王喜紅，王俊杰

（1.中共煙臺市委黨校煙臺市行政學(xué)院，山東 煙臺 264003；2.山東省行政管理科學(xué)研究所，濟(jì)南 250014）

黨的十九大報告指出：要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠色興農(nóng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是堅持綠色興農(nóng)的題中應(yīng)有之意，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)美與農(nóng)民富共贏具有重大意義，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、留住鄉(xiāng)村記憶具有重大意義。生態(tài)農(nóng)業(yè)在煙臺有較好的探索與發(fā)展，但也存在不少問題。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以煙臺市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行探討。

一、關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知

（一）學(xué)術(shù)界的認(rèn)識

生態(tài)農(nóng)業(yè)及理論源自國外。1924年德國農(nóng)學(xué)家魯?shù)婪蛩沟偌{最先提出這一概念，二十世紀(jì)二三十年代在歐洲、日本得到發(fā)展，20世紀(jì)80年代初被引入我國，西南大學(xué)著名教授葉謙吉是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的早期實(shí)驗(yàn)者。國外關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識，無論從理論上還是實(shí)踐中，重點(diǎn)都放在生態(tài)、資源和環(huán)境保護(hù)等方面，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中少用或不用化肥，經(jīng)濟(jì)效益不是主要的。當(dāng)然，由于過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、忽視經(jīng)濟(jì)利益，因此對生態(tài)農(nóng)業(yè)的這種認(rèn)識及做法又遭到另外一些學(xué)者的批評。

國內(nèi)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識有兩種。一種完全引進(jìn)國外學(xué)者觀點(diǎn)，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)放在突出地位、首要位置，經(jīng)濟(jì)效益則是其次的事情，或者至少必須先有生態(tài)再有效益。另一種觀點(diǎn)則指出，生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，這一點(diǎn)毫無疑問、不容置疑，但發(fā)展必須尊重實(shí)際、尊重國情。中國是人口大國，對糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大，且還在繼續(xù)增長。另外，大量人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著大量農(nóng)民致富奔小康的重任。過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)多樣性的生態(tài)農(nóng)業(yè)，至少以目前的技術(shù)水平，難以滿足上述需求，因此有學(xué)者指出，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有階段性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)戶追求的是產(chǎn)量產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高階段，農(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩，人們對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)質(zhì)量有更高的要求，農(nóng)戶在開發(fā)資源、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，更注重資源保護(hù)和生態(tài)社會效益，這種農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)階段。中國需要的就是這種能夠兼顧經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會利益的生態(tài)農(nóng)業(yè)。［1］

（二）實(shí)踐中的認(rèn)知

實(shí)踐生活中，人們對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識大體有廣義和狹義兩種理解。廣義的生態(tài)農(nóng)業(yè)泛指一切以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測土配方施肥技術(shù)推廣、水肥一體化技術(shù)推廣、病蟲害農(nóng)藥減量控制技術(shù)推廣、“三品一標(biāo)”技術(shù)規(guī)程推廣為主，廣泛實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量化使用和“零增長”行動，以種植無公害農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。其內(nèi)涵與外延與黨的十六大以來，黨和國家反復(fù)倡導(dǎo)的、實(shí)踐中大力推行的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)大致相同，泛指農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的綠色化?；咀龇ㄊ窃谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、生產(chǎn)資料銷售等各環(huán)節(jié)推行綠色化。

狹義的生態(tài)農(nóng)業(yè)僅指采用“笨法”種植或養(yǎng)殖，強(qiáng)調(diào)作物或養(yǎng)殖產(chǎn)品的自然生長周期，生產(chǎn)過程中堅持不用或少用化學(xué)肥料，以生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。其基本特征有五：第一，堅決不用或很少使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥。第二，大量借鑒我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)藝智慧與做法，如間作套種技術(shù)、輪作與養(yǎng)地技術(shù)、生物防病蟲害技術(shù)等等。第三，需要投入較多的人力和資本，屬于勞動密集型農(nóng)業(yè)、高投入產(chǎn)業(yè)。第四，對作物生長周期有要求，產(chǎn)量較低，投資回報周期較長。第五，需要多種農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用與推廣，屬于知識和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。［2］

實(shí)踐中，人們認(rèn)可狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品安全的重要作用，認(rèn)為狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是必要的，是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。但認(rèn)為目前我國多數(shù)地區(qū)不具備發(fā)展條件。一是土壤、空氣、水等質(zhì)量環(huán)境較差，生態(tài)農(nóng)業(yè)基本環(huán)境不具備。二是投入大，回報周期長；產(chǎn)量低，用工多；存在自然風(fēng)險，對農(nóng)民沒有吸引力。三是作為局部的、小面積實(shí)驗(yàn)可行，大規(guī)模推廣既不現(xiàn)實(shí)，也很難做到。因此，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體認(rèn)識是：認(rèn)為狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)、過度追求生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在我國，只是局部可行。而廣義生態(tài)農(nóng)業(yè)、有較好經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)才是符合我國實(shí)際需要的、有發(fā)展前途的、可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

