張 璋

（貴州理工學(xué)院，貴陽 550003）

我國目前正處于改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)改革也步入了深水區(qū)。農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，是國家富強、社會穩(wěn)定、人民幸福的重要基石。據(jù)統(tǒng)計，2017年末全國仍有超過3000萬的農(nóng)村貧困人口。可見，我國第一個一百年目標的實現(xiàn)，最艱巨的任務(wù)在貧困農(nóng)村地區(qū)。為打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)，幫助貧困村民脫貧致富，推動全面建成小康社會，中央“一號文件”自2004年始，已經(jīng)連續(xù)十三年聚焦“三農(nóng)”問題。2016年的中央一號文件更是明確提出支持涉農(nóng)電商平臺的建設(shè)。在2015年政府工作報告中，也明確了“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”是“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃中的重點領(lǐng)域。電子商務(wù)扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)＋精準扶貧”的深度結(jié)合，是以互聯(lián)網(wǎng)推動扶貧工作，以電子商務(wù)助力精準扶貧的有效途徑。因此，在目前我國經(jīng)濟面臨國際市場動蕩、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜背景下，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，將農(nóng)村生產(chǎn)、流通以及消費融入高效精準的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，是推動我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是完善我國農(nóng)產(chǎn)品多層次市場體系的重要渠道，是激發(fā)我國農(nóng)村經(jīng)濟活力、促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要平臺，對幫助貧困落后地區(qū)脫貧致富意義重大。

一、文獻綜述

就以往成果來看，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村電子商務(wù)的研究主要集中在農(nóng)村電商模式的構(gòu)建、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)及物流體系的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的完善、農(nóng)村電商發(fā)展對策以及實證案例分析等方面。但是，對于將電子商務(wù)等信息化手段應(yīng)用于農(nóng)村減貧扶貧的關(guān)注和研究，無論是理論界，還是政府實踐層面均還不夠豐富，目前只有中國社科院信息化研究中心在此領(lǐng)域獨樹一幟。2010年，該中心以江蘇睢寧沙集鎮(zhèn)電子商務(wù)實踐為關(guān)注點，在國內(nèi)首次提出了“自下而上”的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，即“沙集模式”。此后，我國基于農(nóng)村電商精準扶貧的研究成果才漸次產(chǎn)生。其中較具代表性的有：姜奇平（2011）在研究“沙集模式”的基礎(chǔ)上，認為電子商務(wù)可以校正社會發(fā)展目標，同時能填補社會結(jié)構(gòu)空白，以社會力量平衡市場失靈和政府失靈，促進農(nóng)村商業(yè)生態(tài)合作關(guān)系的構(gòu)建；汪向東（2011）認為，互聯(lián)網(wǎng)時代，“沙集模式”給予我國農(nóng)村減貧工作以新的思路，必將成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新模式，并首次提出應(yīng)將電商扶貧納入國家扶貧政策體系；汪向東（2015）則認為，不管是開展電商扶貧還是電商進農(nóng)村，都會面臨諸多挑戰(zhàn)，需要基于市場導(dǎo)向，把握運作規(guī)律，在多方主體參與背景下，構(gòu)建多方合作機制；劉琳琳等（2017）從配套設(shè)施、人才培養(yǎng)、金融支持的角度探討了農(nóng)村電商精準扶貧的發(fā)展模式。

既有研究中，對電商扶貧的意義、存在的問題以及扶貧方式等進行了有益的探索，并對部分貧困農(nóng)村區(qū)域的成功經(jīng)驗進行了實證研究，明確指出了當(dāng)前電商扶貧需要以市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多主體參與，多元化協(xié)作，才能取得實效。但以往文章少有能結(jié)合電子商務(wù)自身特點及農(nóng)村扶貧機理深入探討電商扶貧的作用機制，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)村的具體地域特征，深刻系統(tǒng)地提出如何構(gòu)建電商精準扶貧的戰(zhàn)略。因此，在系統(tǒng)整合電商特點、扶貧機理和地域特色的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)精準扶貧推進體系、基礎(chǔ)體系和支持體系“三位一體”的戰(zhàn)略模式，對促進農(nóng)村地區(qū)電商扶貧的發(fā)展顯得尤為必要。

