帕麗達(dá)·克里木

（中共新疆區(qū)委黨校 行政學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！绷?xí)近平總書記關(guān)于新時代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的新思想新觀點(diǎn)新要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展意義重大。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合新疆實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。新疆是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，受歷史、地理等諸多因素影響，長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式較難改變，這是新疆“三農(nóng)”問題的實(shí)際情況。因此，新形勢下，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，貫徹落實(shí)黨的十九大報告中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、黨的十八大以來新疆“三農(nóng)”工作取得顯著成效

1.新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力不斷提升。2016年，新疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值2969.70億元，比2013年的2538.88億元增長了16.97%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2163.11億元，比2013年的1806.11億元增長了19.77%，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值653.15億元，比2013年的604.20億元增長了5.12%。新疆糧食播種面積3601.70萬畝，產(chǎn)量1512.28萬噸，比2013年的3352萬畝、1377萬噸，分別增長了7.4%、9.8%。新疆棉花品質(zhì)和競爭力進(jìn)一步提高，2016年新疆棉花種植面積3232.36萬畝，總產(chǎn)值420萬噸，比2013年的2352萬畝、340萬噸，分別增長了37.4%、23.5%，平均畝產(chǎn)達(dá)到129.9公斤，高于全國24.6%。2016年新疆蔬菜產(chǎn)量1966.45萬噸，比2013年的1699.92萬噸增長了17.76%。特色林果產(chǎn)量1790.88萬噸，比2013年的1371.03萬噸增長了30.62%。2016年新疆豬牛羊存欄4621.35萬頭，比2013年的4502.86萬頭增長了2.63%，豬牛羊總產(chǎn)量139.26萬噸，比2013年的134.70萬噸增長了3.39%。新疆特色小農(nóng)作物發(fā)展迅速，已經(jīng)形成以番茄、辣椒、打瓜和啤酒花為主的特色小農(nóng)作物種植格局；新疆特色林果品種較多，目前已經(jīng)形成以紅棗、核桃、葡萄和杏為主，以梨、蘋果、桃為輔的林果業(yè)種植格局；南疆環(huán)塔里木盆地成為新疆林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展主產(chǎn)區(qū)，2016年產(chǎn)量占到新疆林果總產(chǎn)量的69%。①文中相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年9月出版。

2.先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平不斷提升。黨的十八大以來，新疆普及推廣了一批優(yōu)良農(nóng)作物新品種和先進(jìn)適用綜合配套技術(shù)，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代步伐加快，良種普及率達(dá)到95%，開展了糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建、林糧、林棉間作，土壤平衡施肥，有害生物預(yù)警及統(tǒng)防統(tǒng)活等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)綜合利用，2016年新疆地方高效節(jié)水面積達(dá)到2572萬畝，比2013年的1368萬畝增長了88.01%。加大了畜牧科技支撐體系投入，一批制約畜牧業(yè)發(fā)展的新技術(shù)瓶頸得到解決，2016年新疆牛、羊、豬、禽的良種率分別達(dá)到68%、76%和92%，比2013年分別提高了7個、8個和2個百分點(diǎn)。新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用不斷加快，2016年新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2581.96萬千瓦，比2013年的2165.97萬千瓦增長了19.21%。2016年新疆擁有大中型拖拉機(jī)48.68萬臺，比2013年的39.70萬臺增加了8.98萬臺，增長了22.62%，2016年底新疆主要作物耕種收機(jī)械化水平已達(dá)到84%。

3.新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。黨的十八大以來，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷增加，2016年新疆擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織12682家，比2013年的10210家增加了2472家，增長了24.21%，有自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)507家，比2013年的390家增加了117家，增長了30%；農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）業(yè)總產(chǎn)值1895.02億元，比2013年的1406.87億元增長了34.7%。截至2016年底，新疆共有3個國家級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和加工企業(yè)194家，擁有發(fā)明專利399個，國家和自治區(qū)認(rèn)定的高新科技企業(yè)29家，其中94家企業(yè)的139個產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，另外55家企業(yè)的101個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，204家企業(yè)的292個產(chǎn)品通過QS認(rèn)證。

