詹勁昱(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122)

1 自然概況

千山仙人臺國家森林公園位于遼寧省鞍山市千山風(fēng)景名勝區(qū)境內(nèi)，位于鞍山市中心東南17km，總面積2 937 hm2。隸屬千山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，2003年國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立仙人臺國家森林公園。森林公園包括主峰和中麓山脈脊骨，主峰為千山最高峰，俗稱南山，多峰頭，山貌呈圓狀，周圍向外伸出8崗8谷，呈八角狀，最高峰為仙人臺，海拔708.3 m。

2 SWOT分析法

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授Heinz Weihrich于20世紀(jì)80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個單位顯示情況的方法[1]。SWOT分別代表：Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機會)、Threats(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。

SWOT分析通過對優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅加以綜合評估與分析得出結(jié)論，然后再調(diào)整企業(yè)資源及企業(yè)策略，來達(dá)成企業(yè)的目標(biāo)。因此，清楚地確定資源優(yōu)勢和劣勢，了解面臨的機會和挑戰(zhàn)，對于制定未來發(fā)展戰(zhàn)略有至關(guān)重要的意義[1,2]。

3 仙人臺國家森林公園SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 自然資源景觀優(yōu)勢 千山仙人臺國家森林公園不僅有狀如蓮花的山峰，形態(tài)各異的怪石等奇特地貌景觀，而且茂密的松林、秀美奇異的古木、漫谷的草木花卉，與峰、石、寺院相依相映，形成許多亮麗的景觀景點，自然景觀資源種類極其豐富。

仙人臺為千山主峰，海拔708.3 m，登仙人臺之巔，可南觀碧海，北眺白山，天風(fēng)浩蕩，白云縹緲。地方史志和歷史文獻(xiàn)將仙人臺譽為“觀渤海、觀日出、觀蓮花、觀云飛、觀松峰”的“觀景臺”。仙人臺油松林茂境幽，“觀松濤，聽松風(fēng)”歷來是仙人臺必賞項目之一。

中會寺四面環(huán)山，奇峰連綿近千米，視野開闊，大氣磅礴。中會寺石景主要特點為山勢最為開闊，奇峰連綿不絕。同時，中會寺也是千山觀梨花最有名之處。中會寺門前梨樹遍谷，銀花似海，冷艷清馨。

3.1.2 歷史人文景觀優(yōu)勢 千山宗教文化歷史悠久。早在北魏時期就開始有了佛教徒的蹤跡，至遼金時期，已發(fā)展成為名震遼東的佛教圣地。道教自明初傳入千山，清康熙六年第二次傳入，自此佛道兩教長期同居一山。宗教文化影響力的歷史延續(xù)和不斷拓展是千山躋身國際、國內(nèi)名山的最主要基礎(chǔ)。

3.1.3 森林生態(tài)環(huán)境清新 森林公園森林環(huán)境狀況良好，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，氣候宜人，空氣清新，環(huán)境質(zhì)量較高。是離鞍山市區(qū)最近的天然氧吧，也是最佳的養(yǎng)肺之處，空氣負(fù)氧離子濃度高，保健療養(yǎng)功能極高。

3.1.4 交通區(qū)位優(yōu)勢 森林公園地處遼寧省中部，鞍山市區(qū)東南，北部緊鄰千山風(fēng)景名勝區(qū)已開發(fā)較完好的北部景區(qū)，并與周邊城市沈陽、大連、撫順、本溪、遼陽等構(gòu)成了環(huán)形旅游網(wǎng)絡(luò)，具有十分優(yōu)越的位置優(yōu)勢。

3.2 劣勢分析

廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為一項社會性公益事業(yè)，社會效益和生態(tài)效益顯著，需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門應(yīng)積極爭取省市廢舊農(nóng)膜專項補助資金，同時區(qū)級配套資金，加大對廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)擴大回收規(guī)模，對現(xiàn)有設(shè)備進行技術(shù)改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)滴管、塑料筐、井蓋等產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。政府層面與電力、交通等部門協(xié)商，落實電價優(yōu)惠補貼政策，減免過路費等，減少加工運輸成本，為回收加工企業(yè)注入終端動力。