二、電商扶貧的作用機制分析

（一）電商內(nèi)在特點符合貧困農(nóng)村精準扶貧的要求

所謂農(nóng)村電子商務(wù)扶貧，就是將電子商務(wù)手段應(yīng)用于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作體系，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，在農(nóng)產(chǎn)品和消費者之間搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺市場，減少中間環(huán)節(jié)，降低商業(yè)成本、拓展銷售渠道，擴大市場空間，推動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費，促進貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售，最終使農(nóng)民成為電商平臺獲益者，幫助貧困村民脫貧致富的一種信息化精準扶貧模式。［1］其具有諸多鮮明特點：一是簡單高效。近年來，農(nóng)村電子商務(wù)作為一種方興未艾的交易形式，不但在我國廣大涉農(nóng)中小企業(yè)間快速蔓延，也迅速走進農(nóng)村千家萬戶，即使是普通農(nóng)戶，只要擁有一臺電腦或是一部智能手機，即可參與交易。二是交易快速便捷。電子商務(wù)不受地域限制，操作簡單，經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可上網(wǎng)買賣商品，以簡捷的方式輕松地完成過去繁雜的交易活動。三是交易成本低廉。電子商務(wù)交易過程中，產(chǎn)品供應(yīng)方與消費者直接聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)完成交易的若干環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力、物力和財力的支出，對于薄利的農(nóng)產(chǎn)品而言能提高利潤率。四是市場空間廣闊。網(wǎng)絡(luò)可以突破時空的限制，受眾面廣，市場空間可拓展性強。綜上，一方面電子商務(wù)能以更低的成本、更高的效率開拓外部市場，擴大銷售范圍，打破銷售難的困局，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷，克服外源性貧困；另一方面電子商務(wù)能有效降低進入和參與的門檻。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)網(wǎng)化彌補了“公司＋農(nóng)戶”和政府主導(dǎo)模式的缺陷，減少市場信息的不對稱，促進了農(nóng)業(yè)供給與需求市場的對接，激發(fā)貧困主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。農(nóng)戶可以通過大數(shù)據(jù)掌握最新的農(nóng)產(chǎn)品價格及需求變化，從而改善供給結(jié)構(gòu)，切實獲取贏利空間，克服內(nèi)源性貧困。有鑒于此，2014年，國務(wù)院扶貧辦正式將“電商扶貧”納入扶貧政策體系，給予高度重視，次年初即成為國務(wù)院扶貧辦著力推進實施的精準扶貧十大工程之一?？梢姡娮由虅?wù)的內(nèi)在特點決定了其應(yīng)用于農(nóng)村精準扶貧的必要性。

（二）電商扶貧模式契合貧困農(nóng)村精準扶貧的目的

改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)獲得了巨大的成效。尤其是21世紀以來，我國農(nóng)村貧困落后地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯提升，農(nóng)戶貧困狀況大大緩解，教科文衛(wèi)等基礎(chǔ)條件得到了充分的改善，為全球減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻。我國扶貧開發(fā)事業(yè)也已從解決溫飽問題轉(zhuǎn)入加快脫貧致富步伐、培育持續(xù)發(fā)展能力的新階段。但從目前貧困落后地區(qū)扶貧開發(fā)模式來看，真正落地的項目大多集中在保障性救濟、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)完善、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、粗放產(chǎn)業(yè)開發(fā)、聘用雇工扶貧等方式上。沒有真正以市場為依托，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。與此相反，電子商務(wù)扶貧完全基于市場基礎(chǔ)之上，以市場供需和扶貧效果作為導(dǎo)向，通過電商平臺為貧困地區(qū)敲開市場大門，通過電商途徑為農(nóng)村產(chǎn)品提供廣闊的銷售發(fā)展空間，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城”，并最終以銷售量、銷售額等具體的指標數(shù)據(jù)作為判斷效果的標準，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終實現(xiàn)農(nóng)村電商發(fā)展的良性循環(huán)和自我造血功能。因此，電商扶貧不僅能達到扶貧的效果，其更有利于精準扶貧工作的切實推動。

