余葦（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

一、俄羅斯養(yǎng)老保障制度的發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會(huì)各方面全面轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)型期的俄羅斯對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的全民國(guó)家福利政策進(jìn)行了大刀闊斧的改革。1991年12月，俄羅斯頒布《退休養(yǎng)老基金法》。該法案對(duì)原有的全民國(guó)家福利政策進(jìn)行改革，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的資金管理模式，將個(gè)人責(zé)任和義務(wù)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。但轉(zhuǎn)型中的俄羅斯顯然沒(méi)有充足的財(cái)政支持這一改革，且日益加劇的老齡化使得養(yǎng)老金的資金需求增加。1991年改革最終難以堅(jiān)持下去。

1992年政府對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行指數(shù)化改革，根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老金數(shù)量。但由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，且“休克療法”使俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜，養(yǎng)老金指數(shù)化效果并不理想。隨后，俄羅斯出現(xiàn)大規(guī)模的通貨膨脹，政府再次提高養(yǎng)老金水平。在一系列困難面前，俄羅斯政府只能對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行小的變動(dòng)，未能找到切實(shí)有效的解決方案。

1997年，俄羅斯政府正式提出構(gòu)建“三支柱”養(yǎng)老保障制度的計(jì)劃?！叭е笔且环N混合的養(yǎng)老保障體系，包括政府通過(guò)財(cái)政支持給無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特困人群提供的社會(huì)養(yǎng)老金、通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)和基金收益建立的強(qiáng)制養(yǎng)老金、所有人自愿加入的自愿補(bǔ)充養(yǎng)老金三部分。“三支柱”模式相對(duì)安全，易于分散風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于俄羅斯缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和法律保障，加之1998年金融危機(jī)的沖擊，該養(yǎng)老體系的運(yùn)行效果不佳。

普京上臺(tái)以后，2001年開(kāi)始利用能源出口盈利填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，并清算拖欠的退休金。2002年，國(guó)家補(bǔ)發(fā)完所有拖欠的養(yǎng)老金。此外，2001年俄羅斯取消了原定“三支柱”中強(qiáng)制養(yǎng)老金的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，實(shí)行基金累計(jì)管理模式[1]。2002年1月1日起俄羅斯開(kāi)始實(shí)行大范圍的養(yǎng)老保障制度改革，其目的是建立多層次的養(yǎng)老體系。期間頒布了一系列法律法，以保證居民退休后取得足夠的退休金。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，養(yǎng)老保障制度逐漸被修改完善。2008年俄羅斯政府提出要逐漸提高養(yǎng)老金水平。雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化都在給這一舉措的實(shí)施帶來(lái)困難，但即使是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，俄羅斯仍繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2010年，俄羅斯用包括強(qiáng)制養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會(huì)保障費(fèi)用取代統(tǒng)一社會(huì)稅，并將基本養(yǎng)老金歸入強(qiáng)制養(yǎng)老保障之中。2013年12月，俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)一系列改革法案，包括引入積分制計(jì)算法計(jì)算養(yǎng)老金、有條件的延遲退休等，以縮減養(yǎng)老金缺口，并鼓勵(lì)有能力的勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作年限。[2]

2018年，俄羅斯將繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將退休年齡每12個(gè)月增加一歲。這就意味著，出生于1959年的男性和1964年的女性的退休時(shí)間為61和56歲。退休年齡的推遲將部分彌補(bǔ)俄羅斯勞動(dòng)力不足的狀況，并刺激生產(chǎn)和消費(fèi)，在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[3]。

總體來(lái)說(shuō)，俄羅斯的養(yǎng)老保障制度改革的具體措施有：逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人群；不斷延長(zhǎng)繳費(fèi)年限；多次調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率；逐步提高工人退休年齡；多次調(diào)整養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金制度等。