4.新疆農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道不斷暢通。黨的十八大以來，新疆共建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場110多個，新建改建96個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建成農(nóng)家店5454個、物流配送中心61個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心18個。新疆農(nóng)村市場體系建設(shè)逐步完善，不斷推進(jìn)外商平臺建設(shè)，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產(chǎn)銷對接等方式，通過參加各類國內(nèi)、國際展會活動，大力推動新疆農(nóng)產(chǎn)品走出去。截至2016年底，在疆外建立的新疆農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1.37萬個，其中華東地區(qū)的銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2525家，基本形成了“一展會，兩中心，上千家店”的華東市場開拓新格局。

5.新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走出去”步伐加快。黨的十八以來，新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)一步落地，形成了以民營企業(yè)為主要出口主體，以一般貿(mào)易和邊境小額交易為主要貿(mào)易方式，以哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯為主要出口國，以霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸和吐爾尕特口岸為主要出口口岸的對外貿(mào)易格局。出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在番茄醬、果蔬等品種，2016年新疆口岸出口番茄醬9.6萬噸，貨值4.8億元，出口果蔬23.9萬噸，貨值15.9億元。第二次中央新疆工作座談會以來，新疆采取與周邊國家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、互派研究生、開展各種形式的主題研討會、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)了與周邊國家在技術(shù)研究、科技人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的合作，“走出去”步伐不斷加快。

6.新疆農(nóng)村民生建設(shè)加快。黨的十八大以來，民生項(xiàng)目進(jìn)一步惠及新疆農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)牧民安居樂業(yè)。就業(yè)更加充分，2012～2016年新疆農(nóng)村富余勞動力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)1355萬人次，平均轉(zhuǎn)移就業(yè)271萬人次。農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，2013～2016年，新疆累計(jì)投入財政款項(xiàng)扶貧資金219.3億元，新疆建檔立卡貧困人口由261萬人減少到122萬人，1286個貧困村退出，7個貧困縣實(shí)現(xiàn)脫帽。教育公平得到落實(shí)，2012～2016年，累計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金97.53億元，安排自治區(qū)市級財政投入834.3億元，集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前雙語幼兒園等1416個建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)100%，初中畢業(yè)生高中階段升學(xué)率達(dá)到92.15%。2017年新疆農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育，南疆率先實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。農(nóng)村醫(yī)療有保障，新疆農(nóng)牧民免費(fèi)健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善了自治區(qū)、地（州、市）縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式援疆”帶動提高了農(nóng)村醫(yī)院水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難危重病不出疆。農(nóng)民居住不斷改善，2013～2016年累計(jì)投入資金1162億元，建成農(nóng)村安居工程150萬戶，近600萬農(nóng)牧民入住新居。農(nóng)牧民收入水平不斷提高，2016年新疆農(nóng)村居民人均可支配收入10183.18元，比2013年的7296元增長了39.57%。

二、目前新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要問題

1.新疆農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提高。新疆糧食品種單一，以小麥為例，大多為中筋型，優(yōu)質(zhì)專用小麥少，難以滿足高品質(zhì)食品加工需要。棉花品質(zhì)提升空間還較大，用于紡織的中高支紗“雙30”以上棉花產(chǎn)品緊缺。林果生產(chǎn)管理較粗放，優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品較低，一些鄉(xiāng)村化肥和農(nóng)藥控制不嚴(yán)，果品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，品質(zhì)較低。特色農(nóng)產(chǎn)品“地攤貨”多，冷藏、分級、精細(xì)加工產(chǎn)品少。新疆現(xiàn)有的綠色有機(jī)原字號產(chǎn)品品種雖多，但規(guī)模普遍較小、市場開發(fā)能力弱，缺乏具有品牌影響力的中高端產(chǎn)品。

