高曉宇 白 萍

（1自治區(qū)人民政府研究室 新疆 烏魯木齊 830002；2自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

2018年11月1日，習近平總書記主持召開了民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，再次重申了“三個沒有變”，即非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變；我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變；我們致力于非公有制發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變，表明了黨中央毫不動搖支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展注入強大信心和動力。改革開放40年，新疆非公有制經(jīng)濟從無到有、從弱到強規(guī)模不斷擴大，在國民經(jīng)濟中的份額逐年提高，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用越來越大，已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟增長的重要力量、增加人民群眾收入的重要來源。本文旨在通過系統(tǒng)梳理新疆非公有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程、實踐探索，以期豐富推進新疆非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理論研究。

一、改革開放以來新疆非公有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程

1.拾遺補缺階段（1979～1991年）。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的大幕，黨中央通過系列會議提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快推進經(jīng)濟體制改革的要求。黨的政策極大地調(diào)動了人民群眾的積極性，激發(fā)了各種生產(chǎn)要素的活力，個體經(jīng)濟如雨后春筍般發(fā)展。其中，1979～1988年，是新疆個體經(jīng)濟恢復(fù)、發(fā)展和私營經(jīng)濟的萌芽階段；1989～1991年，是新疆非公有制經(jīng)濟發(fā)展的徘徊階段。新疆個體工商戶從1979年的4168戶增長到1989年的38.73萬戶；新疆私營企業(yè)從無到有，截至1989年底有901戶，從業(yè)人員19259人。①關(guān)于新疆非公有制經(jīng)濟的劃分階段目前學界并沒有統(tǒng)一的標準，個人比較傾向于劉英、侯亦平的《試論新疆非公有制經(jīng)濟的發(fā)展》一文的觀點，刊于新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2001年第1期。故其中的數(shù)據(jù)也來源于該文。1990年，受諸多因素影響，新疆注冊個體工商戶和從業(yè)人數(shù)均有所下降。1991年，《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示〉的通知》明確了非公有制經(jīng)濟成分作為公有制經(jīng)濟的有益補充，將在相當長的歷史時期內(nèi)存在和發(fā)展。這個文件穩(wěn)定了人心，緩解了我區(qū)非公有制經(jīng)濟低溫發(fā)展的趨勢。

2.迅速擴大階段（1992～1997年）。1992年，鄧小平南巡講話和黨的十四大召開，確立了非公有制經(jīng)濟的重要地位，新疆非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入了活躍期。同年，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個體私營經(jīng)濟若干規(guī)定》。1993年，新疆召開工作會議，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟列入會議議題之一，提出要“本著能發(fā)展多快就發(fā)展多快”的原則，加速個體、私營經(jīng)濟發(fā)展。1994年，自治區(qū)人大審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個體私營經(jīng)濟條例》。1997年，新疆首次召開了非公有制經(jīng)濟工作座談會，制定了《關(guān)于加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提出“要把個體、私營經(jīng)濟納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃”，標志著發(fā)展非公有制經(jīng)濟正式提上了自治區(qū)的重要工作日程。從1992年開始，新疆的個體工商戶和私營企業(yè)進入快速發(fā)展階段。私營企業(yè)注冊資金從1991年的1.37億元增長到了1997年的53.43億元，①數(shù)據(jù)來源于自治區(qū)工商局。凈增額達50多億元，實現(xiàn)了我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展史上第一次大飛躍。

3.綜合提升階段（1998～2008年）。黨的十五大、十六大以后，新疆非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出量的擴大和質(zhì)的提升。2000年，新疆個體工商戶達40.67萬戶、注冊資金54.5億元；私營企業(yè)達1.90萬戶、注冊資金154.4億元。2005年，新疆出臺了《貫徹落實國務(wù)院〈關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，為新疆非公有制經(jīng)濟的發(fā)展注入了新動力。2006年，自治區(qū)人大審議通過了《自治區(qū)實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，以立法的形式形成了推動以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。2007年，自治區(qū)人大修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個體私營經(jīng)濟條例》，為鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟發(fā)展，維護個體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益提供了新的依據(jù)。截至2008年底，新疆私營企業(yè)7.5萬戶，從業(yè)人員81.65萬人，注冊資金1424億元；個體工商戶49.04萬戶，從業(yè)人員82.32萬人，注冊資金108.7億元。個體私營經(jīng)濟完成稅收80.09億元；私營企業(yè)占據(jù)新疆外貿(mào)進出口主導(dǎo)地位，完成進出口額162.7億美元，占全區(qū)進出口總值的73.2%。