此外，在農(nóng)村電商的逐步發(fā)展推動下，上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也能獲得發(fā)展和完善。貧困戶利用電商平臺銷售農(nóng)村特色產(chǎn)品獲利的同時，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如手工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、物流業(yè)，以及餐飲、住宿、旅游、廣告、包裝、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展態(tài)勢。上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既為廣大農(nóng)村人口提供了諸多創(chuàng)業(yè)機會，另一方面也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。近年來風(fēng)生水起的“淘寶村”，如上文所述江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村、山東菏澤市大集鎮(zhèn)丁樓村等已經(jīng)充分地證明了電商精準扶貧的效果。可見，電子商務(wù)扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)更契合扶貧開發(fā)的目的，更有利于精準扶貧戰(zhàn)略的切實落地。［2］

三、貴州省發(fā)展電商精準扶貧具備的優(yōu)勢

（一）資源條件優(yōu)勢

從資源條件上看，一方面，貴州氣候多樣性明顯，生物資源豐富，具備典型的山地特征，適合農(nóng)產(chǎn)品的多元化生產(chǎn)，也適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的消費升級。貴州生態(tài)環(huán)境保持較好，好山好水好土壤，再加上好氣候，容易孕育出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材等。而有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念已經(jīng)深入人心，逐漸占據(jù)市場主流。貴州的現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也正是以此為目的，這就為電商扶貧的核心——優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，貴州還具有豐富的民族民間原生態(tài)文化資源及旅游資源，是發(fā)展多元農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的理想場所，為通過電子商務(wù)扶貧拉動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用提供了充分的條件。

（二）市場空間優(yōu)勢

從市場空間看，地理位置以及自然生態(tài)條件決定了貴州勢將成為我國長江流域、大珠三角地區(qū)（中東部地區(qū)，珠江流域、港澳）以及東南亞區(qū)域重要的農(nóng)產(chǎn)品提供地。即使從世界范圍來看，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場需求也會越來越大，為貴州省電商扶貧帶來了巨大的市場空間和想象空間。例如，阿里巴巴集團早在2014年就與貴州省政府簽署了《云計算和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從技術(shù)層面為電商扶貧保駕護航。京東也于次年提出了“3F”戰(zhàn)略（工業(yè)品進農(nóng)村戰(zhàn)略、農(nóng)村金融戰(zhàn)略以及生鮮電商戰(zhàn)略），并將貴州作為京東電子商務(wù)渠道下沉布局的重點省份，予以全面推進。就市場空間而言，貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來競爭優(yōu)勢越發(fā)明顯。

（三）區(qū)位條件優(yōu)勢

從區(qū)位條件上看，貴州省近年來大力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了“小省辦大交通”的輝煌成果?！笆濉逼陂g是貴州交通運輸投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、發(fā)展成效最為顯著，奮起直追的五年，全省公路總里程超過了18萬公里，提前三年完成“縣縣通高速”的目標，水路航道建設(shè)也取得了新突破?！笆濉逼陂g則要實現(xiàn)“一增長、一建成、四突破、三提升”的戰(zhàn)略目標，公路總里程預(yù)計達20萬公里以上，并實現(xiàn)“組組通公路”，行政村100%通客運，建成“西南重要陸路交通樞紐”，主要發(fā)展指標達到西部領(lǐng)先水平。水路運輸體系也將在2020年達到航程4100公里，運輸能力5000萬噸的水平。同時，2014年以來包括貴廣、滬昆等多條高鐵線路的開通，也使貴州在西南地區(qū)的陸路交通樞紐地位更加突出，具備了通過電商平臺把“貴州山珍”銷售到“五湖四?！钡奈锪骰A(chǔ)條件，區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯。

（四）政策環(huán)境優(yōu)勢

從政策環(huán)境來看，國家以及省級層面對農(nóng)村電商扶貧事業(yè)都非常重視。一是中央層面，2015年的政府工作報告以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、黨的十八屆五中全會、2016年中央一號文，以及其他相關(guān)文件，均對電商扶貧做了相應(yīng)的表述和指示。財政部、商務(wù)部安排20億專項資金，在全國篩選兩百個農(nóng)村電商示范縣，以扶持農(nóng)村電商發(fā)展，貴州省8個縣進入名單。二是貴州省也不斷優(yōu)化政策環(huán)境，以助力農(nóng)村電商的發(fā)展。2015年10月，貴州省電商扶貧工作推進會在印江縣召開，確定印江、松桃、碧江等10個地區(qū)作為電商扶貧試點，配套資金支持，給予重點建設(shè)，探索總結(jié)經(jīng)驗，以達到推廣復(fù)制、以點帶面、整體推進的功效。2016年1月，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實施方案》，對電商扶貧事業(yè)做了總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合推進。［3］2017年，貴州省召開了以“減貧新軍、生態(tài)力量”為主題的電商減貧大會，創(chuàng)造了電商扶貧史上的“五個第一”。

