李 銳

近期，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十九大報(bào)告，讓我頓開(kāi)茅塞，使我對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵和精髓要義，有了較深的理解，如何結(jié)合基層地稅工作落地生根，談點(diǎn)不成熟認(rèn)識(shí)。

第一，深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想用“八個(gè)明確”，清晰地闡明了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問(wèn)題，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大問(wèn)題。同時(shí)，從政治、經(jīng)濟(jì)、法治、科技、文化、民生、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等方面，用“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，指明了新時(shí)代怎么樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的方法路徑。尤其是“八人明確”中的第二個(gè)“明確”指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是黨的十九大作出的重大政治判斷。

作為地稅部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是全局性的、歷史性的，不是局部的、暫時(shí)的。要求我們要有問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，什么問(wèn)題來(lái)了就解決什么問(wèn)題，什么矛盾問(wèn)題突出，就集中力量解決什么矛盾問(wèn)題。問(wèn)題倒逼改革，我們就用改革解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展。

第二，正確看待地方稅收工作面臨的新矛盾和新問(wèn)題。目前，基層地稅部門(mén)面臨著許多矛盾、問(wèn)題和危機(jī)，地方稅收工作又存在諸多風(fēng)險(xiǎn)、困難和挑戰(zhàn)，如稅制改革的沖擊。近幾年來(lái)，我國(guó)稅制改革的重頭戲就是營(yíng)改增，自2016年5月1日全面實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅就退出了歷史舞臺(tái)，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅是稅收制度的重大改革，地稅部門(mén)就失去了一個(gè)主體稅種。而后營(yíng)改增時(shí)期，地方稅主體稅種一時(shí)難以建立和形成，加上，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)推廣、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅等改革步履維艱，以及環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征，目前構(gòu)建地方稅體系任重而道遠(yuǎn)。稅收收入的剝離。全面營(yíng)改增后，地方稅收收入隨之急劇下降。營(yíng)改增既是稅制的改革，也是稅收收入的重新分割。從近幾年全國(guó)營(yíng)業(yè)稅占地方稅收收入的比重來(lái)看，大概占三分之一還要強(qiáng)；湖北省營(yíng)業(yè)稅占地方稅收收入達(dá)四成。但營(yíng)改增后，營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀悾胤蕉愂帐杖氪蠓陆?，原有的?guó)稅和地稅收入格局完全被打破，這些也給基層地稅部門(mén)帶來(lái)一系列不利影響。干部思想的波動(dòng)?，F(xiàn)在地稅部門(mén)工作有很多的變化，很多的不一樣，工作任務(wù)繁重，工作要求很高，工作責(zé)任重大，工作風(fēng)險(xiǎn)很多，讓地稅干部職工難以適應(yīng)，思想產(chǎn)生波動(dòng)，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，基層地稅部門(mén)正處在矛盾的“多發(fā)期”。與此相對(duì)應(yīng)，地稅干部職工的“期望值”在攀升，有更多的政治愿望和利益追求，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所限，一時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足，基層干部職工正處在風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警期”。征管現(xiàn)狀的突變。首先是地稅部門(mén)征管手段的缺失。地稅部門(mén)“以票控稅”的作用或手段逐漸被削弱或完全丟失。其次是地稅部門(mén)征管難度的疊加。營(yíng)改增還將波及到其它地方稅種的征收管理，導(dǎo)致新的征收管理困難。比如，影響隨營(yíng)業(yè)稅附征稅費(fèi)（城建稅、教育費(fèi)附加等）的征收，影響土地增值稅的清算，縮小企業(yè)所得稅征管管轄范圍等等。

第三，積極探索地方稅收工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路。一是錘煉地稅干部的黨性，提高地稅干部的政治能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重?！币虼耍囟惛刹勘仨毤訌?qiáng)黨性鍛煉，不斷提高自身的政治覺(jué)悟和政治能力。善于從政治上觀察分析問(wèn)題，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，成事多想政治影響，把講政治作為日常行為的基本坐標(biāo)，敢于直面矛盾、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，在攻堅(jiān)克難中化危為機(jī)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，在經(jīng)受考驗(yàn)和磨煉中鍛造過(guò)硬的政治素養(yǎng)和能力。二是完善地方稅制，積極構(gòu)建地方稅體系。黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。目前在構(gòu)建地方稅體系的同時(shí)，完善地方稅制。稅制改革由依賴(lài)間接稅、弱化直接稅的稅制體系轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接稅與直接稅雙主體的稅制體系，把過(guò)于依賴(lài)對(duì)商品和勞務(wù)征稅轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)收入和財(cái)產(chǎn)征稅。加快對(duì)所得稅制、財(cái)產(chǎn)稅制和特定目的稅制的改革。促進(jìn)地方稅制建設(shè)和發(fā)展，形成地方稅體系的雛形。三是健全稅收共治機(jī)制，形成稅收征管合力。營(yíng)改增雖讓地稅部門(mén)在稅收征管上另辟蹊徑，不斷探索新的征管辦法和措施。比如，搭建稅收共治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化“信息管稅”，利用社會(huì)資源和力量加強(qiáng)地方稅收征管，這也是地方稅收征管的現(xiàn)實(shí)選擇和出路。又如，完善《地方稅費(fèi)征收保障辦法》，建立地稅與國(guó)稅、工商、銀行、房管、土管、公安等部門(mén)信息采集和交換機(jī)制，充分發(fā)揮稅收共治的作用，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度監(jiān)控地方稅稅源。再者，完善“以地控稅”和“先稅后證、先稅后驗(yàn)、先稅后審”等一系列控管辦法。同時(shí)建立地方稅收風(fēng)險(xiǎn)推送機(jī)制，采取自上而下或自下而上的辦法，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作流程，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行推送和反饋，有效地排除稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和征管風(fēng)險(xiǎn)，堵塞稅收征管的漏洞，為組織收入工作打下堅(jiān)實(shí)的征管基礎(chǔ)。