王雯雯，劉克貞

（杭州市江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心，浙江 杭州 310000）

1 問題的提出

杭州市江干區(qū)丁蘭綜合治水示范區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)新采用EPC管理模式的升級(jí)版，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、長(zhǎng)效管養(yǎng)等4部分內(nèi)容一起打包，一起招標(biāo)，一起實(shí)施。這種基于EPC管理模式下的城市河道生態(tài)治理項(xiàng)目管理模式命名為EPCM管理模式。該模式引入長(zhǎng)效管養(yǎng)的內(nèi)容后，在充分發(fā)揮EPC管理模式優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，還消除了工程建設(shè)與后期管護(hù)移交可能出現(xiàn)的推諉、扯皮等不利情況，顯著提高項(xiàng)目管理水平和工作效率。

2 項(xiàng)目概況

丁蘭治水示范區(qū)項(xiàng)目位于杭州市江干區(qū)東北部，包括丁蘭街道范圍內(nèi)的11條區(qū)級(jí)河道，河道總長(zhǎng)度19.8km，河道寬度在10～ 20m，屬杭嘉湖平原水系。項(xiàng)目業(yè)主為江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心，工程前期階段和建設(shè)管理由其內(nèi)設(shè)的河道設(shè)施科負(fù)責(zé)，后期運(yùn)行維護(hù)由其內(nèi)設(shè)的河道監(jiān)管科負(fù)責(zé)。工程于2016年3月開工，2017年1月完工。主要實(shí)施內(nèi)容有生態(tài)治理、配水泵站建設(shè)、河道清淤、入河污染控制、智慧指揮系統(tǒng)建設(shè)、河岸水環(huán)境綜合利用等。項(xiàng)目實(shí)施后，丁蘭區(qū)塊河道水質(zhì)明顯改善，已初步形成水草繁茂、水清見底、水質(zhì)穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)。2017年3月，項(xiàng)目區(qū)的大農(nóng)港和丁橋新城二號(hào)港作為全國(guó)城市底下綜合管廊黑臭水體綜合整治工作推進(jìn)會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)，有來(lái)自全國(guó)的200余名代表前往現(xiàn)場(chǎng)參觀。

3 主要做法

3.1 項(xiàng)目前期

丁蘭綜合治水示范項(xiàng)目立項(xiàng)前，業(yè)主單位組織人員對(duì)現(xiàn)狀水環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合丁蘭區(qū)塊城市發(fā)展、管理等方面的規(guī)劃制定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和綜合治理目標(biāo)。項(xiàng)目治理目標(biāo)有包括水質(zhì)目標(biāo)、感官目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和使用目標(biāo)等4方面。招標(biāo)公告發(fā)布后，多家潛在承包商即投標(biāo)單位自行前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查河道水域現(xiàn)狀，并針對(duì)建設(shè)單位提出的治理目標(biāo)，結(jié)合本單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（包括具體治理方案、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)清單、長(zhǎng)效管養(yǎng)計(jì)劃和投資額度等）。業(yè)主單位按照當(dāng)?shù)毓こ探灰紫嚓P(guān)規(guī)定，組織河道治理、生態(tài)修復(fù)、機(jī)電設(shè)備、概預(yù)算和水利工程管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)各投標(biāo)單位報(bào)送的方案進(jìn)行審查，擇優(yōu)選取中標(biāo)單位，公開公示無(wú)異議后，與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。

3.2 工程實(shí)施

在項(xiàng)目實(shí)施階段，承包商主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)河道清淤、護(hù)岸修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、相關(guān)設(shè)備采購(gòu)與安裝等。在工程建設(shè)過程中，承包商派出經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)因時(shí)因地對(duì)生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行細(xì)化完善，組織施工經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員及時(shí)調(diào)整完善施工組織設(shè)計(jì)等，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度符合合同約定。業(yè)主單位主要對(duì)照合同做好現(xiàn)場(chǎng)工程管理和施工用水用電保障、政策處理等對(duì)外協(xié)調(diào)工作。丁蘭綜合治水示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)際完成河道清淤19.8km，清理淤泥8.3萬(wàn)m3，建設(shè)配水閘站1處、垂釣點(diǎn)27處、親水平臺(tái)3個(gè)，構(gòu)建水下森林7.15萬(wàn)m2、水面浮島1134m2，安裝曝氣裝置107臺(tái)、多相微濾設(shè)備2處，實(shí)現(xiàn)日處理能力4萬(wàn)t，布設(shè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)23處。

