李 燕，閆 丁

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000）

制度治黨是黨的十八大以來黨建工程的突出特點(diǎn)。近幾年，學(xué)術(shù)界從制度治黨的提出背景、科學(xué)內(nèi)涵、路徑選擇等幾方面進(jìn)行了諸多研究。陳松友從治黨、管權(quán)、治吏三維度闡釋了制度治黨的科學(xué)內(nèi)涵，［1］就制度治黨之于黨內(nèi)政治生態(tài)的重要優(yōu)化意義作出論述；［2］劉啟春從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提升運(yùn)用法治思維和方式處理問題的能力、把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來等方面為制度治黨提供基本思路；［3］王華華從完善治黨制度、培育黨紀(jì)信仰、夯實(shí)民主決策、全面從嚴(yán)治黨等方面論述了推進(jìn)制度治黨的可行路徑，［4］為今后進(jìn)一步研究提供可資借鑒的基礎(chǔ)。盡管如此，學(xué)術(shù)界結(jié)合新時(shí)代對于制度治黨的研究探索依然較少，需要從更廣闊的視角加以研究。

一、新時(shí)代制度治黨的價(jià)值意蘊(yùn)

從2014年習(xí)近平總書記首次提出“制度治黨”的概念后，隨著不斷變化的世情、國情、黨情，制度治黨在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化、贏得黨心民心等方面越來越煥發(fā)出新的活力和生機(jī)。

（一）制度治黨是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要選擇

以制度建設(shè)涵養(yǎng)政治生態(tài)。新時(shí)代為落實(shí)從嚴(yán)治黨的使命和滿足人民群眾的期盼，制度治黨成為優(yōu)化政治生態(tài)的重要選擇。首先，制度治黨是嚴(yán)明政治紀(jì)律的重要保障。制度治黨之于政治紀(jì)律的作用往往是通過一系列構(gòu)建科學(xué)的制度體系、完備銜接的制度執(zhí)行、深入人心的制度文化等嚴(yán)格地規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力，在立明“規(guī)矩”的前提下破除“潛規(guī)則”。其次，制度治黨是保持黨內(nèi)高度團(tuán)結(jié)的可靠支撐。如今中國社會的復(fù)雜性、不確定性、多元性趨勢不可逆轉(zhuǎn)，迫使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)面臨利益失衡、關(guān)系異化的時(shí)代考驗(yàn)。例如在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，部分黨員的合法權(quán)益受損與部分干部的不法利益擴(kuò)張之間出現(xiàn)裂痕的現(xiàn)象已嚴(yán)重影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“我們講團(tuán)結(jié)，必須貫徹執(zhí)行黨的民主集中制的原則?！保?］所以，通過制度治黨確保民主集中制的不斷健全，使得黨員個(gè)人權(quán)益公平化、黨內(nèi)秩序合理化，最終為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供可靠支撐。第三，制度治黨是培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的有效方式。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨新的歷史使命，在習(xí)近平總書記身體力行的示范帶動(dòng)下，大多數(shù)的黨員同志能夠做到在黨內(nèi)發(fā)揮先鋒模范的作用，但是仍然不可忽視存在著少數(shù)黨員同志素質(zhì)不高的問題。例如，黨內(nèi)的有些同志理想信念動(dòng)搖，缺乏清晰的政治敏感性等，解決這些問題最根本的要靠完善黨內(nèi)制度，即通過嚴(yán)格的吐故納新的管理制度，真正形成一支先進(jìn)的、純潔的、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的黨員隊(duì)伍，為黨內(nèi)政治生態(tài)提供源源不斷的人力支持。