4.穩(wěn)定發(fā)展階段（2008年至今）。2009年，為應(yīng)對國際金融危機的影響，新疆出臺了《關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，切實做好企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于改進政府管理與服務(wù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，積極為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2010年5月，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議明確指出，要堅持“非禁即入”原則②“非禁即入”原則，即凡法律、行政法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經(jīng)營的行為和項目，都允許其經(jīng)營。，對非公有制企業(yè)一視同仁，大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。2010年8月，自治區(qū)出臺《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出了27條政策措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。2010年12月，自治區(qū)召開促進中小企業(yè)發(fā)展工作會議，進一步助推中小企業(yè)發(fā)展。2010年底，新疆私營企業(yè)發(fā)展突破了10萬戶大關(guān)，達到10.23萬戶，注冊資本2146.30億元，從業(yè)人員84.10萬人。個體工商戶54.30萬戶，注冊資金124.30億元，從業(yè)人數(shù)90.50萬人。2010、2011年，為減輕非公企業(yè)負擔，自治區(qū)在全國率先兩次對個體工商戶等提高營業(yè)稅、增值稅、個人所得稅起征點，減稅近4億元。同時，為創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境不斷完善服務(wù)措施，自治區(qū)適時簡化項目審批程序，連續(xù)9次取消調(diào)整行政審批事項735項，壓減率超過40%；推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，不斷簡化登記管理流程。2015年10月，自治區(qū)召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于大力推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》，從創(chuàng)新體制機制、擴大對外開放合作、加快推動轉(zhuǎn)型升級等方面提出了30條具體意見建議，助推非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的歷史機遇。截至2017年底，新疆的各類私營企業(yè)27.72萬戶，注冊資本總額22622.3億元；個體工商戶110.8萬戶，注冊資本總額680.4億元；外商投資企業(yè)1679戶，注冊資本133.2億美元，外商投資企業(yè)分支機構(gòu)890戶；實有農(nóng)民專業(yè)合作社3.9萬戶，出資總額925.56億元。2017年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3 499.66億元，占GDP的比重為32.2%，③數(shù)據(jù)來源于自治區(qū)工商局。實現(xiàn)了“三分天下有其一”的發(fā)展格局。

二、新疆非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實踐探索

1.不斷完善政策支持體系，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平的市場準入環(huán)境。按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，新疆制定了一系列放寬非公有制經(jīng)濟市場準入的具體措施及配套辦法，印發(fā)了《自治區(qū)非公企業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域準入行業(yè)清單》《新疆維吾爾自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關(guān)于加快推進非公有制林業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等文件，鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域；所有新疆投資項目審批、核準、備案的事項及審批流程圖都通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公布，去除各類顯性或隱性門檻，創(chuàng)造了公平競爭、平等準入的市場環(huán)境；投資核準定價事項由原來的17種（類）69項精簡為9種（類）42項，實行政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目由2014年111項縮減至2017年23項。

2.持續(xù)加大資金支持力度，增強非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的競爭力。近年來，新疆安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金3.5億元，引導(dǎo)社會投資達30億元；支持服務(wù)體系建設(shè)類資金2億元，累計服務(wù)企業(yè)10萬戶，組織帶動社會資源15萬戶，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5萬人以上。安排專項資金培訓非公有制中小企業(yè)經(jīng)營管理人員和領(lǐng)軍人才4.5萬人次。2015～2018年上半年，企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼政策共落實補貼資金12.73億元。2014年至今，實施“短平快”項目3003個，撥付財政補助資金16.89億元，帶動就業(yè)近20萬人。2014～2018年上半年，自治區(qū)累計撥付紡織服裝專項資金102.31億元，支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對紡織服裝企業(yè)員工崗前培訓、社會保險、產(chǎn)品運費、電費、貸款利息等進行補貼。

3.加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。先后推進“先照后證”“多證合一、一照一碼”“26證合一”、電子營業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺（已簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照13萬余張）建設(shè)等改革舉措，努力營造良好發(fā)展環(huán)境；推進全區(qū)社會信用體系建設(shè)，依托金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、工商局企業(yè)注冊登記系統(tǒng)、企業(yè)信息公示平臺系統(tǒng)以及稅務(wù)、海關(guān)、司法等部門小微企業(yè)的信息系統(tǒng)，建立小微企業(yè)綜合信用檔案，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信守信；制定完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管。目前，新疆共有國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺9家、自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺118家，2017年累計服務(wù)企業(yè)20萬家次以上，帶動社會服務(wù)資源2.7萬家次以上。