3.2.1 開山采石、盜伐木材、蠶食風(fēng)景區(qū)土地現(xiàn)象仍然存在 森林公園周邊目前仍有4個行政自然村，并且廟爾臺村的部分村民仍生活在公園內(nèi)，有的以開采山石為生，有的以開墾種地為生，給森林公園內(nèi)的風(fēng)景造成很大破壞。而且周圍農(nóng)村的農(nóng)民以木材為主要燃料，上山砍柴現(xiàn)象時有發(fā)生，致使景區(qū)周圍的部分山林變成禿山，嚴(yán)重?fù)p害了森林公園的景觀景貌。

3.2.2 內(nèi)部交通不完善、旅游服務(wù)設(shè)施不平衡影響整體協(xié)調(diào)發(fā)展 千山風(fēng)景名勝區(qū)不完善的內(nèi)部交通系統(tǒng)與不平衡的游賞設(shè)施布局造成南、北部景區(qū)游覽活動的極度失衡，南部游覽區(qū)(仙人臺森林公園)面積是北部游覽區(qū)的兩倍多，而旅游人數(shù)只有北部游覽區(qū)的八分之一，游覽活動的失衡已經(jīng)嚴(yán)重影響風(fēng)景區(qū)的整體發(fā)展。由于南北部景區(qū)之間缺乏有效的交通聯(lián)系，旅游高峰時期，游人大量在北溝集聚、折返，南部景區(qū)不能快速到達(dá)。南部游覽區(qū)山高林密，可達(dá)性較差，游賞服務(wù)設(shè)施較少，游人稀少[3]。

3.3 機遇分析

3.3.1 各級政府的政策扶持所帶來的發(fā)展機會 2015年12月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動實施。《意見》明確了新一輪東北振興的兩個階段目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)中，提出了要積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，把東北地區(qū)建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

森林公園的建設(shè)既是貫徹落實積極推進生態(tài)文明建設(shè)和著力建設(shè)國家公園的具體行動，也是按照千山生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而為地方生態(tài)文明建設(shè)提供重要推動力[4,5]。

3.3.2 國內(nèi)外旅游總需求增加及需求結(jié)構(gòu)變化所帶來的機遇 國際旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入休閑時代。隨著我國旅游的逐步成熟，國內(nèi)旅游的消費心理需求逐漸由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，旅游者消費模式更傾向于精神消費、時尚消費和體驗消費。近些年，生態(tài)旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等均得到了快速發(fā)展，而且隨著旅游需求的變化提升，各種新奇的旅游形態(tài)仍在不斷涌現(xiàn)。森林公園以遼闊的范圍、豐富的景觀、良好的生態(tài)環(huán)境，能夠提供觀光、森林游憩、森林度假等多樣性的旅游產(chǎn)品[6]。

3.3.3 沈陽經(jīng)濟區(qū)推進協(xié)同發(fā)展帶來的機遇 沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。鞍山是沈陽經(jīng)濟區(qū)南部的關(guān)鍵區(qū)域，千山仙人臺國家森林公園更是沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的重要旅游資源，對旅游業(yè)而言，未來，沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的旅游發(fā)展協(xié)同、旅游客源互換、旅游資源共享等方面將得到大幅加強，有助于推動森林公園在區(qū)域旅游中加快發(fā)展。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的機遇 隨著供給側(cè)改革的深入推進，淘汰過剩的鋼鐵產(chǎn)能極大影響以“鋼都”聞名全國的鞍山市城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鞍山城市發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。最新編制的鞍山市城市總體規(guī)劃把“全國知名的風(fēng)景旅游城市”作為鞍山城市未來的發(fā)展目標(biāo)。

3.4.1 鞍山市城市快速擴展影響生態(tài)及風(fēng)景資源保護 隨著鞍山市城市規(guī)模的擴大和城市空間向東擴展，千山仙人臺森林公園已經(jīng)由城郊型景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔷敖蝗谛途皡^(qū)，鞍山市城市建設(shè)對景區(qū)的發(fā)展影響越來越大。城市交通穿越風(fēng)景區(qū)，旅游高峰時期交通擁堵嚴(yán)重，大量的貨運交通帶來較大安全隱患與視覺污染；城市房地產(chǎn)項目沿城市道路向風(fēng)景區(qū)蔓延，風(fēng)景區(qū)與城區(qū)的生態(tài)緩沖帶消失。