（二）制度治黨是推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手

制度治黨是治理理論在政黨建設(shè)方面上的呈現(xiàn)，與僅強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)不同，它重點(diǎn)關(guān)注將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以治理形態(tài)作用于全面從嚴(yán)治黨的始終。首先，制度治黨是政黨治理現(xiàn)代化的核心要義。因?yàn)椋贫戎吸h從屬于政黨治理，它通過制度設(shè)計(jì)和內(nèi)部治理對黨內(nèi)進(jìn)行約束和管理，以此剔除一些違法違規(guī)分子，同時(shí)通過彌補(bǔ)遺留下的法規(guī)漏洞，約束權(quán)力任性，推進(jìn)黨組織的民主化、規(guī)范化，為執(zhí)政黨能力的提升創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。其次，制度治黨是政黨治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向。十八大以來，黨中央彰顯對制度治黨的極強(qiáng)信心，力求讓政黨治理在制度的框架下運(yùn)行。通過將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理黨內(nèi)事務(wù)的效能，將落實(shí)執(zhí)行力作為政黨治理能力提升的核心，用扎緊的制度籠子同步實(shí)現(xiàn)科學(xué)治黨、依規(guī)管權(quán)、從嚴(yán)治吏的統(tǒng)一，分別為實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化提供了明晰的目標(biāo)維度。第三，制度治黨是政黨治理現(xiàn)代化的治本之策。鄧小平同志曾指出的，“還是制度靠得住些。”［6］制度治黨的概念和任務(wù)規(guī)定了其必須強(qiáng)調(diào)以制度化的規(guī)定性推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。它要求制度供給主體務(wù)必完成不斷健全制度體系和落實(shí)制度執(zhí)行力的使命，在不斷提升政黨自身治理科學(xué)化的基礎(chǔ)上，使黨內(nèi)權(quán)力得到有效的監(jiān)督，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，以此為突破構(gòu)建現(xiàn)代化的政黨。

（三）制度治黨是贏得黨心、民心，完成復(fù)興使命的重要引擎

十八大以來制度治黨以自身獨(dú)特優(yōu)勢，促使腐敗勢頭得到遏制，廣大人民群眾的滿意度有了很大提升，贏得了黨心民心，為實(shí)現(xiàn)偉大中國夢提供強(qiáng)大動(dòng)力。首先，制度治黨是鞏固執(zhí)政地位，彰顯先進(jìn)性的重要推手。作為全黨上下高度重視的“治本之策”，只有將制度治黨蘊(yùn)含的“法律之上、權(quán)利監(jiān)督、依法治國、依法治黨”等價(jià)值取向落到實(shí)處，才能在實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新中成功應(yīng)對黨內(nèi)存在的“風(fēng)險(xiǎn)”和“考驗(yàn)”，形成風(fēng)清氣正的黨風(fēng)，從而彰顯我黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位。其次，制度治黨是踐行“為人民服務(wù)”宗旨的重要支撐。2016年和2017年是全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的兩年，其鮮明特征在于充分彰顯制度的治黨效應(yīng)。通過實(shí)施“黨內(nèi)問責(zé)”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“巡視利劍”、“監(jiān)察改革試點(diǎn)”等一系列制度治黨的舉措，將我黨“為人民服務(wù)”的宗旨意識經(jīng)制度規(guī)范的途徑外化于行，且貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)踐中，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨在人民群眾中的威信顯著提高。第三，制度治黨是“不忘初心，牢記使命”的內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨管黨治黨目標(biāo)更加明確，所以只有充分制度治黨在管人管權(quán)等方面的優(yōu)勢作用，才能鍛造出在關(guān)鍵時(shí)期豁的出去的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)，調(diào)動(dòng)起最廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，為聚力實(shí)現(xiàn)偉大中國夢添磚加瓦。

二、新時(shí)代制度治黨面臨的問題

在全新的歷史條件下，制度治黨在黨的建設(shè)中屬于一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不可避免的面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）黨內(nèi)制度體系存在短板