四、發(fā)展電商精準扶貧的困境

（一）政府宏觀頂層設(shè)計尚未完善

貴州省地處西南一隅，長期以來在我國經(jīng)濟發(fā)展省份排名中靠后。雖然氣候環(huán)境、旅游資源、礦產(chǎn)資源等較為豐富，但交通基礎(chǔ)差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展受限。同時由于地處云貴高原，山區(qū)特征明顯，傳統(tǒng)的山地農(nóng)業(yè)成本高，利潤薄，除煙草和茶葉外，其它作物一直未有起色。直到最近幾年各方面才有所改善，經(jīng)濟發(fā)展速度才有所提升，“現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)”的推進也才起步。因此，貴州省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展也是近兩年方才重視和啟動，基礎(chǔ)薄，頂層設(shè)計、體制機制建設(shè)不夠完善，迄今尚無一個“淘寶村”。雖然2016年貴州省人民政府辦公廳就已經(jīng)印發(fā)了《貴州省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實施方案》，但一方面由于相關(guān)主管部門缺乏農(nóng)村電商專業(yè)人才，在全國又難以尋找成熟可參考的模式，另一方面部分電商專業(yè)人才對政府扶貧事業(yè)的規(guī)劃運作缺乏了解。因此，目前尚未出臺落地相關(guān)的具有可操作性的實施細則、配套政策和指導(dǎo)意見。如：農(nóng)村電商扶貧如何保障貧困農(nóng)戶利益的機制設(shè)計、物流體系建設(shè)規(guī)劃、電商人才培訓(xùn)和考核評價體系等。

（二）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大

在我國，農(nóng)村電子商務(wù)推進過程中還存在不協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)，甚至惡性競爭的現(xiàn)象，貴州也未能例外。在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展缺乏省、市、縣三位一體頂層設(shè)計的情況下，這些問題的存在不利于農(nóng)村電子商務(wù)的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，上網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品是以家庭或個人為主體，零星售賣，經(jīng)營管理能力不夠，發(fā)展受限。大多屬于盲目跟風(fēng)，追求新鮮，一哄而上。一些農(nóng)村甚至只是發(fā)發(fā)文件，擺擺樣子，淘寶館變身“擺龍門陣”的場所。但也有少部分地區(qū)發(fā)展成為了一道靚麗的風(fēng)景線，如惠水縣好花紅電子商務(wù)村。因此，對于省域內(nèi)自然資源和人文條件參差不齊、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的各個農(nóng)村地區(qū)來說，怎樣有效實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是貴州農(nóng)村電商扶貧必須面對和解決的困境之一。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧思維慣性較強

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化扶貧是以政府為主導(dǎo)，“公司＋農(nóng)戶”作為范式的粗放型撒胡椒面式扶貧，措施缺乏針對性、資金項目對標不精確、相關(guān)政策貫徹落實不到位。扶貧開發(fā)速度趨于緩慢以及扶貧資源邊際效益遞減現(xiàn)象越來越明顯，對于該扶誰、扶多久、如何扶、誰來扶等問題沒有明確的答案，有時貧困農(nóng)戶并非真正受益的主體。［4］迄今為止，貴州省農(nóng)村電商扶貧開發(fā)過程中，這種傳統(tǒng)扶貧思維慣性依然在發(fā)揮作用，“授人以漁”以及“市場化、制度化”的理念并未在農(nóng)村地區(qū)完全滲透，“滴灌”式精準扶貧觀念尚未有效取代“漫灌”式觀念。但正如前文所述，電子商務(wù)是一種完全基于市場經(jīng)濟運行規(guī)律的新型扶貧手段，它以市場和效果為導(dǎo)向，不會按照政府或是企業(yè)、農(nóng)戶單方的想法和邏輯去運行。因此，政府必須依照市場經(jīng)濟的邏輯，依托制度化的設(shè)計，才能實現(xiàn)農(nóng)村電商發(fā)展的自我造血功能，達到精準扶貧的效果。

