文/阜寧澳洋科技有限責(zé)任公司 季柳炎

將建國(guó)后的棉花政策按照時(shí)間順序進(jìn)行梳理，形成棉花政策簡(jiǎn)史，以供市場(chǎng)參與者在進(jìn)行棉花價(jià)格博弈時(shí)參考

1 前言

2018年5月15日開始，由于新疆天氣進(jìn)入降雨、大風(fēng)、降溫等模式，于是引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于棉花期貨“爆炒”的熱情，棉花期貨主力合約價(jià)格由16380元/噸一路高歌，中間經(jīng)歷3次漲停后，在5月30日被“爆炒”至近期最高點(diǎn)19250元/噸。隨后，鄭州商品交易所開始發(fā)文對(duì)在漲跌停位置上頻繁報(bào)單撤單的人員進(jìn)行處理，以此作為抑制棉花期貨被“爆炒”的開端。

6月2日，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理有限公司和全國(guó)棉花交易市場(chǎng)聯(lián)合出臺(tái)政策，限制貿(mào)易商參與拋出市場(chǎng)，同時(shí)規(guī)定紡織用棉企業(yè)購(gòu)買的儲(chǔ)備棉，僅限于本企業(yè)自用，不得轉(zhuǎn)賣。雖然該項(xiàng)政策的實(shí)際意義可能有限，但其所含的政策導(dǎo)向非常明確，即棉花是用來作為紡織品使用的，而非作為金融投機(jī)工具炒作的。自上述政策出臺(tái)后，棉花期貨市場(chǎng)應(yīng)聲回落，6月8日，棉花期貨主力合約收盤價(jià)在17625元/噸，與最高位19250元/噸相比下跌1625元/噸，下跌幅度8.44%。

因此，市場(chǎng)人士開始探討棉花到底是政策市還是市場(chǎng)市。筆者認(rèn)為，在1999年我國(guó)政府對(duì)棉花流通體制深化改革后，棉花作為大宗商品中的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)就已經(jīng)屬于市場(chǎng)市。但棉花的價(jià)格還涉及到三個(gè)統(tǒng)籌兼顧：（1）棉農(nóng)種植利益與紡織企業(yè)的合理利潤(rùn)；（2）要保證市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用與國(guó)家整體宏觀發(fā)展秩序的有效調(diào)控；（3）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定有序的發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)的必要銜接。對(duì)于第一點(diǎn)與第三點(diǎn)，市場(chǎng)參與者比較好理解，但是對(duì)于第二點(diǎn)，很多市場(chǎng)參與者對(duì)此無意識(shí)或者不理解，從而出現(xiàn)每次準(zhǔn)備“爆炒”棉花但政策出臺(tái)后炒作之風(fēng)得到平抑的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)棉花是政策市還是市場(chǎng)市的爭(zhēng)論。

為了更好的理解“要保證市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用與國(guó)家整體宏觀發(fā)展秩序的有效調(diào)控”，筆者將建國(guó)后的棉花政策按照時(shí)間順序進(jìn)行梳理，形成棉花政策簡(jiǎn)史，以供市場(chǎng)參與者在進(jìn)行棉花價(jià)格博弈時(shí)參考。

2 第一階段：自由購(gòu)銷階段（1949年～1954年）

很多讀者看到第一階段為“自由購(gòu)銷階段”，認(rèn)為這是不可能的。但是，新中國(guó)建立初期，在物資極度緊張的環(huán)境下，的確實(shí)行過一段時(shí)間的商品自由購(gòu)銷階段。棉花作為“衣食住行”中“衣”的主要原料，也是采取的自由購(gòu)銷。新中國(guó)成立前后，在共產(chǎn)黨和人民政府接管城市后，并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)采取嚴(yán)厲管控，而是遵循市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。新中國(guó)成立初期，曾經(jīng)有兩場(chǎng)著名的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)是被稱為“銀元之戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)風(fēng)波，另一場(chǎng)則是被稱為“米棉之戰(zhàn)”的物價(jià)風(fēng)波。