目前在黨內(nèi)制度建設(shè)方面存在“牛欄關(guān)貓”怪象，形象地比喻當(dāng)下黨內(nèi)制度體系的突出問題。首先，對制度制定的“宏觀性”指導(dǎo)原則未能良好貫徹。自十八大以來，黨中央不僅出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，也頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》等具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，為黨內(nèi)制度建設(shè)工作提供了行動(dòng)指南。但是，在實(shí)際中由于制度主體層級多元化，或者為了解決臨時(shí)問題，出臺一些應(yīng)急性質(zhì)的暫時(shí)條例，往往造成制度的內(nèi)容存在交叉、重復(fù)、沖突等問題。究其原因主要是對黨內(nèi)制度的制定原則未能準(zhǔn)確把握和良好運(yùn)用，影響到黨內(nèi)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、銜接性、操作性等。其次，在具體制度的設(shè)計(jì)上不夠嚴(yán)密。從目前情況看，存在著不同層次和類型的黨內(nèi)制度間空隙大、實(shí)體性制度多，而程序性、保障性、監(jiān)督問責(zé)等制度少、基本制度與具體制度的銜接不夠緊密、基礎(chǔ)法規(guī)與配套法規(guī)不協(xié)調(diào)、重量輕質(zhì)等不足，影響了具體制度之間的整體合力，降低了制度的邊際效益。第三，黨內(nèi)制度“更新?lián)Q代”滯后于時(shí)代要求和環(huán)境變化的需要。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨處于新的歷史條件下，面對日新月異的變化，一批批重點(diǎn)難點(diǎn)問題層出不窮，但一些制度的制定者不能與時(shí)俱進(jìn)地研判具體形勢，長期在原地打圈，或者在調(diào)研不足的情況下難以找準(zhǔn)癥結(jié)所在，方子開不好，或者是在制度更新過程中吸取專家意見和民意征集不到位，造成黨內(nèi)制度與環(huán)境契合度大大折扣，嚴(yán)重影響執(zhí)政黨的制度建設(shè)。

（二）黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)

十八大以來制度反腐已經(jīng)取得突破性成就，但是對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督仍然在路上。首先，在黨內(nèi)權(quán)力的合法性來源問題上，制度治黨面臨民主制度不健全的困境。從法理上看，黨內(nèi)權(quán)力源于黨員權(quán)利的集中和轉(zhuǎn)化，代表的是最廣大黨員的聲音。要保證黨內(nèi)權(quán)力來源合法化往往必須依靠黨內(nèi)民主。然而，就目前黨內(nèi)現(xiàn)狀看，無論是實(shí)質(zhì)民主還是程序民主的制度建設(shè)都顯得較為薄弱。其次，在黨內(nèi)權(quán)力邊界的確定上，制度治黨面臨如何依靠制度來劃分權(quán)力領(lǐng)域的問題。從目前各地陸續(xù)出臺的權(quán)力清單制度來看，依然存在諸如“如何梳理權(quán)力，哪些權(quán)力進(jìn)清單”、“哪些權(quán)力類別可調(diào)整，哪些權(quán)力類別可增設(shè)”、“如何確定責(zé)任事項(xiàng)，做到權(quán)責(zé)一致”等問題。第三，在黨內(nèi)權(quán)力的行使上，制度治黨面臨著“一把手”監(jiān)督的難題。能否真正將對“一把手”的監(jiān)督落到實(shí)處，關(guān)系到執(zhí)政黨能否真正取信于民、為民謀幸福。就目前來看，如何通過制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施避免“決策一言堂”、“用人一句話”、“花錢一支筆”等現(xiàn)象，如何運(yùn)用制度載體將個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力尋租、權(quán)力濫用等行為扼殺在搖籃，如何打通制度路徑真正促使不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制成為常態(tài)等，依舊存在多重考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（三）黨內(nèi)制度的執(zhí)行較為乏力

