宋增偉

（華中師范大學馬克思主義學院，武漢 430079）

德治與法治是治理國家的兩種基本手段，德治是“以道德規(guī)范來約束人們的行為從而達到社會秩序的國家治理觀念和方式”，［1］法治是“強調用法律制度來治理國家，用強制的手段來約束人們的行為”。［2］德治與法治關系問題在中西方治理思想史上有著廣泛論述，在中國歷史上，存在“德主刑輔”與“刑主德輔”的辯爭；在西方歷史上，存在自然法學派的“法律與道德相結合”即“惡法非法”與實證法學派的“法律與道德相分離”即“惡法亦法”的辯爭。當前我國學界對德治與法治關系的研究大體有以下三種觀點：第一種觀點認為，德治與法治是德法并重、德法并舉的并列關系。因為德治屬于思想上層建筑，法治屬于政治上層建筑，因此肖群忠認為“由于它們屬于不同領域，有差別又有聯(lián)系，因此有必要、有可能同時建設、同時并進?！保?］在國家治理中既需要法律制度建設，也需要思想道德建設，德治與法治都不可或缺，都可以提到國家治理的國策層面。第二種觀點認為，德治與法治不是并列關系，而只能是法治至上的獨尊關系。周世中、管仁林認為“社會主義社會發(fā)展的目標應是理性法治社會，而法治社會應突出法治的價值，以法為主，同時輔之以道德調控?！薄胺ㄖ鞯螺o是我們的理性選擇”。［4］因此，作為治國方略只能提依法治國，法治是治國的基本方略，而德治只能是治國的輔助手段。第三種觀點認為，德治與法治關系不能一概而論，需要在不同語境中做具體分析。王淑芹、劉暢認為“德治與法治關系具有三種不同的存在樣態(tài)”、“法治框架下的德治與法治關系，法律淵源關系中的德治與法治關系，功能互補型的德治與法治關系?！保?］以上研究成果為我們進一步思考德治與法治關系提供了寶貴借鑒。其實，德治與法治關系的各種研究中都內(nèi)涵著德治與法治的雙向互動，因此，立足當前中國語境積極探索德治與法治的雙向良性互動及其實現(xiàn)保障無疑具有重要的理論與實踐意義。

黨的十八屆三中全會明確將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為全面深化改革的總目標，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化既需要德治的教化引導，也需要法治的強力約束。習近平總書記在中央政治局第三十七次集體學習時也強調，“必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［6］因此，當前我國的德治與法治必須立足于國家治理現(xiàn)代化的具體語境，使德治與法治雙向互動，既發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，又彌補各自局限，在良性互動中促成德治與法治的互補與協(xié)調，以二者的最佳配置來確保最優(yōu)秩序與最高效率，促成國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

一、德治與法治雙向互動的時代價值

在國家治理現(xiàn)代化背景下，治理理念經(jīng)歷著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的重大跨越，治理主體、治理手段、治理目標等都發(fā)生著轉變。實踐已經(jīng)證明，國家治理中單純使用德治手段或法治手段都有其固有缺陷，必須實現(xiàn)二者雙向互動，這種雙向互動不是一種機械結合，而是源于二者同質同向基礎上的良性互動，使德治與法治相互補充、相互促進。國家治理現(xiàn)代化是一個涵蓋經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理“五位一體”的龐大系統(tǒng)工程，它的推進離不開德治與法治雙向互動。

第一，推進經(jīng)濟治理的需要。經(jīng)濟治理就是要處理好政府與市場的關系，理清政府調節(jié)與市場調節(jié)的關系等。社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，法治保護市場主體的合法權利、維護公平競爭的市場規(guī)則，法治還是政府進行宏觀調控的重要手段。推進市場經(jīng)濟體制改革是經(jīng)濟治理的一項重要任務，而當前法治建設與市場經(jīng)濟體制改革不同步的矛盾依然存在，需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)。社會主義市場經(jīng)濟還是德治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟中誠實守信、等價交換等原則體現(xiàn)其道德意蘊，德治可以限制市場經(jīng)濟對人性的異化，避免對經(jīng)濟利益的盲目追求，并通過道德教育和誠信建設保證市場經(jīng)濟順利運行。因此，經(jīng)濟治理需要德治與法治雙向互動，以規(guī)范市場秩序、推動市場經(jīng)濟發(fā)展。

第二，推進政治治理的需要。政治治理關乎社會主義事業(yè)成敗，中國共產(chǎn)黨一直將政治治理現(xiàn)代化作為自己的不懈追求。政治治理要立足于我國國情，通過政治體制改革進一步堅持和完善社會主義政治制度，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。因此，政治治理需要德治與法治雙向互動，德治為政治治理提供了精神動力和倫理支撐，法治為政治治理提供了制度保障和法律規(guī)范，二者的互動也是全面從嚴治黨的必然要求，共同推進政治治理現(xiàn)代化。