“米棉之戰(zhàn)”的主要經(jīng)過如下：1949年人民政府接管城市以后，面臨著市場(chǎng)混亂、物價(jià)飛漲的局面，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)人民的生活，造成整個(gè)社會(huì)人心惶惶。毛澤東和中共中央對(duì)此十分關(guān)注，指示以陳云為首的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)迅即查明原因，采取有效對(duì)策。一場(chǎng)同不法投機(jī)商的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)由此拉開序幕。先是人民政府打擊了大城市的金銀投機(jī)商，穩(wěn)定了金融秩序，接著“米棉之戰(zhàn)”打響。不法投機(jī)商不甘心在金融領(lǐng)域里的失敗，又在追逐暴利的心理驅(qū)使下，將投機(jī)目標(biāo)轉(zhuǎn)向糧食、棉紗、布匹和煤炭。上海、北京和天津等大城市的投機(jī)商人，相互聯(lián)手，統(tǒng)一行動(dòng)。在他們的哄抬下，全國(guó)物價(jià)三日一小漲、五日一大漲。當(dāng)時(shí)的上海，從6月21日到7月21日，米價(jià)上漲4倍，紗價(jià)上漲1倍；從10月上旬到11月下旬，米價(jià)又上漲3倍，紗價(jià)上漲3.5倍，煤油火柴也上漲2倍。

在投機(jī)商閉目塞聽，一門心思只顧吞進(jìn)市場(chǎng)上“兩白一黑”的時(shí)候，他們不知道在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)的解放區(qū)已是一盤棋，上海及時(shí)調(diào)運(yùn)華東五省和其他各省的糧煤來救急。同時(shí)，通過加強(qiáng)收購(gòu)棉花，對(duì)商人自備外匯進(jìn)口棉花予以免稅的優(yōu)惠政策，對(duì)存棉分配采取國(guó)營(yíng)私營(yíng)兼顧的方針，對(duì)船舶進(jìn)出口采取扶助的政策，獎(jiǎng)勵(lì)繞道青島、天津的出口進(jìn)口等措施，使米、棉、煤三者源源不斷地輸入上海。

11月中旬，全國(guó)又刮起了一次漲價(jià)風(fēng)。這次漲價(jià)勢(shì)頭更猛，許多糧店、布店門前，人頭攢動(dòng)，擁擠不堪，價(jià)格一日三漲。資本家們不僅囤積大量貨物不出售，而且拼命搶購(gòu)，造成廣大群眾有錢買不著貨，生計(jì)困難，怨聲載道。

中央人民政府悄悄地采取了決定性的行動(dòng)。11月15日～30日，華中地區(qū)的棉花也在源源不斷地向東部沿海地區(qū)輸送；在隴海線上，成百噸的紗布夜以繼日地向西安等大中城市流去。在這期間，上海、天津、北京、武漢、廣州、西安、南京等大中城市都調(diào)集了大批的糧食、棉花、布匹和油料。11月25日，當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)達(dá)到高峰時(shí)，中央政府一聲令下，全國(guó)各大城市一齊行動(dòng)，大量物資像潮水一樣涌入市場(chǎng)。投機(jī)商們措手不及，無法吞食這么多的物資，26日市場(chǎng)物價(jià)立即下降。連續(xù)拋售10天后，糧、棉、布等商品的價(jià)格急劇跌落。投機(jī)商們見勢(shì)不妙，便競(jìng)相拋售存貨，但是市場(chǎng)早已飽和，愈拋愈賤，愈想拋愈難以脫手。投機(jī)商們大都是借高利貸搶購(gòu)囤積的，結(jié)果不僅所囤貨物虧本，而且還要付很高的利息，于是紛紛虧本破產(chǎn)，不少私營(yíng)錢莊也因貸款無法收回宣告倒閉。這場(chǎng)“米棉之戰(zhàn)”后，投機(jī)商人元?dú)獯髠?，再也形不成氣候了?/p>

打擊投機(jī)資本、平抑物價(jià)的斗爭(zhēng)，在黨中央的精心指導(dǎo)和全國(guó)人民的支持下，取得了完全的勝利。從1950年3月開始，全國(guó)物價(jià)逐步回落，一舉結(jié)束了物價(jià)猛烈上漲、市場(chǎng)混亂的局面。

毛澤東評(píng)價(jià)“米棉之戰(zhàn)”的意義不亞于拿下一場(chǎng)新的“淮海戰(zhàn)役”。其有別于“銀幣之戰(zhàn)”的動(dòng)用暴力專政工具，而是中國(guó)共產(chǎn)黨人遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，施展市場(chǎng)、稅收、信貸、管理等一系列“組合拳”，所取得的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的勝利。此戰(zhàn)的勝利，基本終結(jié)了抗戰(zhàn)勝利以來一直蔓延惡化的惡性通貨膨脹的局面，不僅讓投機(jī)的資本家輸?shù)眯姆诜疫M(jìn)一步贏得了上海及全國(guó)民眾對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的信任。