4.推進融資服務(wù)體系建設(shè)，緩解非公有制企業(yè)融資難的問題。督促金融機構(gòu)落實《自治區(qū)中小微企業(yè)政銀擔風險補償資金管理暫行辦法》等優(yōu)惠政策，支持設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)，確保實現(xiàn)“三個不低于”的目標，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；積極推進融資擔保體系建設(shè)，新疆財政出資6億元推動成立了新疆維吾爾自治區(qū)再擔保（集團）有限公司，向融資擔保機構(gòu)提供二次增信，強化風險共管和風險分擔機制，緩解中小微企業(yè)發(fā)展融資難問題；出臺中小微企業(yè)融資擔保風險補償資金管理辦法，安排專項資金，對融資性擔保機構(gòu)發(fā)生的中小微企業(yè)融資性貸款進行補償。2015～2018年上半年，全區(qū)累計撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款95908.12萬元，累計撬動創(chuàng)業(yè)擔保貸款36億元，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)14.4萬人，帶動就業(yè)32.38萬人。支持稅務(wù)部門開展“征信互認，稅銀互動”，簽約銀行14家，為155戶企業(yè)發(fā)放貸款16.69億元，其中非公企業(yè)占80%。

5.嚴格貫徹落實各項降費、減稅政策，減輕企業(yè)的生產(chǎn)和稅收成本。加強收費基金目錄清單管理，執(zhí)行政府性基金清單“一張網(wǎng)”公示制度，向社會公布涉企收費基金目錄及投訴舉報電話，提高收費基金政策的透明度。2015年以來，三次降低失業(yè)保險費率，共為單位減負24.48億元。通過“電氣化新疆”等多種舉措，降低企業(yè)用能成本，各個領(lǐng)域電價平均降幅30%，為企業(yè)減輕負擔近12億元。認真執(zhí)行小微企業(yè)、西部大開發(fā)、高新技術(shù)、喀什及霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點減免稅政策，2016～2017年，全區(qū)累計減免稅837.57億元，累計辦理出口退（免）稅62.5億元。其中，支持小微企業(yè)發(fā)展累計減免58.63億元，西部大開發(fā)減免166.44億元，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠減免企業(yè)所得稅130.78億元。積極落實“營改增”改革，2016～2017年為新疆近40萬戶企業(yè)累計減稅近146億元，其中非公有制經(jīng)濟減稅效果最為明顯，有力地促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

6.不斷加強和改善政府服務(wù)，激發(fā)非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。全面推行“放管服”改革，自2013年以來，自治區(qū)下放、取消和委托139項審批事項；編制自治區(qū)45個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）。做好招商引資工作，“十二五”期間，全區(qū)招商引資民間投資項目10212個，到位資金10922億元。2016～2018年上半年，全區(qū)招商引資民間投資項目8159個，到位資金8472億元。制定《自治區(qū)“天山眾創(chuàng)行動”實施方案（2016～2020年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)“天山眾創(chuàng)行動”專項資金管理暫行辦法》等文件，設(shè)立財政專項資金，構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。目前，已備案自治區(qū)眾創(chuàng)空間49家，科技企業(yè)孵化器23家，星創(chuàng)天地29家。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用電子服務(wù)平臺、手機客戶端等新型媒體開展宣傳及公務(wù)事項流程，推出“二維碼繳稅”“一窗一人一機”全區(qū)通辦業(yè)務(wù)等多項舉措，優(yōu)化公共服務(wù)流程，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

近年來，新疆非公有制經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，影響企業(yè)發(fā)展的不利因素仍然較多。一是總體實力不足，經(jīng)濟規(guī)模小。2017年新疆非公有制經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟的比重是32.2%，比全國平均水平低30個百分點；知名企業(yè)少，全國民營企業(yè)500強，2017年新疆僅有四家企業(yè)入圍；科研能力弱，缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力、經(jīng)營發(fā)展能力不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。非公有制經(jīng)濟發(fā)展層次不高，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，集中于批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，在高回報率的壟斷和高科技行業(yè)占比低。三是人才供給缺乏。新疆民營企業(yè)存在“招工難”，尤其缺乏熟練工人；引進優(yōu)秀人才難，留住高端人才更難，技術(shù)和管理等專業(yè)人才缺口巨大。四是扶持政策落實不到位，存在重制定、輕落實、不配套、難落實等問題；受經(jīng)濟發(fā)展壓力大，財政能力不足等因素影響，一些地方落實政策意愿不足；政策措施的制定不銜接，導(dǎo)致已出臺的政策無法兌現(xiàn)，影響政府誠信度和民間資本投資的積極性。五是融資難融資貴問題突出。新疆民營企業(yè)受融資意識淡薄、申報發(fā)行企業(yè)債券和申請小微債資金能力不足等因素影響，融資方式較為狹窄；不少民營企業(yè)缺少有效抵質(zhì)押物和擔保，達不到商業(yè)銀行評級授信標準，難以獲得信貸支持；民間拆解融資成本高達30%且極不穩(wěn)定，導(dǎo)致民營企業(yè)常處于“融不到、用不起”的兩難境地。