第三，推進文化治理的需要。文化治理在國家治理中的地位日益重要，文化治理就是要提升國家文化軟實力，用先進文化為國家治理導航引路。文化治理包括深化文化體制改革、建立健全現(xiàn)代文化市場、建構現(xiàn)代公共文化服務體系等。然而，文化市場的繁榮發(fā)展離不開法治的約束，公共文化服務體系建設急需走上法治化軌道，文化領域的違法亂紀行為要靠法治來打擊，此外培育和踐行社會主義核心價值觀、提升思想道德素質、遵守社會道德規(guī)范等文化建設內(nèi)容同樣也是德治的重要內(nèi)容，因此德治與法治雙向互動，才能促進社會主義先進文化的發(fā)展和國家文化軟實力的提升。

第四，推進社會治理的需要。黨的十八屆三中全會提出社會治理理念，表明我國社會建設進入一個新的階段，這也是完善國家治理體系的重要部分。社會治理的任務有保障和改善民生、預防和化解社會矛盾、促進社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展等。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，其中“共治”則內(nèi)涵著法治與德治共同參與社會治理之意。法治與德治都是社會治理的重要手段，在社會生活中不僅要發(fā)揮法律的指引、評價、強制和教育功能，還要發(fā)揮道德的認識和調節(jié)功能，一方面加強社會主義法制建設，一方面弘揚社會主義道德，實現(xiàn)德治與法治雙向互動，才能妥善化解社會矛盾、保障社會公平正義、實現(xiàn)社會公共安全。

第五，推進生態(tài)治理的需要。生態(tài)治理是國家治理的基本內(nèi)容，是破解環(huán)境污染問題、建設美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之舉。生態(tài)治理中一個亟待解決的問題是法律保障缺位、法律手段不足，因而急需推進生態(tài)治理的法治建設，也就是及時開展環(huán)保法律的新立、修改亦或廢除工作，明確政府環(huán)境保護法律責任，為生態(tài)治理提供法治保障；還要積極進行德治教育，提升國民環(huán)保素養(yǎng)，遵守環(huán)保法律法規(guī)，主動保護生態(tài)環(huán)境。只有德治與法治雙向互動，才能有效推進生態(tài)治理，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

二、德治與法治雙向互動的具體表現(xiàn)

在國家治理中，“以法律和道德作為治國路徑和終極價值追求而產(chǎn)生的法治和德治”，［7］可以說德治即“道德之治”，法治即“法律之治”，德治與法治的雙向互動通過道德與法律的雙向互動得以具體展現(xiàn)。德治與法治雙向互動具體表現(xiàn)為道德與法律在精神上相互吸收、規(guī)范上有限度的相互轉化、實施上相互促進。

（一）道德精神與法律精神相互吸收

道德精神與法律精神是道德和法律在其發(fā)展過程中形成并積淀下來的特殊社會意向，受人們的長期遵循和信仰，是人們行動的指南。道德精神與法律精神相互吸收，有助于解決德治與法治的各自局限。一直以來法律崇尚理性精神，將理性看做法律的基礎，正如亞里士多德看來“法律是擯棄了欲望的理智”。［8］在法律運用上，力圖克服道德判斷對法律推理的影響，以確保法律推理結論的合邏輯性。理性化的法律逐漸成為現(xiàn)代社會權威的治理手段，但法律的形式化和程序化使得“人類注定要成為計算、再計算的犧牲品，注定要為理性的牢籠所困。”［9］法律在具有理性精神的同時，也必須要吸收道德精神，讓法律的正義根植于社會的道義，讓道德成為法律的價值內(nèi)涵，使法律成為合乎道德、合乎正義的“良法”，使法律不僅擁有形式合理性而且具有實質合理性。

道德需要吸收法律的理性精神。當今多元文化社會中，主體性日益彰顯的個體有了更多自由選擇的空間，同時，人們?nèi)找媸艿焦?、物欲化的驅使，傳統(tǒng)的倫理道德受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)道德焦慮、倫理困頓，需要現(xiàn)代理性精神融入道德之中。比如，面對社會“你死我活”的殘酷競爭，應該引入“有序競爭”的理性精神進行規(guī)范；在災難救援中，“必須吸收制度理性的效率原則，樹立‘效率最大化’、‘先救后治’、‘放棄無效治療’等救援理念，以期挽救盡可能多的生命?！保?0］吸收法律的理性精神有利于個體道德的內(nèi)化，社會公德的形成，更好規(guī)范人們行為。