在這場(chǎng)無硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為了解決西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行物資禁運(yùn)而造成的棉花危機(jī)，政府需要盡快恢復(fù)棉花生產(chǎn)。中央政府確立了棉花實(shí)行公司企業(yè)“聯(lián)購(gòu)經(jīng)營(yíng)”的“自由貿(mào)易”式流通體制，允許私營(yíng)資本主義工商業(yè)參與棉花經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民將棉花賣給國(guó)家，國(guó)家征收棉花實(shí)行預(yù)購(gòu)、換購(gòu)、包收、信托存實(shí)、訂貨單政策等；根據(jù)供求形勢(shì)變化，通過國(guó)營(yíng)商業(yè)在市場(chǎng)上收購(gòu)棉花，并規(guī)定了國(guó)營(yíng)商業(yè)收購(gòu)棉花的掛牌價(jià)、系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)撥價(jià)和零售價(jià)等。這些政策鼓勵(lì)了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，至1952年全國(guó)的棉花總產(chǎn)量已經(jīng)在130.4萬噸，這為我國(guó)棉紡織業(yè)和民用絮棉的需要提供了堅(jiān)實(shí)的物資保障基礎(chǔ)。

3 第二階段：統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，行政定價(jià)（1954年～1984年）

1953年10月16日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。這一決議是根據(jù)陳云的意見，由鄧小平起草的。所謂“計(jì)劃收購(gòu)”被簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)購(gòu)”；“計(jì)劃供應(yīng)”被簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)銷”。1954年，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍又繼續(xù)擴(kuò)大到棉花、紗布和食油。這一政策取消了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由市場(chǎng)，初期有穩(wěn)定糧價(jià)和保障供應(yīng)的作用，后來變得僵化，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在這段時(shí)期，尤其是1958年～1962年，由于政策上的一些失誤，再疊加三年困難和自然災(zāi)害，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力均遭到嚴(yán)重破壞，棉花生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。棉花總產(chǎn)量由1957年的164萬噸下降到1962年的75萬噸。所幸，1963年～1965年，黨和政府采取了一些行之有效的政策手段，使棉花生產(chǎn)得到迅速回升，至1965年，我國(guó)的棉花產(chǎn)量直線上升到209.8萬噸。但1966年～1976年，這段時(shí)期由于政策再次改變，棉花生產(chǎn)工作再次受阻，發(fā)展緩慢。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)力雄厚，才沒有導(dǎo)致棉花產(chǎn)量走過多的下坡路，至1976年，我國(guó)棉花總產(chǎn)量為205.5萬噸。

在這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，棉花作為戰(zhàn)略性物資受到了政府的嚴(yán)格管理，國(guó)內(nèi)棉花的收購(gòu)及銷售價(jià)格由國(guó)家制定，這種價(jià)格既不能反映市場(chǎng)供需情況，也不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

當(dāng)時(shí)的主要做法是：（1）國(guó)家統(tǒng)一制定棉花價(jià)格；（2）統(tǒng)購(gòu)，規(guī)定農(nóng)民按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格，去除繳納農(nóng)業(yè)稅和必要自用部分外，全部賣給國(guó)家，私營(yíng)籽棉加工企業(yè)不得自購(gòu)籽棉、加工自銷；（3）統(tǒng)銷，國(guó)家將所收棉花按照規(guī)定的數(shù)量、價(jià)格有計(jì)劃地供應(yīng)給需求部門和企業(yè)。整個(gè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期，國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)以及消費(fèi)均實(shí)行高度統(tǒng)一、計(jì)劃管理，對(duì)收購(gòu)價(jià)格實(shí)行國(guó)家定價(jià)的政策。