二、煙臺市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、問題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)農(nóng)業(yè)在煙臺的發(fā)展有“兩條線”，既有“笨法”種植或養(yǎng)殖探索，也有泛指的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐。

“笨法”種植或養(yǎng)殖模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)主要以各種生態(tài)農(nóng)場、家庭農(nóng)場方式存在。主要投資和經(jīng)營主體有三種：大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、外商投資和有志實(shí)驗(yàn)國外生態(tài)農(nóng)業(yè)的“海歸”建立的生態(tài)農(nóng)場、城市工商資本“回歸”農(nóng)業(yè)建立的各種家庭農(nóng)場。其中，城市工商資本是“笨法”種植或養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體。

“笨法”種植或養(yǎng)殖的經(jīng)營領(lǐng)域以蔬菜、水果、菌類和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖為主，經(jīng)營模式以各種循環(huán)農(nóng)業(yè)為主，主要有：畜——沼——菜（果、茶）、“秸稈——反應(yīng)堆——蔬菜”循環(huán)模式。

煙臺市“笨法”種植或養(yǎng)殖的生態(tài)農(nóng)業(yè)，擁有固定消費(fèi)群體，廣受高端消費(fèi)群體青睞，有些開始銷往一二線城市，不愁銷路。同時，產(chǎn)品價格相對較高，一般高于同類產(chǎn)品的3倍以上，只要進(jìn)入回報期，經(jīng)濟(jì)效益比較可觀，發(fā)展有上升趨勢。

后者以政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等技術(shù)規(guī)程管理，加強(qiáng)對空氣、土壤、化肥農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造和農(nóng)用生產(chǎn)資料治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物有效處理等方面管理，起到生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)管理的作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)在煙臺主要以這種形態(tài)存在，其具體做法如下：

1.以綠色環(huán)控技術(shù)為支撐，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。先后制定了近40種無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、10種綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)范，累計制定推廣“三品一標(biāo)”技術(shù)規(guī)程和出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范168項(xiàng)。規(guī)劃建設(shè)了26個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、4個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，42個國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，初步形成了萊陽、海陽的蔬菜和茶葉，棲霞、招遠(yuǎn)、蓬萊、牟平、萊州、海陽的蘋果，福山、萊山、芝罘的大櫻桃等一批綠色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品519個、認(rèn)證面積150萬畝。二是嚴(yán)格農(nóng)資監(jiān)管，注重投入品的源頭管理。出臺實(shí)施《煙臺市農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督管理辦法》，推行農(nóng)藥殘留檢測和市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的整治，把住偷用高毒農(nóng)藥的關(guān)口。三是全面實(shí)施測土配方施肥技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)。結(jié)合作物對養(yǎng)分的需求合理施肥，從源頭減少化肥的施用量。目前已覆蓋全部縣市區(qū)，施肥面積2681萬畝，減少化肥用量近30萬噸。四是推廣病蟲害農(nóng)藥減量控制技術(shù)。結(jié)合煙臺蔬菜種植、水果種植廣泛的特點(diǎn)，因地制宜，大力推廣“保護(hù)地設(shè)施栽培工程、雙減雙保工程、果品套袋工程、果園生草工程、燈光工程、網(wǎng)護(hù)工程”等六項(xiàng)工程，在全市安裝殺蟲燈2萬多盞，建立專業(yè)化防治組織100多個，指導(dǎo)建設(shè)10個統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)和10個綠色防控示范區(qū)。［3］