（二）道德規(guī)范與法律規(guī)范有限度的相互轉化

道德規(guī)范與法律規(guī)范是德治與法治的重要內(nèi)容，都對社會行為進行評價，對社會關系進行調整，二者具有深層的內(nèi)在關聯(lián)，相互補充、相互需要。道德規(guī)范的法律化是指借助立法程序將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范的過程，但這種轉變是有限度的，只是將那些反映社會基本要求的道德規(guī)范進行法律化。道德規(guī)范的法律化一是基于法治對道德的需要，二是基于在德治推進過程中需要借助法律權威，來加強對違反道德的行為的懲戒。比如，隨著社會生活的發(fā)展，家庭暴力、子女拒絕贍養(yǎng)父母、遺棄嬰兒、買賣婚姻等問題已經(jīng)不能僅僅靠道德教化來解決，必須靠法律強制力進行規(guī)范。因此，《婚姻法》中將男女平等、子女對父母有贍養(yǎng)義務、婚姻自由等列為法律規(guī)范。道德規(guī)范的法律化是基于我國社會道德狀況的務實選擇，也是推進國家治理現(xiàn)代化的必然之選。

同時，也存在將法律規(guī)范轉化為道德規(guī)范的現(xiàn)象，即法律規(guī)范的道德化。隨著社會的發(fā)展，許多起過重要作用的法律規(guī)范逐漸退出法律領域，這也是法律的強制力和技術性逐漸消退的過程，就是“首先通過積極的守法行為，消除法律對主體自身的強制力，最后使法律的強制力處于有而不用的狀態(tài)，最終使法律在社會中的進行調控的必要性降低，從而逐漸轉化為以道德調控為主的過程?！保?1］法律規(guī)范的道德化，強化了德治的作用，促使社會主體由他律不斷走向自律。

（三）道德實施與法律實施相互促進

道德不僅是立法的精神引領和價值基礎，而且是法律實施的重要支撐和主體保證。道德對法律實施的支持作用主要表現(xiàn)為以下四點：其一，引導法律實施的價值方向。法律實施要符合時代的道德要求，以滿足社會主義實踐需要，法律實施效果也需要以道德為評價和衡量標準，以保證法律實施的正確價值方向。其二，保證執(zhí)法司法者的道德能力。執(zhí)法司法者道德能力的獲得和提升并不是法律職業(yè)所賦予的，而是源自其對職業(yè)道德要求的自我認知和體驗，并形成忠于人民、公正無私、清正廉潔等道德品質。其三，提升守法者的道德自覺。國家治理中法治不僅表現(xiàn)為良法的存在，還表現(xiàn)為良法被普遍遵守。其四，創(chuàng)設法律實施的良好社會環(huán)境。道德建設能提升社會道德風尚，促使人們形成是非、善惡、榮辱、正義等道德觀念，為法律實施創(chuàng)設良好社會環(huán)境，降低了法律實施成本，提高了法律實施效率。

發(fā)揮法律對道德實踐的推動作用。法律以其穩(wěn)定性、權責明確、自身權威、懲惡揚善推動了道德實踐。法律對道德實施的保障作用主要表現(xiàn)為以下兩點：其一，培養(yǎng)道德觀念與道德習慣。法律是社會道德最起碼、最根本的體現(xiàn)，是道德的底線，要求社會成員必須按照法律規(guī)范進行社會活動，在這一過程中社會成員逐漸從法律的外在強制轉化為道德的內(nèi)在自覺，養(yǎng)成道德習慣。其二，解決道德領域突出問題。當前國家治理中還存在著見危不助、傷風敗俗、腐敗墮落、制假售假、電信詐騙等失德敗德行為，僅靠道德手段是遠遠不夠的，必須依靠法律手段對當前道德領域突出問題進行治理，保障人們自覺遵守道德規(guī)范。

三、德治與法治雙向互動實現(xiàn)的保障措施

國家治理中德治與法治都有其獨特治理優(yōu)勢，但也存在各自局限，只有與時俱進地推動德治與法治雙向互動，才能避免產(chǎn)生“負和博弈”的不良結果。

（一）社會主義核心價值觀引領德治法治，促成德法良好契合與共生發(fā)展

在國家治理現(xiàn)代化過程中，應始終堅持德治與法治相結合，前者是一種柔性治理思維，依靠國民自覺來促進和諧，后者是一種剛性治理路徑，強調用嚴格規(guī)范來保證秩序，二者相輔相成、相互促進，而社會主義核心價值觀則是實現(xiàn)德治與法治相統(tǒng)一的靈魂。社會主義核心價值觀僅以24字就內(nèi)涵了國家、社會、個人三個層面的價值追求和理想目標，涵蓋了“德”的本質內(nèi)容，是社會主義道德的提煉和凝聚，正如習近平總書記所言，“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。”［12］可見社會主義核心價值觀是國家治理中德治的內(nèi)核。堅持社會主義核心價值觀引領德治建設可以確保德治建設的正確方向，保證國家、社會、個人三個層面道德建設的提升發(fā)展。國家的法治建設需要德治的價值引導，并圍繞價值需求確定法治建設內(nèi)容，其實質就是以社會主義核心價值觀引領法治建建設，其關鍵是“把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)?！保?3］這樣有助于克服法律的工具性和功利性導向，為法治建設提供道德支撐和價值引導，提升法律的合理性和權威性。用社會主義核心價值觀引領德治建設與法治建設，確保了德治與法治的正確發(fā)展方向，實現(xiàn)了二者的良好契合、雙向互動、共生發(fā)展，最終達到良法善治的目標。