“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。”［7］制度的生命力在于執(zhí)行已經(jīng)成為制度治黨的普遍共識與價(jià)值追求。但就黨內(nèi)制度執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，“失之于寬、失之于松、失之與軟”的問題未能有效解決。究其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)維度。首先，在制度執(zhí)行的相關(guān)主體層面，部分執(zhí)行者的落實(shí)意識和能力很多程度影響制度治黨實(shí)效的發(fā)揮。由于受到“官僚主義”、“好人主義”、“形式主義”、“實(shí)用主義”的長期影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行過程中，出現(xiàn)以言代制、不堅(jiān)持原則、虎頭蛇尾、雙重標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致“選擇性”執(zhí)行心理和“消極執(zhí)行”行為。在基層的執(zhí)行者往往由于人力物力的不充分，造成對黨內(nèi)制度的執(zhí)行能力不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。其次，在制度執(zhí)行的衡量標(biāo)準(zhǔn)層面，長期以來我黨對黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況未能有效、及時(shí)、全面、公開地進(jìn)行績效評價(jià)。我國幅員遼闊，各地域、各城鄉(xiāng)、各民族間的不平衡、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象普遍存在，如果未能根據(jù)普遍的差異性去制定黨內(nèi)制度執(zhí)行績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就無法在真正意義上保證“制度面前人人平等”，從而削弱制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使之成為空架子。第三，如何構(gòu)建黨內(nèi)制度運(yùn)行與政治生態(tài)之間良性互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)成為制度治黨面臨的瓶頸。我國自古以來就稱為熟人社會、人情社會，有著兩千多年的人治傳統(tǒng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)政治文化中的人治思維根深蒂固，很多制度在執(zhí)行過程中往往礙于“人情”逐漸變味。加之長期受到“家長制”“官本位”等思想的影響，削弱了人們的紀(jì)律觀念和制度意識，即使完備的制度出臺，宣傳力度跟不上，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通民眾對制度知曉率低、了解度差，使得制度執(zhí)行大打折扣。

（四）對制度信仰的不充分

從十八大以來這砥礪奮進(jìn)的五年中，制度治黨持續(xù)推進(jìn)，在全黨從上到下取得顯著成效。但是，正如美國法學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”［8］如果長期忽視對制度信仰的塑造，勢必造成管黨治黨成效不彰?？v觀當(dāng)前形勢，首先，全黨上下已經(jīng)普通意識到制度的剛性約束力，但是，僅僅提高對制度治黨作用的重視，忽略對制度的真正信仰，往往會出現(xiàn)重制度建設(shè)輕思想建設(shè)的傾向，最終使得制度流于形式，導(dǎo)致制度績效得不到持久發(fā)揮。其次，在黨內(nèi)存在一種教育的腳步跟不上制度建設(shè)的現(xiàn)象。在廣大黨員的意識里習(xí)慣性將教育和制度孤立起來，不會主動(dòng)去學(xué)習(xí)，所以往往造成對黨內(nèi)制度的了解和掌握滯后于工作需求，無法做到對黨內(nèi)法規(guī)制度的“真學(xué)”、“真懂”、“真信”、“真用”，只會使制度成為無血肉的教條，更談不上形成所謂的制度信仰。第三，當(dāng)前我國法治文化建設(shè)步伐與依法治國的要求還存在較大差距，雖然人們的法治意識在大力普法宣傳的基礎(chǔ)上進(jìn)步不小，但是存在對“走后門”“找關(guān)系”等現(xiàn)象的推波助瀾之勢，這些不良現(xiàn)象很大程度阻礙人們對制度信仰的內(nèi)化，使得許多黨員干部的思想和行為處于矛盾斗爭中，延緩了制度治黨的推進(jìn)過程。

三、新時(shí)代制度治黨的路徑選擇

我們的黨猶如一個(gè)健康的有機(jī)體，任何一種來自黨組織內(nèi)部的“細(xì)胞病患”，都可能給“黨的肌體”健康帶來致命的威脅。［9］在新的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨要保證長期執(zhí)政方向的不動(dòng)搖，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)制度治黨的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）立柱架梁：從頂層設(shè)計(jì)入手，優(yōu)化黨內(nèi)制度體系