這種高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理模式，使國(guó)家掌握了更多的棉花資源，確保了大中型紡織企業(yè)用棉和軍需民用，使輕工業(yè)有了一個(gè)穩(wěn)定的、成本低廉的原材料來源，獲得了保護(hù)性發(fā)展，并推動(dòng)了重工業(yè)的發(fā)展。但這種管理模式及定價(jià)機(jī)制不承認(rèn)價(jià)值規(guī)律對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，不按照價(jià)值規(guī)律的客觀要求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，限制了生產(chǎn)積極性，其結(jié)果只能是棉花價(jià)格嚴(yán)重地背離市場(chǎng)價(jià)格，不能真實(shí)地反映其內(nèi)在價(jià)值，最終導(dǎo)致棉花與紡織品比例失調(diào)，棉花生產(chǎn)受到抑制，導(dǎo)致產(chǎn)量不足，紡織業(yè)發(fā)展受限。

1978年，在安徽鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村18位農(nóng)民在一份不到一百字的包干保證書上簽字摁手印，決定分田到戶，不再向國(guó)家要錢要糧；1979年，小崗村糧食總產(chǎn)量66噸。包干到戶在小崗村的事實(shí)結(jié)果證明，其解放了農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力。1982年1月1日，中共中央批準(zhǔn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)農(nóng)村實(shí)行各種責(zé)任制，這一偉大創(chuàng)舉，使得1984年的棉花生產(chǎn)創(chuàng)造出建國(guó)以來的最高水平，總量超過550萬噸。

4 第三階段：合同購(gòu)銷階段（1985年～1998年）

在20世紀(jì)70年代末80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的顯著特點(diǎn)是“集體所有、分戶經(jīng)營(yíng)”，將土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施釋放了農(nóng)民長(zhǎng)期被禁錮的巨大潛能，在以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的情況下，農(nóng)民結(jié)合自身實(shí)際，可以自主選擇種植農(nóng)作物的類型，根據(jù)價(jià)格高低決定種不種棉花以及種多少棉花，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在這種沒有政府預(yù)測(cè)市場(chǎng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的情況下，棉花市場(chǎng)出現(xiàn)了幾年一輪回的現(xiàn)象，即市場(chǎng)價(jià)格在某年高了，下一年農(nóng)民都扎堆種植棉花，導(dǎo)致下一年的棉花過剩，市場(chǎng)價(jià)格下跌。每年棉價(jià)漲跌不定，使得紡織廠與棉農(nóng)均不能夠形成各自所想的利益最大化。因此，政府開始重視依靠?jī)r(jià)格來調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)。

1985 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，規(guī)定：棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。定購(gòu)以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷。取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營(yíng)分工的限制，實(shí)行多渠道直線流通。國(guó)務(wù)院并于當(dāng)年確定對(duì)紡織用棉納入收購(gòu)調(diào)撥計(jì)劃。

國(guó)家以糧棉比價(jià)為依據(jù)，一般按1：8上下的比例統(tǒng)一制定棉花收購(gòu)價(jià)格，每年的收購(gòu)價(jià)格在播種期間公布，沒有地區(qū)性與季節(jié)性差價(jià)。與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期相比，這一時(shí)期國(guó)家雖然沒有放開價(jià)格，但是明確了合同定購(gòu)以外的棉花可由農(nóng)民上市自銷，向下一時(shí)期的市場(chǎng)化改革邁出了一小步。此階段的“雙軌制”棉花價(jià)格機(jī)制雖然一定程度提高了廣大棉農(nóng)的植棉積極性，但由于沒有根本改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的定價(jià)機(jī)制本質(zhì)，導(dǎo)致1986年～1998年期間棉花價(jià)格政策調(diào)控多次反復(fù)被動(dòng)，生產(chǎn)波動(dòng)明顯。

當(dāng)棉花供過于求時(shí)，價(jià)格不能及時(shí)下降；當(dāng)棉花供不應(yīng)求時(shí)，國(guó)家又往往不能及時(shí)提高價(jià)格，“賣棉難”與“買棉難”交替出現(xiàn)，供不應(yīng)求時(shí)收購(gòu)環(huán)節(jié)抬級(jí)抬價(jià)，供過于求時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，使棉農(nóng)面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)非常大。

5 第四階段：棉花價(jià)格市場(chǎng)化階段（1998年～2007年）

1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，決定從1999年9月1日起，棉花的收購(gòu)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。政府有關(guān)部門只根據(jù)棉花供求情況等提出棉花收購(gòu)指導(dǎo)性價(jià)格和指導(dǎo)性種植面積。供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的種棉加工廠和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)，都可以直接收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)棉花。供銷社棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與供銷社徹底分開，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這標(biāo)志著我國(guó)棉花行業(yè)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