（二）完善道德體系與法律體系，努力實現(xiàn)德治與法治相互促進

完善社會主義道德體系與法律體系是推進德治與法治雙向互動的必要前提。一方面，建構社會主義道德體系是德治建設的緊迫任務。道德體系建設是一個動態(tài)的過程，必須立足于當前社會主義建設需要，緊貼人民現(xiàn)實生活需要，對社會道德問題做出積極回應，并具有較高的實踐效度。道德體系要實現(xiàn)傳統(tǒng)道德觀念的當代轉換，與當代法律規(guī)范相協(xié)調，融入新的時代精神，弘揚時代主旋律，重塑當前社會較為關注的“義利觀”、“公正觀”、“效率觀”、“競爭觀”等道德觀念。道德體系還要體現(xiàn)多元性與層次性的統(tǒng)一，區(qū)分不同的道德范疇，涵蓋社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等多方面的道德內(nèi)容，并根據(jù)社會發(fā)展變化及時引入新的道德內(nèi)容；層次性是指道德體系首先要考慮大多數(shù)社會成員的實際接受水平和能力，即遵守基本道德規(guī)范，同時還要著眼于引導人們追求更高的道德境界，比如共產(chǎn)主義道德，正如羅國杰先生所言：“我們?nèi)匀粦撛谌鐣麄骱吞岢@種對大多數(shù)人來說帶有理想性質的共產(chǎn)主義道德”。［14］多元性和層次性相統(tǒng)一，能夠不斷提升社會成員道德水平，促進社會主義道德向前發(fā)展。另一方面，完善社會主義法律體系是法治建設的基礎工程。到2010年底，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但法律體系形成并不表示法治國家建設大功告成，伴隨社會的發(fā)展，仍需要不斷完善法律體系。修改完善部分與社會發(fā)展不相適應法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)等。社會主義道德體系與法律體系的完善為國家治理提供了堅實的道德支撐與完備的法律保障，是推動德治與法治相互促進、雙向互動的前提與基礎。

（三）推進德治教育與法治教育，增強全民法治意識與道德自覺

在國家治理中，進行德治建設與法治宣傳的主要手段是教育。推進德治教育與法治教育，既可以發(fā)揮德治對人們思想和行為的教育引導與自我約束作用，又可以發(fā)揮法治對人們思想和行為的強力規(guī)范與外在約束作用，這也是實現(xiàn)德治與法治雙向互動的應然之意?！暗轮谓逃侵笇襁M行有目的、有計劃、有組織地‘以德治國’方略的宣傳和教育，培養(yǎng)公民德治意識，引導公民德治行為的一種活動?！保?5］德治教育內(nèi)容可以劃分為不同層次，比如，宏觀層面的德治教育主要涉及國家和民族方面，如愛國主義、集體主義、社會主義等思想的宣傳教育，以確保德治的正確導向；中觀層面的德治教育主要涉及社會公共生活、職業(yè)生活、家庭生活等三大領域，以進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的宣傳教育；微觀層面的德治教育主要涉及個體道德的塑造，以促使個體行為符合社會道德規(guī)范與法律規(guī)范?！胺ㄖ谓逃侵竿ㄟ^對公民進行有目的、有計劃、有組織地‘依法治國’方略的宣傳和教育，培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識及其用法治意識指導自己行為的一種活動?！保?5］法治教育內(nèi)容包含法治思想、法治原則、法治制度、法治過程等各方面的教育，著重進行法治意識的宣傳教育、強調憲法和法律的權威、將法治教育與堅持黨的領導相結合等，使人們形成正確的法治認知、法治情感、法治信仰。德治教育與法治教育的內(nèi)容要根據(jù)社會實踐的發(fā)展需要而不斷進行完善，還要充分利于家庭、學校、企業(yè)、社區(qū)等組織形式以及報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介形式開展廣泛的德治教育與法治教育活動，形成社會良好的德治文化與法治文化，促使民眾積極進行德治實踐與法治實踐，最終增強全民的法治意識和道德自覺，進而推動德治與法治雙向互動。

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