要更充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，針對立法工作與改革發(fā)展還不能完全適應(yīng)、立法精細(xì)化水平仍需進(jìn)一步提高等問題，突出立法重點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，加快研究制定經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、保障和改善民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的山東地方性法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，［11］39提高地方立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性，使山東的地方立法工作緊跟全面深化改革節(jié)奏，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，更符合山東客觀實(shí)際需要，邁出更新更堅實(shí)的步伐；要充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)山東立法體制和程序的進(jìn)一步完善，健全有立法權(quán)的省人大和17個市人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。

（四）始終堅持圍繞中心，著力服務(wù)加快發(fā)展和民生改善工作大局

作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，新時代做好人大工作，必須深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度“也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”的重要論斷，認(rèn)真思考和研究推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對人大工作提出的新課題新要求，把握新形勢下人民代表大會制度的新定位新使命，認(rèn)清在協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中人大所肩負(fù)的不可替代的重要職責(zé)，增強(qiáng)發(fā)展意識，始終堅持圍繞中心，圍繞省委省政府工作重點(diǎn)，著力服務(wù)加快發(fā)展和民生改善的工作大局。要切實(shí)把人大工作放在全省大局下來謀劃推進(jìn)，把重點(diǎn)放在落實(shí)黨的十九大的決策部署和省第十一次黨代會的工作安排上，找準(zhǔn)服務(wù)中心大局、推動發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化、把握經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會的新要求，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，突出圍繞推動全面深化改革、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高保障和改善民生水平，圍繞推動法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，履行好法定職責(zé)。當(dāng)前尤其要把推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程作為履職盡責(zé)的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是習(xí)近平總書記交給山東的光榮任務(wù)。實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程是我省推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和牽引，是事關(guān)山東發(fā)展大局的重大機(jī)遇。這兩項(xiàng)重要工作都是當(dāng)前和今后一個時期全省的中心任務(wù)，同時也是山東各級人大及其常委會依法履職的重中之重。我省各級人大及其常委會和人大干部應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻理解和把握中央決策部署、省委工作安排，增強(qiáng)專業(yè)能力和服務(wù)本領(lǐng)，積極投身推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的偉大實(shí)踐，全力推動中央決策和省委部署落地見效，在服務(wù)全省大局中彰顯人大的作為和擔(dān)當(dāng)。

（五）健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。新時代貫徹落實(shí)十九大精神，要進(jìn)一步把握以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)、發(fā)揮人大監(jiān)督作用的要求，深化對人大監(jiān)督性質(zhì)和地位的認(rèn)識，針對一定程度上存在的人大監(jiān)督作用發(fā)揮尚不充分、人民群眾和社會各界對人大監(jiān)督寄予更高期望等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的主動性、自覺性，著力在正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督上下功夫，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和硬度。［12］要恰當(dāng)選擇監(jiān)督議題，科學(xué)制定監(jiān)督計劃，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中困難多、問題多、矛盾多的領(lǐng)域，緊緊抓住群眾普遍關(guān)注的教育、就業(yè)、收入、社保、脫貧、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督手段，豐富監(jiān)督方式，完善監(jiān)督方法，深化細(xì)化監(jiān)督措施，善于綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，增加各種法定監(jiān)督手段的使用質(zhì)量，提高人大監(jiān)督工作的整體水平，促進(jìn)人大依法產(chǎn)生的各國家機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。［10］要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督公開機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全過程公開，擴(kuò)大人大監(jiān)督的公開性和透明度。要整合監(jiān)督力量，暢通社會參與人大監(jiān)督的渠道，更多吸收人民群眾和社會力量直接參與人大監(jiān)督工作，提高各方面參與人大監(jiān)督的針對性和有效性。要善于運(yùn)用各種媒體擴(kuò)大人大監(jiān)督的社會影響力和效果，努力形成人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力。

（六）堅持以人民為中心發(fā)展思想，進(jìn)一步推進(jìn)“雙聯(lián)系”常態(tài)化規(guī)范化

人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。人大工作的最大優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。新形勢下，各級人大及其常委會必須時刻警惕脫離群眾、脫離基層、脫離實(shí)際的危險，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的新思想新理念，固守并踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將以人民為中心作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，更多了解民意、順應(yīng)民意、采納民意、實(shí)現(xiàn)民意，真正解決人大工作接“地氣”問題。［12］要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、使各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系群眾重要橋梁的思想，更充分發(fā)揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的獨(dú)特作用，切實(shí)尊重代表主體地位，全面加強(qiáng)代表培訓(xùn)，拓展代表主題活動，建立健全代表活動組織，以服務(wù)代表依法履職為基礎(chǔ)，提高代表履職服務(wù)保障水平，落實(shí)實(shí)質(zhì)性代表權(quán)，緊緊依靠人大代表和人民群眾開展工作。要堅決克服工作中還存在的與代表和群眾聯(lián)系渠道不夠?qū)挼葐栴}，進(jìn)一步推進(jìn)常委會組成人員與代表聯(lián)系、代表與人民群眾聯(lián)系的“雙聯(lián)系”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善促進(jìn)代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、接受監(jiān)督的機(jī)制、載體和方式方法，擴(kuò)大代表對常委會和專門委員會活動的參與，支持代表依法行使職權(quán)，保障代表知情知政、依法執(zhí)行職務(wù)，激勵代表更好為群眾發(fā)聲、為百姓解憂、為人民履職，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。要重視并努力解決代表議案建議工作還不夠強(qiáng)的突出問題，加強(qiáng)代表議案建議工作，認(rèn)真督辦代表建議，提高辦理代表建議、批評和意見的實(shí)效，做到事事有回音，件件有結(jié)果，努力使權(quán)力機(jī)關(guān)的工作更加扎實(shí)，更接地氣、更合民意、更有成效。此外，還要進(jìn)一步完善人大工作機(jī)制，建立健全人大回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情與社會意見機(jī)制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與民意的“無縫對接”［12］；進(jìn)一步提高人大工作的公開性、透明度和群眾參與度，加強(qiáng)人大宣傳工作力度，健全人大代表和選民、選區(qū)互動機(jī)制，讓廣大人民群眾充分了解人大工作、支持人大工作、監(jiān)督人大工作。