制度治黨必須從建章立制開始。首先，以黨章為根本依據(jù)，兼顧“于法周延，于事簡便”的原則。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)?！保?0］無論何時(shí)都要始終強(qiáng)化黨章在制度治黨中的核心位置，圍繞變化的實(shí)際完善黨章、學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。同時(shí)，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)矩和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！保?1］只有將總書記強(qiáng)調(diào)的這些原則貫穿于健全黨內(nèi)制度體系的始終，才能做好立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)工程。其次，做好各項(xiàng)具體制度的科學(xué)規(guī)劃工作。新時(shí)代為了適應(yīng)黨情變化，制度治黨要求在總原則的指導(dǎo)下完善各項(xiàng)具體制度，既要突破重點(diǎn)，又要攻克難題，特別是在黨的政治制度、組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、監(jiān)督制度等方面要強(qiáng)基礎(chǔ)、添活力、填空白、補(bǔ)弱項(xiàng)，不斷細(xì)化黨內(nèi)實(shí)體制度的運(yùn)行程序和具體操作細(xì)則，力爭做到每項(xiàng)制度都有與之銜接的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的保障，真正形成黨內(nèi)各項(xiàng)具體制度齊頭并進(jìn)、互相支撐的發(fā)展態(tài)勢。第三，立足當(dāng)下現(xiàn)實(shí)與突破創(chuàng)新。隨著信息時(shí)代的到來，只有積極回應(yīng)黨內(nèi)制度體系的現(xiàn)實(shí)需要，直擊制度供給不足、某些方面實(shí)踐走在制度前面、對舊制度更新的步伐跟不上時(shí)代節(jié)奏、未根據(jù)中央精神及時(shí)進(jìn)行評估和清理工作等問題，將改革創(chuàng)新精神融入黨內(nèi)制度建設(shè)的過程，才能在“破立結(jié)合”互動(dòng)中保障黨內(nèi)法規(guī)制度體系完整、邏輯自洽。

（二）穩(wěn)固基石：強(qiáng)化對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

強(qiáng)化對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，可以從根本上消除“權(quán)力任性”。制度治黨要抓住“治權(quán)”環(huán)節(jié)，首先要理順黨內(nèi)權(quán)力的“合法性”來源問題。民主集中制是黨內(nèi)監(jiān)督的核心，通過建立黨員－黨代表－黨委會－常委會及書記的選舉授權(quán)鏈，［12］以制度治黨的強(qiáng)制性充分保障黨員主體地位，擴(kuò)大黨內(nèi)民主的參與度和覆蓋面，使黨代會真正成為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，切實(shí)保障黨內(nèi)程序民主和實(shí)質(zhì)民主的制度建設(shè)力度和溫度，充分彰顯黨內(nèi)制度的法理性權(quán)威和價(jià)值性權(quán)威。其次，在權(quán)力邊界的確定上，靠黨員自覺是不夠的，最根本的方式是根據(jù)實(shí)際情況，明確劃清黨內(nèi)權(quán)力清單的覆蓋范圍，不僅要曬出清單更重要的是保證清單的落實(shí)質(zhì)量，真正做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，避免“濫用權(quán)力是任性，不作為也是任性”的發(fā)生，以制度理性為權(quán)力邊界上好緊箍咒。第三，以制度創(chuàng)新破解“一把手”監(jiān)督難題。通過不斷推進(jìn)干部人事制度改革，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，真正把任用人民公仆的權(quán)利還給人民。與此同時(shí)，在突出“兩個(gè)責(zé)任”和落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”上精準(zhǔn)發(fā)力，將黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等外部監(jiān)督有效結(jié)合，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)利劍高懸，編織層層相通、上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、形式多樣的監(jiān)督網(wǎng)，切實(shí)抓好對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督。