2.新疆農(nóng)業(yè)改革及制度創(chuàng)新比較滯后。新疆農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理創(chuàng)新不夠、機(jī)制不活，公益性服務(wù)嚴(yán)重不足，經(jīng)營性社會服務(wù)發(fā)展緩慢。新品種、新技術(shù)模式推廣力度不夠，基層農(nóng)技推廣人才短缺，新疆每千名農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)科技人員3.3個，比全國平均水平少2.1個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新不夠，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作范圍小，致使多種形式的農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢，南疆四地州土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包面積的13%。新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未建立，新疆各級財政支出結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)業(yè)投入的比重不高。農(nóng)村金融保險服務(wù)有待加強(qiáng)，面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)少，服務(wù)產(chǎn)品少，農(nóng)村信用合作社成為農(nóng)村金融主力，但服務(wù)能力有限，貸款期限短，貸款手續(xù)復(fù)雜，貸款利率高，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難度較大。

3.新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合度不夠。新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低。從總量來看，2015年新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值為396億元，僅占新疆農(nóng)業(yè)增加值的25%。從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，龍頭企業(yè)整體規(guī)模小，科技含量低，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品品質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，帶動能力弱。從合作方式看，主要以訂單農(nóng)業(yè)為主，方式單一且違約風(fēng)險較高。產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束，新疆許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅缺少技術(shù)裝備，更缺乏創(chuàng)新意識，重引進(jìn)而輕創(chuàng)新，重模仿而輕開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化水平不高。在土地方面，由分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)化過程中，受土地流轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)經(jīng)營模式等因素制約，土地很難大規(guī)模集中，不能形成集約規(guī)模效益。新疆的產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力比較薄弱，有實(shí)力的新型經(jīng)營主體比較少、結(jié)構(gòu)比較單一、經(jīng)營能力較弱，部分合作社不具備自我發(fā)展能力，紐帶作用未能發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大多數(shù)鄉(xiāng)村尤其是南疆四地州鄉(xiāng)村農(nóng)田水利設(shè)施、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施條件、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件相對薄弱。

4.新疆標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)相對滯后。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是新疆特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的保證。目前，與中東部地區(qū)相比，新疆農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平相對較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作相對滯后。疆內(nèi)大部分地區(qū)只重視標(biāo)準(zhǔn)制定，而不注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)仍按常規(guī)生產(chǎn)；有的農(nóng)產(chǎn)品只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，而忽視了產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，其中生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不能有機(jī)結(jié)合，尤其各地缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重制約了新疆特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育與發(fā)展。新疆農(nóng)業(yè)品牌普遍存在散、小、弱等問題，整合力度不夠高，整體水平比較低，一些傳統(tǒng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，有口碑沒品牌，即便有品牌的，知名度不高。因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對偏小，產(chǎn)品的季節(jié)性要求較強(qiáng)，很多有新疆特色的產(chǎn)品滿足不了客戶的訂單，無法長期穩(wěn)定供貨，很難形成品牌效應(yīng)，導(dǎo)致新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品收益低、農(nóng)民增產(chǎn)不增收等問題。

5.新疆農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢。新疆各類冷庫數(shù)量眾多，儲藏能力超過上百萬噸，但具有現(xiàn)代化冷藏設(shè)備的冷鏈物流系統(tǒng)較少。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)不足，批發(fā)市場信息化建設(shè)滯后，倉儲、運(yùn)輸和配送環(huán)節(jié)仍以人工為主，缺乏優(yōu)化調(diào)度和有效配置。在新疆1600多家農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)中，89%屬于小微企業(yè)，受規(guī)模和銷售能力限制，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，已經(jīng)在內(nèi)地建成的銷售平臺和專賣店、銷售點(diǎn)等也多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中心城市，二三線城市和內(nèi)陸地區(qū)的銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不足。