三、加快新疆非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

1.充分認識非公有制經(jīng)濟在新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標實現(xiàn)進程中的重要地位。非公有制企業(yè)既是物質(zhì)財富的重要創(chuàng)造者，又是促進就業(yè)的主渠道，對新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有舉足輕重的作用，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義。堅持加大財政投入與深化改革相結(jié)合，解決當前困難與解決長期、根本性問題相結(jié)合，拉動當前經(jīng)濟增長與增強經(jīng)濟發(fā)展后勁相結(jié)合，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展與推動非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，保持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)、維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，進一步強化加快新疆非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅定性和緊迫性、使命感和責任感。

2.進一步加大加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度。促進和服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，要大張旗鼓地宣傳黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，大張旗鼓地宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的先進典型事跡。努力營造讓非公有制經(jīng)濟投資者和從業(yè)人員在政治上有自豪感、在經(jīng)濟上有成就感、在文化上有先進感、在生活上有親情感、在社會上有責任感的良好社會氛圍，切實形成全社會尊重非公有制經(jīng)濟、各部門服務(wù)非公有制經(jīng)濟、廣大群眾幫助非公有制經(jīng)濟的良好發(fā)展環(huán)境。

3.加大政策扶持，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)。積極爭取國家相關(guān)資金支持，努力拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。搭建支持非公有企業(yè)發(fā)展平臺，為中小微企業(yè)提供項目策劃、財稅代理、商標專利、人才引進及法律咨詢和管理咨詢等方面的服務(wù)。制定出臺的各類產(chǎn)業(yè)政策同樣適用于非公有制經(jīng)濟，在重大產(chǎn)業(yè)布局中要明確非公有制企業(yè)享受同等參與的權(quán)利，鼓勵非公有制企業(yè)積極承接中東部地區(qū)農(nóng)機裝備、紡織服裝、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.切實解決融資難融資貴問題。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)流程，鼓勵融資擔保機構(gòu)降低中小微企業(yè)擔保費率，鼓勵銀行簡化審批流程，增加信貸投放規(guī)模。加快推進中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司，引導(dǎo)各類資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。加強非公有制企業(yè)自身建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度，提升企業(yè)在金融機構(gòu)的信用評級。積極探索通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債券、集合債券等方式幫助非公有制企業(yè)融資。

5.提升政府管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造非公有制企業(yè)公平良好的發(fā)展環(huán)境。堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟權(quán)利、機會、規(guī)則“三個平等”，落實“非禁即入”原則，消除各種隱性壁壘，凡是競爭性產(chǎn)業(yè)、凡屬法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域、凡已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都應(yīng)當鼓勵引導(dǎo)民間資本進入。建立非公企業(yè)信用檔案和市場信用制度，完善非公有制企業(yè)監(jiān)督管理機制，強化生產(chǎn)運營日常監(jiān)督管理。

6.積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)以獨資、控股、參股和特許經(jīng)營等方式，進入交通、能源、水利、通訊、生態(tài)、城建、教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游等領(lǐng)域。定期發(fā)布非公有制經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域項目投資目錄和政府采購清單。支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制重組，推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵國有資本向非公資本轉(zhuǎn)讓股份、增資擴股、合資合作和交叉持股。

7.加大招商引資力度。鼓勵非公有制企業(yè)“走出去”和“引進來”，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設(shè)，支持民營企業(yè)開拓國際市場、加大境外投資。組織開展高水平、高層次招商，搞好產(chǎn)需對接和專業(yè)化對接，促進非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定協(xié)作配套關(guān)系。組織援疆省市企業(yè)聯(lián)合會（商會）的非公有制企業(yè)到新疆開展各類經(jīng)貿(mào)投資活動，拓展非公有制經(jīng)濟招商引資和企業(yè)投資領(lǐng)域。

8.支持非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。搭建科研成果向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化的合作平臺，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力調(diào)動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)和支持各類市場主體開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)非公有制企業(yè)創(chuàng)新活力。

9.建立非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益保護機制。建立非公有制經(jīng)濟維權(quán)工作協(xié)調(diào)會議機制，暢通非公有制企業(yè)維權(quán)渠道，及時協(xié)調(diào)解決涉及非公有制經(jīng)濟企業(yè)權(quán)益侵權(quán)案件的重點和難點問題。設(shè)立自治區(qū)非公有制企業(yè)投訴中心和投訴電話，統(tǒng)一受理涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面的各種投訴和侵權(quán)案件。

四、啟示

改革開放40年，新疆非公有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程給予我們的啟示是：發(fā)展非公有制經(jīng)濟，離不開黨的改革開放政策，離不開自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的共識，需要健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，需要完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須堅持解放思想、更新觀念，破除思想和觀念障礙；必須堅持完善政策和法規(guī)體系，營造良好的政策法制環(huán)境；必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)效能；必須堅持減少限制，為非公有制經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展空間；必須堅持發(fā)揮商會組織及相關(guān)社會團體作用，形成發(fā)展合力。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，更要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟及民營企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟及民營企業(yè)家“實業(yè)報國”的價值追求。