（四）產(chǎn)品標準化及品牌建設(shè)欠缺

1.農(nóng)產(chǎn)品標準化程度較低。發(fā)展電子商務(wù)意味著商品的大規(guī)模生產(chǎn)和流通，對商品的標準化程度要求較高。然而，貴州省的山地特征導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)散，成本高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，缺乏統(tǒng)一標準和質(zhì)量追溯體系。因此，貴州省農(nóng)產(chǎn)品的特殊性使得標準化成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提升和電商扶貧的最大障礙和主要瓶頸。

2.農(nóng)產(chǎn)品品牌認可度不高。電商扶貧部門及貧困農(nóng)戶普遍缺乏打造品牌的意識和推廣的經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品在包裝、營銷和品牌建設(shè)等方面難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，產(chǎn)品美譽度的提升和品牌推廣受限，市場競爭力不強，阻礙了貴州省農(nóng)村電子商務(wù)的開展。此外，正是由于產(chǎn)品的標準化程度低，通過電商銷售的商品質(zhì)量安全只能依靠農(nóng)戶誠信來保障，由此產(chǎn)生了安全與信任問題，最終也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌的認同度低。

（五）農(nóng)村物流倉儲體系發(fā)展緩慢

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)必須具備發(fā)達便捷和高效完善的現(xiàn)代物流體系。經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，貴州省道路交通狀況得到了極大的改善，農(nóng)村物流體系也已有了一定的基礎(chǔ)。但總體而言，農(nóng)村物流體系仍然薄弱，發(fā)展較為滯后，設(shè)施裝備科技含量低。一方面，物流企業(yè)多采用分散式物流經(jīng)營與倉儲模式，物流網(wǎng)絡(luò)體系未能實現(xiàn)全面的協(xié)調(diào)整合，配送成本高，配送速度慢。尤其是偏遠落后山區(qū)，交通不便，設(shè)施不全，物流配送的“最后一公里”和“最初一公里”還存在較大問題。另一方面，冷鏈物流建設(shè)也是短板之一。生鮮農(nóng)產(chǎn)品通常對時效和運輸過程控制要求較高，冷鏈物流的不完善使其面臨銷售流通瓶頸。如雷山優(yōu)質(zhì)黑毛豬肉迄今只能通過“黔郵鄉(xiāng)情”這一渠道在省內(nèi)銷售，嚴重制約了市場的拓展。因此，就目前來看，貴州省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展在一定時期內(nèi)仍將受制于落后低效的農(nóng)村物流體系。

（六）農(nóng)村電商扶貧專業(yè)人才不足

首先，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不僅需要政府層面既懂扶貧規(guī)劃又懂電子商務(wù)的管理人才，也需要農(nóng)村市場主體層面的專業(yè)技術(shù)人才。但農(nóng)村地區(qū)普遍二者皆缺乏，尤其是縣域及其下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)的管理部門尤其突出。其次，從電子商務(wù)的運行特點來看，既需要計算機與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的專業(yè)知識，也需要進行數(shù)據(jù)分析、美工設(shè)計以及運營管理、策劃推廣等。因此，特別需要既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，又掌握計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識的復(fù)合型人才。但一方面絕大部分農(nóng)村本土居民受教育程度低，對新技術(shù)和新信息的接受和適應(yīng)意識不強，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力水平不高，電子商務(wù)方面的知識體系存在明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)戶參與意識不夠。另一方面，由于農(nóng)村整體發(fā)展水平較為滯后，與城市相比，工作生活環(huán)境和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面都還有明顯短板，招攬人才的政策力度也不夠，導(dǎo)致農(nóng)村，尤其是偏遠山區(qū)難以吸引到專業(yè)技術(shù)人才。

五、電子商務(wù)精準扶貧“三位一體”戰(zhàn)略的構(gòu)建

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村電商精準扶貧戰(zhàn)略“推進體系”

農(nóng)村電商精準扶貧需要政府多部門密切合作，體制機制建設(shè)至關(guān)重要。必須建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村五級農(nóng)村電商扶貧戰(zhàn)略推進體系，做好不同層面的發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)運作，以全方位的協(xié)作部門、多層面的參與主體、多元化的措施手段構(gòu)成電商扶貧管理運行架構(gòu)，建立完善政府、市場與貧困農(nóng)戶精準扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，扶持和保障農(nóng)村貧困主體真正參與進來并受益。