3.4.2 礦產(chǎn)開采對生態(tài)及風(fēng)景資源造成一定程度的破壞 森林公園周邊有大孤山礦和眼前山礦兩大礦區(qū)。礦區(qū)的生產(chǎn)活動給風(fēng)景資源造成較為嚴(yán)重的損害。規(guī)模巨大的露天開采礦井、排巖場和尾礦壩造成風(fēng)景區(qū)的視覺損害。

3.4.3 宗教事業(yè)的快速發(fā)展對宗教勝跡的保護提出更高要求 千山宗教文化遺產(chǎn)分布廣泛、類型豐富，是關(guān)東地區(qū)宗教文化遺產(chǎn)的重要集聚地。隨著宗教事業(yè)的快速發(fā)展，宗教勝跡的保護和利用矛盾逐漸凸顯。部分寺院為滿足自身需要，擴建大型廟宇以及附屬用房，建筑尺度過大失衡，破壞建筑群體的整體景觀意象；不重視對宗教建筑周邊自然環(huán)境的保護，寺廟周邊山水環(huán)境直接或間接性的破壞時有發(fā)生，破壞寺廟與山體和諧統(tǒng)一的“深山藏古寺”意境。

4 發(fā)展對策

4.1 加大扶持力度

森林旅游是一項高投入、高產(chǎn)出、見效快的產(chǎn)業(yè)，資本的投入決定著一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把建設(shè)森林公園、發(fā)展森林旅游工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目的投入[7]。

4.2 積極開發(fā)旅游產(chǎn)品

森林公園要結(jié)合自身資源優(yōu)勢，圍繞開發(fā)森林特色，注意替代型和補充型旅游產(chǎn)品的開發(fā)。在人們旅游心理趨向于“求新、求異、求奇、求知、求參與”的情況下，富有森林特色的旅游產(chǎn)品將得到游人的青睞。

4.3 加強管理服務(wù)水平

旅游景區(qū)、景點建設(shè)管理服務(wù)精細(xì)化，要樹立精品意識。同時，在管理上也要注重精細(xì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客。著力改善森林景區(qū)交通、通訊、食宿等硬件設(shè)施建設(shè)，努力提高森林旅游業(yè)的服務(wù)水平，做到硬件設(shè)施和軟件服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 增強旅游競爭力

通過打出千山的整體旅游品牌，向全國、全世界宣傳千山的奇峰、峭石、古剎、幽洞、蒼松以及溫泉等旅游資源，宣傳千山的歷史文化，展示千山的四季之美。充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳千山，塑造千山旅游的大形象、大品牌。

[1] 賈宏,周波,楊保國.SWOT分析在生態(tài)旅游項目中的應(yīng)用[J].生態(tài)經(jīng)濟,2008(6)：130-132

[2] 王琪.基于SWOT分析的云浮市森林公園發(fā)展策略研究[J].林業(yè)與環(huán)境科學(xué),2015(3)：93-96

[3] 蘭思仁.國家森林公園理論與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社,2004

[4] 楊佐兵.王子山森林公園發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].林業(yè)建設(shè),2011(4)：34-37

[5] 曹靜,胡海波,崔志華.連云港云臺山國家森林公園SWOT分析與發(fā)展戰(zhàn)略[J].城市林業(yè),2011,9(1)：40-42

[6] 駱宗詩等.四川省犀牛山森林公園的SWOT分析及發(fā)展戰(zhàn)略[J].四川林業(yè)科技,2013(3)：87-92

[7] 陳基泗.建寧縣生態(tài)旅游發(fā)展SWOT分析[J].林業(yè)勘察設(shè)計(福建),2015(2)：46-49

[8] 國家林業(yè)局森林公園管理辦公室.中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定GB/T18005-1999[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,1999