6.新疆農(nóng)村深度貧困地區(qū)脫貧難度大。根據(jù)國家確定的深度貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)：2017年新疆深度貧困地區(qū)包括22個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，196個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1962個貧困村，39.12萬戶162.75萬貧困人口。①數(shù)據(jù)來源于《新疆2017年31.74萬貧困人口穩(wěn)定脫貧》，刊于新疆日報，2018-01-23。且新疆深度貧困地區(qū)集民族地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒山區(qū)于一體，其自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、民族宗教、國防安全等問題交織在了一起，加大了新疆脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和困難。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策和建議

1.堅(jiān)持新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革。首先，不斷深化新疆農(nóng)村土地制度改革。必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損“三條底線”推進(jìn)新疆農(nóng)村土地改革。全面深入推進(jìn)新疆農(nóng)村土地清理工作，著力解決干部承包耕地、土地承包合同與實(shí)際種植面積不相符等問題。落實(shí)新疆農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三全”分置制度，全面開展新疆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記、頒證等工作。按照黨的十九大報告“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的要求，穩(wěn)定新疆農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，支持鼓勵農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民群眾充分享受土地經(jīng)營自主權(quán)，為推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展打牢基礎(chǔ)。加快編制新疆村級土地利用規(guī)劃，在控制新疆農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田制度下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，允許通過村莊整活、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

其次，深化新疆農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十九大報告中指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”要認(rèn)真貫徹十九大報告精神，開展新疆農(nóng)村土地征收，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，宅基地制度改革試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，形成可推廣的改革成果。加快新疆“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記及頒證工作，認(rèn)真總結(jié)新疆農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)好宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索新疆農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。全面開展新疆農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)新疆農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從新疆實(shí)際出發(fā)探索集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵新疆各地州開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動和實(shí)力，研究制定支持新疆農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。要深化新疆集體林權(quán)制度改革，加快水權(quán)市場建設(shè)，推進(jìn)新疆水資源使用權(quán)確權(quán)和進(jìn)場交易，加快新疆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報告指出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。首先，要調(diào)整優(yōu)化新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興畜”的原則，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，確保糧食安全。新疆區(qū)域特色農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加快建設(shè)若干區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和具有穩(wěn)定購銷關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，重點(diǎn)支撐加工番茄、加工辣椒、紅花、啤酒花、枸杞、芳香植物等已經(jīng)形成市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品基地建設(shè)。大力開發(fā)新疆農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，立足成效和特色鄉(xiāng)村牧區(qū)，發(fā)展具有新疆地方民族特色的庭院經(jīng)濟(jì)、成效農(nóng)業(yè)和休閑觀光產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

其次，要加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建符合新疆實(shí)際的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、扶持發(fā)展一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)鼓勵和培養(yǎng)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合方式發(fā)展合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

最后，要加強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系建設(shè)。新疆要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵領(lǐng)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化能力，規(guī)劃建設(shè)一批有新疆特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系。加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)牧推廣運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮公益性推廣服務(wù)職能。加快建設(shè)新疆支撐保護(hù)體系，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大財政和金融支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化政策支持，加快建立和完善以鄉(xiāng)村鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站和基礎(chǔ)供銷社為依托的農(nóng)業(yè)社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立完善新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地備案、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出制度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。加快建設(shè)新疆農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)病蟲害、林業(yè)有害生物防控、重大動物疫情、森林草原火災(zāi)等預(yù)報、預(yù)警、控制指揮和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)等能力建設(shè)。

3.著力提升新疆農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。首先，按照“一個公共品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)體系”的思路，積極構(gòu)建新疆農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，建立從“大田”到“餐桌”的一整套標(biāo)準(zhǔn)化流程。加快制定各類大宗農(nóng)作物、畜禽、林果、水產(chǎn)品農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲存、運(yùn)輸規(guī)程，嚴(yán)格推廣一批綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府部門和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會在品牌建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快培育“中國馳名商標(biāo)”“新疆著名商標(biāo)”“新疆名牌產(chǎn)品”“新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”等名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭一個產(chǎn)業(yè)形成幾個主打品牌，形成層次遞進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育機(jī)制，提升新疆農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力、核心競爭力。