1.著力做好省市兩級頂層設(shè)計。省市兩級要建立健全政策規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個職能機構(gòu)，不斷建立和營造財政、稅費、金融、土地等政策支持環(huán)境。同時要整合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、金融、商貿(mào)等部門涉農(nóng)資源，出臺農(nóng)村電子商務(wù)扶持政策的同時，落地相關(guān)的實施細則、配套政策和指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌安排，提供科學(xué)合理的指導(dǎo)和支持，夯實發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的政策基礎(chǔ)。

2.建立縣域電商公共服務(wù)機構(gòu)。通過對各類資源進行有效整合，以縣為主體和核心，通過貼息貸款、以獎代補或引入社會資本等方式，大力孵化和培育本地電商企業(yè)。以當(dāng)?shù)仉娚听堫^企業(yè)或電商協(xié)會為主體，建立綜合性電商精準扶貧服務(wù)機構(gòu)，作為縣域區(qū)域服務(wù)中心，承擔(dān)商品的倉儲庫存、質(zhì)量檢驗、中轉(zhuǎn)調(diào)劑、物流配送以及人才培訓(xùn)等諸多職能。同時通過資源的整合，推動電商平臺的建立，扶持本地線上交易的地方館建設(shè)。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧服務(wù)站?？蛇x取條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，建立電子商務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，充分發(fā)揮金融、郵政、電信、銷售、配送、指導(dǎo)的綜合服務(wù)功能。條件較為完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和合作社，還可通過電商扶貧服務(wù)站進行電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和營銷服務(wù)等工作。

4.設(shè)立村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點?？稍谠圏c村基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村淘寶館為基礎(chǔ)，配備完善電腦、貨架等硬件設(shè)施，專設(shè)一名電商扶貧專職信息員，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┘夹g(shù)指導(dǎo)、信息交流、在線交易、物流配送等綜合性服務(wù)，幫助貧困村民建立運用電子商務(wù)脫貧致富的觀念和意識。從而形成由村級服務(wù)網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站和縣域服務(wù)中心組成的三位一體農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村電商精準扶貧戰(zhàn)略落地結(jié)果。

（二）做好建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村電商精準扶貧戰(zhàn)略“基礎(chǔ)體系”

1.不斷健全優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。發(fā)展電子商務(wù)，必須以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村地區(qū)移動通信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平參差不齊，應(yīng)加大力度，整合資源，不斷優(yōu)化農(nóng)村信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實現(xiàn)行政村高質(zhì)量寬帶和移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進一步推動提速降費。在此基礎(chǔ)上，要以縣域電商公共服務(wù)機構(gòu)為中心，促進各部門間溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息和資源共享機制，推動整個電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)信息化改造，優(yōu)化平臺監(jiān)測、質(zhì)量把控、選購結(jié)算、物流跟蹤以及售后服務(wù)等綜合服務(wù)功能。［5］

2.不斷健全優(yōu)化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。第一，通過政府主導(dǎo)，各方參與，推動建立市、縣（區(qū)）級多功能物流園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送門店以及村級倉儲配送點，形成農(nóng)村電商產(chǎn)品物流配送“縣—鄉(xiāng)—村”三級網(wǎng)絡(luò)體系，配備完善農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、運輸儲存等設(shè)施設(shè)備，著力推動實現(xiàn)各級網(wǎng)點間的數(shù)據(jù)信息共享，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高物流倉儲運營效率。第二，扶持培育一批服務(wù)于電商扶貧的物流快遞企業(yè)，如貴州省依托郵政網(wǎng)絡(luò)的黔郵鄉(xiāng)情。有效降低物流成本，打通農(nóng)村物流“最初和最后一公里”。第三，依托專業(yè)物流公司，推動吸引其鋪設(shè)農(nóng)村快遞網(wǎng)點，構(gòu)建“農(nóng)村電商實體＋第三方物流企業(yè)”聯(lián)合體。第四，充分利用農(nóng)村便利店貨物配送、農(nóng)村客運、農(nóng)資下鄉(xiāng)等多種途徑，協(xié)同農(nóng)村電商物流配送，構(gòu)建無縫銜接體系，徹底暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料進村的途徑。