（三）令行禁止：嚴(yán)抓制度執(zhí)行力，保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性

2014年習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上講到，要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。從長遠(yuǎn)考慮，首先從制度執(zhí)行者入手，通過黨內(nèi)學(xué)習(xí)全方位提升制度執(zhí)行者的規(guī)矩意識和制度意識，輔之以嚴(yán)肅的責(zé)任追究遏制黨內(nèi)“對抗性規(guī)則”的蔓延，在剛?cè)岵?jì)的雙重保證下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)行主體對制度的敬畏感和責(zé)任感。同時(shí)，要全面提高制度主體的執(zhí)行能力，一方面要求執(zhí)行者對制度的內(nèi)容如數(shù)家珍，另一方面又要給予執(zhí)行者充分的授權(quán)和硬件保障，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要身先垂范帶頭執(zhí)行，形成自上到下的制度執(zhí)行推動(dòng)力。其次，細(xì)化制度執(zhí)行的績效評價(jià)體系。一方面必須在不斷量化黨實(shí)體性制度被執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)的方向上集中發(fā)力，另一方面必須進(jìn)一步規(guī)范程序性制度的實(shí)施細(xì)則，以此保證制度執(zhí)行不鉆空子。同時(shí)，將制度執(zhí)行情況視為黨內(nèi)問責(zé)的情形之一，給予“消極執(zhí)行者”清晰的責(zé)任歸屬和追責(zé)，促使黨內(nèi)問責(zé)制度真正成為制度執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。第三，通過不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造有利的氛圍和環(huán)境。在全面依法治國的背景下，培養(yǎng)黨內(nèi)法治思維，塑造尊崇法治的政治氛圍，加強(qiáng)黨內(nèi)政治系統(tǒng)和社會力量的互動(dòng)，形成廣大黨員干部個(gè)個(gè)知曉制度、人人維護(hù)制度、人人遵守制度、主動(dòng)監(jiān)督制度執(zhí)行等氛圍，促使制度治黨深入人心。

（四）多管齊下：培育制度信仰，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

黨紀(jì)不能只寫在紙上，成為空談，更重要的是要刻在黨員心里。培育制度信仰，首先堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。實(shí)踐證明，思想建黨的成果必須通過制度治黨得以鞏固，否則難以落地生根。制度治黨離不開科學(xué)思想的價(jià)值引領(lǐng)，否則會成效不彰。所以，為了推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，必須將增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和規(guī)范言行舉止相結(jié)合，在一柔一剛的聯(lián)動(dòng)作用下達(dá)到價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)統(tǒng)一。其次，依托黨內(nèi)政治生活，確保黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育日?；?。黨內(nèi)制度并非空穴來風(fēng)，往往依托黨內(nèi)政治生活這一平臺，在廣納諫言的基礎(chǔ)上最終成型。所以，只有全體黨員認(rèn)真過好黨內(nèi)政治生活，以高度的熱情和主人翁精神參與到黨內(nèi)規(guī)章制度的研討和制定過程中，才能真正促成制度與制度相關(guān)人的高度契合，促進(jìn)黨內(nèi)形成嚴(yán)肅活潑的生動(dòng)局面。第三，推進(jìn)法治文化建設(shè)，為培育黨內(nèi)制度信仰提供精神源泉。為了避免黨內(nèi)法規(guī)淪為工具主義的附庸，積極促成黨內(nèi)形成法治思維、法治意識、法治信仰成為依規(guī)治黨的必然選擇。新時(shí)代要從黨內(nèi)法制教育、思想政治教育、廉政文化教育等多角度發(fā)力，將法治文化的感染力以潤物細(xì)無聲的方式滲透到每位黨員的頭腦中，形成全黨依法依規(guī)治黨的思維定勢，才能發(fā)揮制度治黨最大效能。

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