2.以“四沼”利用為紐帶，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是大力發(fā)展戶用沼氣。目前，全市戶用沼氣發(fā)展到17.2萬戶，年產(chǎn)沼肥150萬噸，可滿足20萬畝農(nóng)田的用肥需求。［3］二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)沼氣。煙臺市擁有大量的大櫻桃、草莓、蔬菜等農(nóng)業(yè)種植基地和特色專業(yè)村，從2010年開始在成方連片的地方推廣中小型工程沼氣，目前全市共建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有100多處。三是大力發(fā)展中小型工程沼氣。主要在全市中小型養(yǎng)殖廠和休閑農(nóng)業(yè)旅游基地推廣建設(shè)，建設(shè)“人畜糞便——沼氣——基地”循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是建設(shè)大型工程沼氣。煙臺市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化起步早、發(fā)展好，擁有國家級和省級龍頭企業(yè)有74家、市級龍頭企業(yè)100家。2018年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)，煙臺占7席。龍頭企業(yè)建設(shè)參與建設(shè)大型沼氣池并網(wǎng)發(fā)電，建設(shè)“養(yǎng)殖—沼氣—農(nóng)業(yè)”循環(huán)農(nóng)業(yè)。山東（蓬萊）民和牧業(yè)股份有限公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2004年入選亞洲家禽企業(yè)500強(qiáng)，是國內(nèi)最大父母代肉種雞籠養(yǎng)企業(yè)。2008年建設(shè)“糞污處理大型沼氣發(fā)電工程”，實(shí)現(xiàn)了雞糞的沼氣化應(yīng)用且并網(wǎng)發(fā)電，成為全國大農(nóng)業(yè)行業(yè)第一個CDM項(xiàng)目。

3.以農(nóng)作物秸稈的綜合利用為基礎(chǔ)，建設(shè)“秸稈＋反應(yīng)堆＋蔬菜”農(nóng)業(yè)。秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)是指利用生物技術(shù)，對秸稈充分發(fā)酵轉(zhuǎn)化成植物生長所需養(yǎng)分，包括CO2、熱量、抗病孢子、酶、有機(jī)和無機(jī)養(yǎng)料，從而促進(jìn)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和有機(jī)生產(chǎn)。秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)資源豐富，投入小、易操作、生態(tài)效應(yīng)顯著。試驗(yàn)表明，1公斤干秸稈可生成1.1公斤CO2、3037千卡熱量、0.13公斤有機(jī)肥和0.003公斤抗病微生物孢子。這些物質(zhì)和能量可廣泛應(yīng)用于果蔬生產(chǎn)，有效改善果蔬品質(zhì)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2012年，煙臺萊陽市羊郡鎮(zhèn)西埠前村在一千多畝黃瓜大棚內(nèi)推廣使用“秸稈生物反應(yīng)堆”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“黃瓜不打藥，比普通種法還省錢”的效果，畝產(chǎn)黃瓜增加了2000斤，每畝多賺3000元，節(jié)約有機(jī)肥料40%以上。

（二）存在的主要問題

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意識有待提高。部分基層干部提出，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入大，見效周期長，見效慢，不可能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者包括農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場通常只考慮現(xiàn)有土地如何實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出，很少考慮地力的保護(hù)和利用。對于新技術(shù)的應(yīng)用，傾向于“短平快”，對于那些有利于保護(hù)資源、培施地力、減少環(huán)境污染的技術(shù)則不感興趣，偏重短期經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益。

二是高投入構(gòu)成較大的資金制約。煙臺各縣市區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展以果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖等為主，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主。設(shè)施農(nóng)業(yè)成本高、投入大，前期建設(shè)大棚需要投入，投入生產(chǎn)之后的大棚管理、人工投入也很高。龍口市益康苑生態(tài)農(nóng)場是一家擁有13個蔬菜大棚40畝地的小型家庭農(nóng)場，2014年投入建設(shè)，前期大棚建設(shè)總投資400萬，4年下來僅人工成本就要40萬元。窺一斑而見全貌，龍口益康苑生態(tài)農(nóng)場項(xiàng)目雖小，但充分反映了目前煙臺市生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目尚處于起步階段，前期投入較大，多數(shù)項(xiàng)目只能一邊在工商業(yè)掙錢，一邊往農(nóng)業(yè)里“砸錢”。從目前基本情況看，高額投資產(chǎn)生的“高門檻”以及較高運(yùn)營成本、較長的資金回報周期已經(jīng)成為煙臺市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍生態(tài)，并因此導(dǎo)致很多生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以全面展開，也使得一些項(xiàng)目難以為繼。

三是技術(shù)創(chuàng)新無法滿足需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)在理念上對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了回歸，但又與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完全不同，對知識和農(nóng)業(yè)科技、新的農(nóng)藝需求較大。但目前生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總體滯后。生態(tài)農(nóng)業(yè)迫切需要抗病能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新品種、迫切需要病蟲害防治技術(shù)，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；生態(tài)農(nóng)業(yè)亟需農(nóng)產(chǎn)品防腐技術(shù)、包裝技術(shù)的突破，從而有效解決農(nóng)產(chǎn)品儲存時間較短、無法長距離運(yùn)輸問題，但這方面還沒有系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)；生態(tài)農(nóng)業(yè)亟需高質(zhì)量的土壤環(huán)境和地力支持，但缺乏土壤污染治理、攻克地力減退等有效技術(shù)。另外，在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面也存在一定問題。一是新技術(shù)引入速度緩慢；二是成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)讓與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高聯(lián)系不緊密等，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大。