3.不斷健全優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品品牌建設(shè)。首先，要加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)意識，一方面支持各地以農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，另一方面引入現(xiàn)代要素改造優(yōu)化傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，挖掘品牌文化。如引導(dǎo)不同地區(qū)立足自身不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以茶葉、辣椒、馬鈴薯、核桃、火龍果、獼猴桃以及生態(tài)畜牧產(chǎn)品等為抓手，打造一批綜合實力和競爭力強的地方農(nóng)產(chǎn)品品牌。其次，要制定農(nóng)產(chǎn)品的標準認定體系，如質(zhì)量分級、采后處理以及包裝運輸標準等。并建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量認證體系和質(zhì)量追溯系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的標準化，解決農(nóng)產(chǎn)品的安全信任問題。同時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門要高度重視，提升監(jiān)督力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后，應(yīng)充分利用電商行業(yè)巨頭的渠道，如淘寶地方館、京東地方館等，結(jié)合地域特征和文化屬性，有針對性地打造和培育一批具有資源優(yōu)勢，營銷能力強、市場接受度高、產(chǎn)品輻射性強的本土電子商務(wù)平臺，如貴州省貴陽市“黔茶商城”、銅仁市“武陵山商城”、惠水縣“好花紅電子商務(wù)村”等，介紹推廣本地特色農(nóng)產(chǎn)品，形成地域品牌優(yōu)勢。

（三）做好人才規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村電商精準扶貧戰(zhàn)略“支持體系”

人才是電商扶貧戰(zhàn)略實施的重要保障，必須堅持“關(guān)鍵在人，以人為本”的指導(dǎo)思想，一方面制定教育計劃，建立多層次多渠道的培訓(xùn)體系，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育交叉，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合，職業(yè)技能培訓(xùn)與專家教授講座互補。另一方面制定完善政策措施，解決優(yōu)秀人才選拔和引進問題。教育培訓(xùn)與人才引進兩手都要抓，兩手都要硬，完善人力資源開發(fā)管理體系。

1.干部能力培訓(xùn)。依托本地區(qū)高校舉辦干部培訓(xùn)班，針對相關(guān)職能部門政府領(lǐng)導(dǎo)干部，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部，農(nóng)村電商帶頭人及本地電商龍頭企業(yè)中高層管理人員，從管理能力、電子商務(wù)知識等方面入手進行對口培訓(xùn)。尤其要提高農(nóng)村地區(qū)政府管理人員對農(nóng)村電商扶貧的認識水平和推廣應(yīng)用能力。

2.定向?qū)W歷教育。謀劃實施“雨露計劃·職教扶貧”項目，如定向招收貧困村特困家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生，到相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校免費接受計算機應(yīng)用、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)工程、市場營銷等專業(yè)培養(yǎng)，為發(fā)展電商扶貧事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，助推農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)民技能培訓(xùn)。分期分批針對農(nóng)村網(wǎng)民舉辦培訓(xùn)班，靈活運用培訓(xùn)方式，一方面打消村民顧慮，激發(fā)其主動參與意識；另一方面對專業(yè)應(yīng)用能力進行系統(tǒng)培訓(xùn)。重點培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村青年帶頭人、農(nóng)村退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體，培訓(xùn)內(nèi)容以市場營銷技能、電子商務(wù)操作技能以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)為主，著力培育一批適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展所需要的專業(yè)管理人才和創(chuàng)業(yè)人才。

4.提拔吸引人才。一是按照“任人唯賢，量才適用”的原則，建立寬松的人才流動機制，選拔優(yōu)秀人才加入電商扶貧隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。二是制定相關(guān)政策，一方面吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、本地大中專畢業(yè)生及外地來打工的電子商務(wù)專業(yè)人才；另一方面積極引進省內(nèi)外相關(guān)優(yōu)秀人才，同時探索候鳥型人才的引進機制。如印江縣為提高扶貧效益，專門從阿里巴巴引進了數(shù)名從事電商工作的專業(yè)人才，切實保障了電商扶貧的效果。

［1］朱燕.電商精準扶貧——互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)背景下的扶貧新路徑［J］.經(jīng)濟研究參考，2017（16）.

［2］廣毅，康春鵬.精準扶貧戰(zhàn)略下的電商扶貧.農(nóng)民日報［N］，2016-5-17

［3］牟秋菊.電子商務(wù)助力農(nóng)村精準扶貧探析——以貴州省為例［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（07）.

［4］王軍，吳海燕.“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下精準扶貧新方式研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2016（12）.

［5］王沛棟.我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的問題與對策［J］.中州學(xué)刊，2016（09）.