2001年7月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出了“一放，二分，三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”的改革總思路，棉花流通體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性、深層次的操作階段。

所謂“一放”，就是徹底放開棉花收購(gòu)；“二分”是指供銷合作社與其屬下的棉花企業(yè)分開，棉花的儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開；“三加強(qiáng)”就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、加強(qiáng)質(zhì)量管理；“走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”，指鼓勵(lì)棉紡企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與棉農(nóng)建立利益共同體，建立從生產(chǎn)、收購(gòu)、加工到銷售的完整的棉花產(chǎn)業(yè)體系。

2004年6月1日，經(jīng)過中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，棉花期貨在鄭州商品交易所上市交易。鄭商所當(dāng)時(shí)發(fā)布了《關(guān)于棉花期貨上市交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文中明確指出：鑒于棉花期貨首次在我國(guó)推出，為確保棉花期貨上市交易后平穩(wěn)運(yùn)行，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，先上市交易一號(hào)棉花期貨合約。通過培育市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮棉花期貨市場(chǎng)功能，積累市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)后，擇機(jī)推出二號(hào)棉花期貨合約。這標(biāo)志著棉花有普通大宗商品升級(jí)為帶有金融屬性的大宗商品。

2006年10月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，同時(shí)發(fā)布實(shí)施。該辦法徹底放開棉花收購(gòu)，同時(shí)提高了棉花加工的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)流通體制改革成效顯著，打破了供銷社企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，多渠道競(jìng)爭(zhēng)格局和多層次的棉花市場(chǎng)體系初步形成。一是我國(guó)棉花市場(chǎng)主體不斷豐富，已形成了棉農(nóng)、棉花購(gòu)銷企業(yè)、國(guó)內(nèi)外棉商、紡織企業(yè)、參與期貨市場(chǎng)的期貨商等市場(chǎng)的多重供需主體。二是建成了多層次的棉花現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)體系。三是初步建立了棉花價(jià)格的調(diào)控體系：通過國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在棉花供大于求時(shí)吸儲(chǔ)棉花，在棉花供不應(yīng)求時(shí)拋售棉花，以此調(diào)節(jié)棉花價(jià)格，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)；通過進(jìn)出口貿(mào)易手段，利用國(guó)際市場(chǎng)棉花資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需。

6 第五階段：以收儲(chǔ)價(jià)格為主的價(jià)格調(diào)控階段（2008年至今）

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，在各國(guó)政府聯(lián)手救市的情況下，大宗商品在2009年～2011年均出現(xiàn)了不同程度的暴漲暴跌。為應(yīng)對(duì)國(guó)際棉花價(jià)格的劇烈波動(dòng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益和市場(chǎng)供應(yīng)，2011年3月由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、國(guó)家質(zhì)檢總局、供銷合作總社、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，開啟了常態(tài)化的國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，其特點(diǎn)：一是收儲(chǔ)價(jià)格的確定仍以棉糧比價(jià)為基礎(chǔ)，按固定價(jià)格收儲(chǔ)當(dāng)年度的國(guó)產(chǎn)新棉；二是規(guī)定了制度的啟動(dòng)點(diǎn)，即在市場(chǎng)價(jià)連續(xù)五個(gè)工作日低于收儲(chǔ)價(jià)時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)；三是實(shí)行數(shù)量敞口收購(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花信息預(yù)警制度完善，并運(yùn)用進(jìn)口配額與滑準(zhǔn)稅調(diào)節(jié)棉花進(jìn)口，防止國(guó)際低棉價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)棉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從三個(gè)階段來看：（1）2010年～2013年，我國(guó)棉花價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，棉紡企業(yè)因?yàn)槌杀靖叨嫫D難，行業(yè)開工率不斷下滑，但是成品庫(kù)存卻不斷攀高，收儲(chǔ)政策的本意是保護(hù)棉農(nóng)與紡廠利益，穩(wěn)定市場(chǎng)，結(jié)果確實(shí)棉農(nóng)的利益得到一定的保證，但紡廠則因成本高生產(chǎn)更艱難。（2）2014年為了解決階段政策帶來的結(jié)果弊端，對(duì)實(shí)行棉花直補(bǔ)政策。即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)以及產(chǎn)銷、面積等其他綜合因素對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼而對(duì)終端消費(fèi)者補(bǔ)貼；同時(shí)在對(duì)紡織企業(yè)征稅上實(shí)行“高征抵扣”，即把皮棉、棉紗納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍。在棉花直補(bǔ)政策與稅收“高征抵扣”雙政策并行改革的情況下，我國(guó)棉花市場(chǎng)初步形成以市場(chǎng)供需為基礎(chǔ)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。至2014年底，我國(guó)棉花市場(chǎng)逐步進(jìn)入企穩(wěn)階段。（3）2015年開始，我國(guó)棉花政策進(jìn)入拋儲(chǔ)政策階段，拋儲(chǔ)政策目的在于讓棉花價(jià)格徹底市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉業(yè)“去庫(kù)存、去產(chǎn)能”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且通過此手段將國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差進(jìn)一步縮小，降低紡織企業(yè)的原材料成本，使中國(guó)的紡織業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