四是農(nóng)業(yè)生活環(huán)境質(zhì)量有待提高。目前，全市化肥平均利用率僅為30%～40%，農(nóng)藥的平均利用率僅為25%～30%，農(nóng)膜殘留率高達(dá)30%，每年大約有60多萬噸化肥、1萬多噸農(nóng)藥通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏等方式進(jìn)入土壤和水體，3000多噸農(nóng)膜殘留土壤，造成地表和地下水環(huán)境污染，耕地理化性狀惡化。農(nóng)村每年產(chǎn)生2000多萬噸生活廢水、18萬噸生活垃圾、部分養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便，缺少集中處理設(shè)施，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活環(huán)境。［3］

三、推動煙臺市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及對策

生態(tài)農(nóng)業(yè)具有良好的生態(tài)效益，產(chǎn)品價格較高，一旦進(jìn)入投資回報期，收入比較可觀，使其成為鄉(xiāng)村綠色振興的重要舉措，具有可行性、可操作性。當(dāng)前，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，亟需各級政府支持引導(dǎo)。

（一）提高農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識和素質(zhì)

農(nóng)民是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，讓農(nóng)民主動參與，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力十分必要。第一，要注重發(fā)揮各種傳統(tǒng)媒體、新媒體作用，廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)民發(fā)展的必要性和重要性，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)成功的典型案例，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識生態(tài)農(nóng)業(yè)，認(rèn)可生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，各級各類新型農(nóng)民培訓(xùn)班，應(yīng)把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等納入培訓(xùn)內(nèi)容，加大對實(shí)用生態(tài)農(nóng)藝及知識的培訓(xùn)力度。第三，應(yīng)特別抓好綠色種養(yǎng)技術(shù)、生物防病技術(shù)的推廣和應(yīng)用，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有足夠的技術(shù)支持。

（二）強(qiáng)化對生態(tài)農(nóng)業(yè)的多元化扶持

第一，應(yīng)重視政策引導(dǎo)，以項(xiàng)目補(bǔ)助方式補(bǔ)貼生態(tài)農(nóng)業(yè)。重獎之下必有勇夫。歐盟對生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高，因此截至2011年年底，歐盟27國的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到961.4萬公頃，占全球有機(jī)農(nóng)業(yè)面積的25.8%。［4］第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。在綜合考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，通過財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，加大對符合條件的生態(tài)農(nóng)場、家庭農(nóng)場等的補(bǔ)償力度。補(bǔ)償他們因“笨法”種植方式而增加的成本和減少的產(chǎn)量，使農(nóng)民外部性貢獻(xiàn)得以內(nèi)部化。第三，可以采用更加靈活多樣的補(bǔ)償方式，根據(jù)實(shí)際需要，為農(nóng)民和家庭農(nóng)場等提供包括實(shí)地咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷投資、適用生態(tài)技術(shù)信息及應(yīng)用等多元選擇。［5］

（三）重視環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)

生態(tài)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是知識和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技放在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出地位，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先，推動環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)。堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的政產(chǎn)學(xué)研金服用體系建設(shè)，破除農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”，重視生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與使用，注重解決好生態(tài)農(nóng)業(yè)科技供需脫節(jié)問題。要堅持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決困擾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，為提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益提供有效的技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)保障

應(yīng)高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位和作用，將其作為一項(xiàng)重大而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。應(yīng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，做好上級黨委政府支持生態(tài)農(nóng)業(yè)政策與生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的無縫對接，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策發(fā)揮最大效益。在對接方面，應(yīng)建立公開、透明、普惠機(jī)制，應(yīng)善用支農(nóng)政策微信群、公眾號等，定期免費(fèi)舉辦支農(nóng)政策培訓(xùn)班，讓上級政策與農(nóng)場主、農(nóng)戶之間的對接有媒介、有平臺，讓黨和國家的支農(nóng)政策灑向各個角落。讓黨和政府的政策“陽光”灑滿各個角落。

［1］韓東娥，李先萍.關(guān)于山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)問題［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2001（08）.

［2］黎振強(qiáng)，楊新榮.生態(tài)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制研究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2014（12）.

［3］梁興英.新常態(tài)下煙臺生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略［J］.煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016（03）.

［4］Helga Willer，Julia Lernoud，Robert Home.The world of or－ganic agriculture 2012：summary ［R］.（2013）.http：//www.organic－world.net/2411.html.

［5］劉某承等.歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對中國GIAHS保護(hù)的啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2014（06）.