本刊編輯部

一、《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的主要精神

省委、省政府于今年1月22日印發(fā)了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，即省委2018年1號文件，對全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。文件全面闡述了我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出了到2050年“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，同時明確了2020年、2035年兩個階段性目標(biāo)?？梢哉f，這個文件管長遠(yuǎn)、管方向，定思路、定任務(wù)，搭建了我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。其主要精神體現(xiàn)為“五個聚焦”：

1.聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。文件明確提出，各級黨委和政府要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先的位置，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)上，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以優(yōu)先發(fā)展推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2.聚焦鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的振興，應(yīng)堅持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。文件按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，對走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路作出具體安排。

3.聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著眼于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，打破權(quán)益僵化固化模式，推動城市服務(wù)、人才、資本“三進(jìn)鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。提出推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。鼓勵引導(dǎo)和支持工商資本參與鄉(xiāng)村振興，明確政策邊界，保護(hù)農(nóng)民利益等。提出推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級等。

4.聚焦統(tǒng)籌推動。鄉(xiāng)村振興必須注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性。文件提出堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)行城鄉(xiāng)融合一體設(shè)計；堅持智力統(tǒng)籌，建立省鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會，建設(shè)省鄉(xiāng)村振興信息平臺；堅持考核統(tǒng)籌，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)等；各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。用統(tǒng)籌凝聚各方合力，匯聚振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大動力。

5.聚焦黨管農(nóng)村工作。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。文件提出，要把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，實(shí)行省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省市縣黨委成立由書記擔(dān)任組長的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究重大政策，審議重大工程，確定重大計劃，推進(jìn)重大行動；成立黨委農(nóng)村工作委員會，發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣鄉(xiāng)村，加強(qiáng)對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)。

二、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》編制的主要背景和框架內(nèi)容

主要背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。習(xí)近平總書記的重要指示，對山東來說不僅是重大責(zé)任、重大使命，更是重大機(jī)遇，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動力。

1.推動鄉(xiāng)村振興，是堅決落實(shí)習(xí)近平總書記對新時代山東工作總要求的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記對山東發(fā)展高度重視、寄予厚望，明確提出“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”的工作總要求。堅持“走在前列”的目標(biāo)定位，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，事關(guān)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是對山東的重大考驗(yàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)。必須始終牢記總書記殷切囑托，以只爭朝夕和“功成不必在我”的使命擔(dān)當(dāng)，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，扎扎實(shí)實(shí)深入推進(jìn)，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，為全國鄉(xiāng)村振興作出山東貢獻(xiàn)。

2.推動鄉(xiāng)村振興，是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我省最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一直以來，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本公共服務(wù)短缺等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化制度性供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3.推動鄉(xiāng)村振興，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

4.推動鄉(xiāng)村振興，是順利實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)的“最后一公里”，是檢驗(yàn)全面建成小康社會成色的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須全力以赴、精準(zhǔn)施策，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，將有效提升“三農(nóng)”發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，使全體農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

從國際看，縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達(dá)國家也曾面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村勞動力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問題。通過積極探索實(shí)施本國版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村重建，成功扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從國內(nèi)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國立足新的歷史起點(diǎn)，在新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。近年來，一些先進(jìn)省份，立足資源稟賦和自身實(shí)際，圍繞搞好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，著力打造宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村，已成為宜居宜業(yè)宜游的標(biāo)桿。特別是部分省份，創(chuàng)新發(fā)展思路，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面改造，著力推動高端特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動力和潛力，快速實(shí)現(xiàn)了彎道超車。這些都為我省推動鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從我省看，目前常住人口已突破1億，即使未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的較高水平，仍將有3000多萬人生活在農(nóng)村，蘊(yùn)含著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級。在政府引導(dǎo)和市場力量的共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)新的熱土，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施拓展了廣闊空間。

框架內(nèi)容

山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃除前言外，共包括11章、39節(jié)內(nèi)容。