（七）堅持與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)人大制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

解放思想、與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，是人民代表大會制度發(fā)展完善的不竭動力和活力源泉。山東人大工作多年的實(shí)踐表明，人大工作貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新重在實(shí)踐。新形勢下，堅持、完善和發(fā)展人大制度，會不斷遇到新情況、新問題。面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大工作，必須牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度”的教誨，按照黨的十九大對堅持和創(chuàng)新人大工作提出的新要求，適應(yīng)時代發(fā)展的新變化，適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的新需要，緊扣時代脈搏，順應(yīng)發(fā)展潮流，加快人大制度理論和工作實(shí)踐的創(chuàng)新，積極研究新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新方法、新舉措，推動人大工作與時俱進(jìn)，更好地把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。［13］要在始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的總原則，以擴(kuò)大社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、增強(qiáng)人大工作實(shí)效為目標(biāo)，堅持實(shí)事求是，有的放矢，在創(chuàng)新中求作為，在作為中求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作由守舊向創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。要針對山東人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，扭住影響人大工作的問題短板，在補(bǔ)齊短板上下功夫，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，開展前瞻性、針對性、儲備性創(chuàng)新研究。［14］要緊密結(jié)合山東地方人大工作實(shí)際，針對面臨亟待解決的新問題新情況，找準(zhǔn)人大工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，迎難而上，理論上加強(qiáng)研究，實(shí)踐上大膽探索，制度上進(jìn)一步規(guī)范，在山東省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)各項(xiàng)具體工作的制度和機(jī)制創(chuàng)新，力求通過創(chuàng)新實(shí)踐，尋求破題之策，實(shí)現(xiàn)工作新突破，開創(chuàng)山東民主法治建設(shè)和人大工作的新局面。

（八）加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)自身建設(shè)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的能力和水平

持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平，這是人大及其常委會依法履行職責(zé)的重要保證，也是充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢的重要保證。要聚焦思想建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫；加強(qiáng)理論政策、法律法規(guī)和人大知識學(xué)習(xí)，在學(xué)思踐悟中提高工作本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)理論素養(yǎng)、專業(yè)水平和實(shí)干能力。要大力加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷優(yōu)化人大常委會、專委會組成人員的知識和年齡結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)代表工作，提升人大代表和常委會組成人員履職能力，抓好常委會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化省人大對市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系指導(dǎo)，使人大及其常委會真正成為擔(dān)負(fù)重要職責(zé)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履職的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。要強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格議事程序，健全制度機(jī)制，不斷提高人大各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，提高常委會依法決策、科學(xué)決策水平。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，解決好選用、交流等各方面的具體問題，強(qiáng)化人大干部及常委會機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，完善人大機(jī)關(guān)人員自身學(xué)習(xí)制度，激發(fā)全體機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)興趣和工作熱情，多措并舉提升人大干部綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬本領(lǐng)，積極履職，當(dāng)好參謀助手，做好服務(wù)保障工作。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力營造良好政治生態(tài)，進(jìn)一步樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。

注釋：

（1）該部分的數(shù)據(jù)大都來源于柏繼民在2018年1月27日在山東省第十三屆人民代表大會第一次會議上所作的《山東省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。

［1］王萬賓.堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度［J］.中國人大，2012（12）.

［2］潘國紅.在新的歷史起點(diǎn)上堅持和完善人民代表大會制度——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述［J］.人大研究，2017（05）.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16.

［4］習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）［N］.人民日報，2014-09-06.

［5］沈春耀.民主政治展現(xiàn)新境界依法治國開啟新征程——黨的十八大以來我國民主法治建設(shè)的理論與實(shí)踐［J］.求是，2016（05）.

［6］王晨.不斷把學(xué)習(xí)貫徹工作引向深入——在全國人大機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神座談會上的講話［J］.中國人大，2013（22）.

［7］沈春耀.民主政治展現(xiàn)新境界依法治國開啟新征程——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義民主法治的重要論述［J］.中國人大，2016（07）.

［8］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

［9］習(xí)近平.在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)［N］.人民日報，2013-02-25.

［10］柏繼民.山東省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告［N］.大眾日報，2018-02-06.

［11］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：10.

［12］毛放.地方人大創(chuàng)新挑戰(zhàn)機(jī)遇并存［N］.文匯報，2016-12-30.

［13］張?zhí)炜?淺談地方人大如何推動制度理論和工作實(shí)踐的創(chuàng)新［EB／OL］.http：//www.hppc.gov.cn，2015-07-06.

［14］李伯均.積極推進(jìn)人大智庫的建設(shè)［EB/OL］.http：//www.rd.gz.cn/index.html，2016-11-04.