二、俄羅斯養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)壓力大，養(yǎng)老保障體系穩(wěn)定運(yùn)行前景堪憂。俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的一半以上來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算，這給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的壓力。2017年俄羅斯享受退休金的退休人員接近4318萬(wàn)，約占人口總數(shù)的30%[4]，且這一數(shù)值將不斷增加。此外，隨著全球石油價(jià)格的下調(diào)以及西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)打壓，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況堪憂。盡管?chē)?guó)家努力在養(yǎng)老保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間找到平衡，但總體來(lái)說(shuō)，俄羅斯當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度難以為繼。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄。由于未考慮到巨大的地區(qū)收入差異，俄羅斯政府規(guī)定的自愿繳納養(yǎng)老金保險(xiǎn)金額對(duì)貧困地區(qū)居民來(lái)說(shuō)是極大的負(fù)擔(dān)，很多人沒(méi)有能力投保。此外，由于政府決定將養(yǎng)老金的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的工資水平和工資年齡掛鉤，一些非正規(guī)單位的勞動(dòng)者和低收入者往往因無(wú)法繳費(fèi)和交不起費(fèi)而無(wú)法享受養(yǎng)老金。

3.養(yǎng)老保障政策無(wú)法落實(shí)，養(yǎng)老金繳付成難題。俄羅斯政府內(nèi)部的利益沖突、官員腐敗、行政權(quán)力的弱化都給養(yǎng)老政策的落實(shí)帶來(lái)麻煩。[5]養(yǎng)老金的資金收繳、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放分屬于不同的部門(mén)，這些部門(mén)之間不僅不能協(xié)調(diào)工作，反而明爭(zhēng)暗斗不斷，很多養(yǎng)老政策在落實(shí)過(guò)程中被異化和扭曲，最終損害退休人員的利益。此外，俄羅斯國(guó)內(nèi)貪腐問(wèn)題十分嚴(yán)重，政府工作人員貪污養(yǎng)老金的行為被不斷曝光，這更是給養(yǎng)老保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、俄羅斯的對(duì)策

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平。近年來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不容樂(lè)觀。企業(yè)的倒閉使得大批居民失業(yè)，收入下降，為養(yǎng)老保障事業(yè)帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，財(cái)政收入減少，難以保證充足的社會(huì)保障投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)則可以保證養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放，保證養(yǎng)老保障的順利進(jìn)行。

2.完善法律法規(guī)，完善養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)法律手段規(guī)范養(yǎng)老金的繳納、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放，公開(kāi)運(yùn)行過(guò)程，杜絕貪腐行為。此外，設(shè)立專門(mén)的養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌養(yǎng)老金的運(yùn)行過(guò)程，杜絕部門(mén)之間的斗爭(zhēng)。

3.有針對(duì)性地提高退休年齡。俄羅斯人口出生率極低，且老齡化嚴(yán)重。退休人員不斷增加不僅加劇了養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)，還使得國(guó)家勞動(dòng)力數(shù)量減少。離退休人員往往擁有熟練的技術(shù)水平，在身體條件允許以及個(gè)人愿意的情況下，可以適當(dāng)提供優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)退休年齡，以解決勞動(dòng)力不足和養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

四、總結(jié)

養(yǎng)老保障是是俄羅斯社會(huì)保障政策的核心。只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)家才有條件深化社會(huì)保障制度改革，使其更趨合理和完善。俄羅斯國(guó)內(nèi)諸多問(wèn)題以及國(guó)際形勢(shì)的變化會(huì)影響俄羅斯養(yǎng)老保障制度的執(zhí)行，總體來(lái)說(shuō)，俄羅斯養(yǎng)老保障制度完善之路任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

[1]《社會(huì)公平視域下俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革與啟示》，胡超凡，哈爾濱商業(yè)大學(xué)

[2]Пенсионная система российской федерации: эволюция,программы и реформыв 2002-2013 годы.С.В.Смаль,ГЕРЦЕНОВСКИЕ ЧТЕНИЯ 2013, 2014.

[3]http://rf.biz/2018-00-00/15233-pensionnaya-reforma-v-rossii-2018-poslednie-novosti-18.html

[4]Российский статистический ежегодник 2017.

[5]《社會(huì)公平視域下俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革與啟示》，胡超凡，哈爾濱商業(yè)大學(xué)