概括起來，就是“13613”的框架體系。

“1”即打造一個樣板引領(lǐng)。

聚焦為全國鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制可推廣可持續(xù)的“山東方案”，把標(biāo)準(zhǔn)化的理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，咬定“走在前列”的目標(biāo)定位不動搖不放松，高點(diǎn)定位、加壓奮進(jìn)，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。充分考慮我省實(shí)際，確定了“六五四三三”的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，即產(chǎn)業(yè)興旺“六化發(fā)展”、生態(tài)宜居“五有建設(shè)”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“四率提升”、治理有效“三項(xiàng)工程”和生活富?！叭齻€維度”，共涉及27項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)9項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)。

“3”即實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，將我省村莊分為示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并等四種類型，差異化分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施村莊發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個大臺階，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上示范、面上展開、連片發(fā)展、整體提升。規(guī)劃到2022年，全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村取得重要突破，30%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2030年，山東特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形，60%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2035年，廣大鄉(xiāng)村“齊魯風(fēng)情畫”全面展現(xiàn)，全部村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“6”和“13”即實(shí)施6大工程、13項(xiàng)行動計劃。規(guī)劃在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、優(yōu)化資源要素配置格局、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，提出19個重大工程、重大行動專欄，作為實(shí)施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干支撐。其中，涉及6大重點(diǎn)工程，包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展、質(zhì)量品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)開放合作、生態(tài)保護(hù)支撐體系、脫貧攻堅等；以及13項(xiàng)重大行動計劃，包括農(nóng)業(yè)科技“展翅”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化傳承、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村社會治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)等。

三、關(guān)于5個工作方案

為健全完善鄉(xiāng)村振興政策規(guī)劃體系，按照省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委、省委組織部、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個專題分別制定工作方案，配套實(shí)施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。工作方案依據(jù)全省規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以落實(shí)落細(xì)為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)可操作性，堅持項(xiàng)目化推進(jìn)，突出總體要求、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，分別以表格形式列出若干支撐項(xiàng)目，并明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施區(qū)域、資金來源、責(zé)任主體和完成時限，全力保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落地生效。

四、政策規(guī)劃體系的貫徹落實(shí)

我省制定出臺《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和5個工作方案，形成“1+1+5”（即1號文件、1個規(guī)劃、5個工作方案）的政策規(guī)劃體系。我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大框架已經(jīng)全面拉開，鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)，必須保持定力，踏實(shí)前行。

一要把握好目標(biāo)定位。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，應(yīng)當(dāng)做到方向正、質(zhì)量高、全方位、有特色、可復(fù)制。方向正，堅持黨管農(nóng)村，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。質(zhì)量高，堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位，高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生活美、家園好“三生三美”。全方位，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。有特色，堅持因地制宜，展現(xiàn)山東風(fēng)貌，傳承儒風(fēng)齊韻，在全國“富春山居圖”中描繪齊魯風(fēng)情畫?？蓮?fù)制，形成推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一整套政策制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、路徑方式和典型群體，為全國提供富有生機(jī)活力的鄉(xiāng)村振興山東方案。

二要建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記作出重要指示，要求結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。要大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村“七改”，從解決臟亂差入手，改善村容村貌，給老百姓一個干凈的家園，使他們有更多獲得感幸福感。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，圍繞“五個振興”，提升完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省里每年支持建設(shè)500個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，市縣同步打造。

三要以改革激發(fā)活力。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要通過改革打通制約鄉(xiāng)村振興資源要素瓶頸，破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化“人”“地”“錢”等要素保障。探索落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”具體辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

四要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要規(guī)劃先行，多規(guī)合一，一張藍(lán)圖繪到底；要制定完善標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，久久為功，從容建設(shè)。既要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要注重培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，既要有面子，也要有里子。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，必須調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把農(nóng)民群眾對美好生活的向往化為鄉(xiāng)村振興的持久動力。