其次，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。推進(jìn)新疆外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通基地建設(shè)，重點(diǎn)在新疆延邊地區(qū)、鐵路、公路、民航、口岸等輻射帶動區(qū)建設(shè)一批外向型設(shè)施集蔬菜、加工番茄、加工辣椒、香料作物等于一體的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。再依托種植基地，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、新疆綜合交通運(yùn)輸及國際商貿(mào)物流體系和十大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商貿(mào)物流中心，在烏魯木齊市物流園、喀什市、霍爾果斯口岸等物流園和其他物流基地建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品國際倉儲物流園，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口各項(xiàng)服務(wù)，并且積極搭建新疆農(nóng)業(yè)對外信息服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)為本地企業(yè)做好政策、信息、技術(shù)的咨詢以及商務(wù)對接等方面的服務(wù)工作，加速提升新疆農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場的能力。組織龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織參加各類交易會、博覽會，繼續(xù)辦好新疆各優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品上海展示會，搭建各類農(nóng)產(chǎn)品加工展示展銷平臺。利用援疆工作機(jī)制，在19個對口援疆省市建立農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售中心，在中心城市（長三角、珠三角）建立新疆農(nóng)產(chǎn)品分倉中心。搭建合作平臺引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)共同開發(fā)新疆農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，協(xié)助解決電力、稅收、鐵運(yùn)、綠色通道、融資等方面的困難問題，共同實(shí)施新疆農(nóng)產(chǎn)品市場開拓工程。

4.加快新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展。加大新疆信息化投入和工程建設(shè)力度。新疆各部門各地州市要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，擺在突出位置，抓緊研究出臺具體政策措施，加大投入力度，完善工作機(jī)制，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要著力抓好新疆農(nóng)業(yè)裝備智能化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范等工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策信息化深化、信息進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力提升，推動新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化上新臺階。大力發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)化建設(shè)，著力解決企業(yè)信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，企業(yè)盈利模式不清晰、誠信體系不健全等問題，要制定新疆流通領(lǐng)域的相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持新疆各地州電商平臺建設(shè)，建立起完善的郵遞配送網(wǎng)絡(luò)，加大電商、微商網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品力度。加快與電商配套的冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，促進(jìn)新疆瓜果和牛羊肉等優(yōu)勢產(chǎn)品的銷售。

5.持續(xù)推進(jìn)新疆農(nóng)村民生建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。其一，堅(jiān)持就業(yè)惠民建設(shè)，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對新疆來說就業(yè)是最大的民生工程、民心工程。政府要堅(jiān)持就業(yè)第一，著力在拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、提高農(nóng)民就業(yè)能力、在增加農(nóng)民收入上做大文章。加快發(fā)展新疆民營企業(yè)，增強(qiáng)新疆民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力。政府要引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、反向自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持本地富裕勞動力到內(nèi)地就業(yè)、到援疆省市就業(yè)。其二，堅(jiān)持教育惠民，加快教育事業(yè)的發(fā)展。落實(shí)南疆地區(qū)14年免費(fèi)義務(wù)教育，做到新疆各民族適齡兒童入學(xué)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，使每個青年能有一技之長；著力加強(qiáng)高等教育，提高教育質(zhì)量水平，同時抓好農(nóng)民夜校工作，讓少數(shù)民族農(nóng)民精通國語。其三，堅(jiān)持醫(yī)療惠民，提高全民健康水平。實(shí)施全民健康工程，要做到城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其四，堅(jiān)持扶貧惠民政策，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，按“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的原則，確保到2020年全疆貧困人口能夠全部脫貧和實(shí)現(xiàn)南疆四地州深度貧困地區(qū)整體脫貧，堅(jiān)決不讓一戶貧困群眾掉隊(duì)。其五，堅(jiān)持惠民安居，積極推進(jìn)安居樂業(yè)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安居和游牧民定居工程，多渠道籌措建設(shè)資金，力爭“十三五”期間完成對141.28萬戶農(nóng)牧民住房建設(shè)工作，努力讓農(nóng)村各族群眾住上安全適用的房屋，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性安居工程。