7 結(jié)論與展望

從上述棉花政策簡(jiǎn)史中，可以看出我國(guó)政府對(duì)棉花生產(chǎn)工作非常重視，也可以看出不管在什么時(shí)候，我國(guó)棉花市場(chǎng)始終存在“一收就死，一放就亂”的現(xiàn)象。這是因?yàn)槊藁ú粌H僅是“衣食住行”中“衣”的主要原料之一，時(shí)至今日的棉花更具有金融屬性，存在時(shí)間與空間不同方式的套利。正是在這個(gè)“利”的驅(qū)動(dòng)下，展開了上述近70年的政策與市場(chǎng)的博弈。

從政府管理者的角度看，政府希望物價(jià)平穩(wěn)，人民安居樂業(yè)；但從市場(chǎng)的角度看，如何謀取利益最大化是市場(chǎng)參與者的根本動(dòng)力。馬克思說物價(jià)遵循的是供需關(guān)系，才會(huì)出現(xiàn)有漲有跌的格局。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)格有漲有跌才是遵循客觀規(guī)律，但是不能出現(xiàn)暴漲暴跌，暴漲暴跌對(duì)于企業(yè)乃至國(guó)家均沒有太多的好處，所以，棉花政策制定的出發(fā)點(diǎn)，在于如何防止棉花價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌而存在，而不是當(dāng)暴漲暴跌格局出現(xiàn)后，亡羊補(bǔ)牢。

棉花價(jià)格之所以在管理者的眼皮底下出現(xiàn)暴漲暴跌，其根源在于左右棉花市場(chǎng)價(jià)格的因素每天均可能在變化，比如春季的播種面積、棉花生長(zhǎng)過程中的天氣因素、國(guó)外政府對(duì)本國(guó)棉花的出口政策調(diào)整、我國(guó)政府對(duì)進(jìn)口棉花的政策調(diào)整等，均會(huì)使得市場(chǎng)對(duì)棉花未來的價(jià)格出現(xiàn)不同程度的解讀，但政策需要延續(xù)性與穩(wěn)定性，故多數(shù)時(shí)候，政策會(huì)滯后與市場(chǎng)，更為尷尬的是，如果市場(chǎng)邏輯已經(jīng)出現(xiàn)變化，但政策并沒有跟上調(diào)整，那就很容易引發(fā)棉花價(jià)格的暴漲暴跌。

回顧準(zhǔn)70年的我國(guó)棉花政策歷史，可以看出在不同時(shí)期內(nèi)，棉花政策很難有連續(xù)性。建國(guó)初期，我們的黨和政府能夠打贏沒有政策壓制的“糧棉之戰(zhàn)”，保持棉農(nóng)、合規(guī)貿(mào)易商、紡織企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性；在70年后的今天，筆者相信我們的黨和政府更有自信與魄力解決當(dāng)下棉花價(jià)格漲跌幅度較大的問題?？v觀我國(guó)棉花政策發(fā)展史，管理者如果制定規(guī)則，彌補(bǔ)政策漏洞，可防止市場(chǎng)被熱炒；市場(chǎng)博弈參與者，自我約束，不對(duì)棉花市場(chǎng)進(jìn)行過度投機(jī)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)政策漏洞后，不是利用政策漏洞進(jìn)行惡意投機(jī)，而是主動(dòng)與管理者進(jìn)行溝通，及時(shí)將漏洞彌補(bǔ)上，也能為我國(guó)棉花市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行保駕護(hù)航。