丁蘭綜合治水示范區(qū)于2017年1月建設(shè)完成，業(yè)主單位按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。業(yè)主單位內(nèi)部辦理移交手續(xù)。此時(shí)項(xiàng)目區(qū)管理由將江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心河道設(shè)施科移交至河道監(jiān)管科，但對(duì)外仍為一個(gè)責(zé)任主體。

3.3 長(zhǎng)效管養(yǎng)

業(yè)主單位按照城市河道管理相關(guān)要求進(jìn)行管理，依據(jù)每月考核結(jié)果，按季度支付長(zhǎng)效管養(yǎng)費(fèi)用。

承包商則繼續(xù)做好項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)效管養(yǎng)工作，按照雙方簽訂的合同約定，承包商負(fù)責(zé)周期為3a的項(xiàng)目區(qū)水域保潔、閘站維護(hù)、綠化管理等長(zhǎng)效管養(yǎng)工作。

4 EPCM管理模式概況

經(jīng)過上述對(duì)丁蘭綜合治水示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理過程的分析，可以得出EPCM管理模式定義以及各階段各參建單位的主要工作職責(zé)。

4.1 E P C M管理模式定義

EPCM管理模式（Engineering Procurement Construction and Maintain）是指承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、試運(yùn)行以及后續(xù)長(zhǎng)效管養(yǎng)等實(shí)行全過程的一體化總承包。

承包商在總價(jià)合同條件下，除完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織施工外，還要對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，并對(duì)后續(xù)長(zhǎng)效管養(yǎng)（一定合同周期）等負(fù)責(zé)。

4.2 參建各方在各階段的工作內(nèi)容

4.2.1 項(xiàng)目前期階段

業(yè)主對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀情況展開全面調(diào)查，根據(jù)相關(guān)建設(shè)要求，明確工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)，組織開展招標(biāo)投標(biāo)，并邀請(qǐng)與工程項(xiàng)目相關(guān)的專家，對(duì)各投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件（含項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案）進(jìn)行重點(diǎn)審查，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人（即承包商）。合理確定工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、治理目標(biāo)和科學(xué)審查投標(biāo)人報(bào)送的設(shè)計(jì)方案是該階段的工作重點(diǎn)。

參與投標(biāo)報(bào)名的單位在招標(biāo)報(bào)名期內(nèi)也應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)照業(yè)主制定的建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)，組織編制投標(biāo)文件（含項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案），提交業(yè)主審查。編制合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案是該階段的工作重點(diǎn)。

4.2.2 工程建設(shè)階段

業(yè)主對(duì)照經(jīng)認(rèn)可的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、實(shí)施計(jì)劃等做好現(xiàn)場(chǎng)管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工有序開展，各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)監(jiān)理單位的考核，強(qiáng)化工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資管理。做好工程項(xiàng)目政策處理和對(duì)外協(xié)調(diào)事宜等。在工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收、辦理工程移交手續(xù)。

承包商依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)組織好現(xiàn)場(chǎng)施工，開展相關(guān)設(shè)備采購(gòu)及安裝，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好各分部工程、各工序之間的協(xié)調(diào)工作，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等負(fù)責(zé)。做好工程試運(yùn)行，配合業(yè)主單位做好工程移交工作，負(fù)責(zé)移交時(shí)缺陷處理等各項(xiàng)工作。

4.2.3 長(zhǎng)效管養(yǎng)階段

業(yè)主按照合同約定的管理目標(biāo)和要求，對(duì)承包商長(zhǎng)效管養(yǎng)工作完成情況進(jìn)行考核，定期支付資金。

承包商編制工程建設(shè)項(xiàng)目的后期管理計(jì)劃和管理方案，組織長(zhǎng)效管養(yǎng)人員、設(shè)備到場(chǎng)，按照合同約定做好長(zhǎng)效管養(yǎng)各項(xiàng)工作。EPCM管理模式主要參建單位工作職責(zé)見表1。

表1 E P C M管理模式主要參建單位工作職責(zé)表

5 EPCM管理模式的優(yōu)點(diǎn)

EPCM管理模式作為EPC管理模式的升級(jí)版，除了具備可發(fā)揮設(shè)計(jì)單位龍頭優(yōu)勢(shì)、縮短建設(shè)周期、有效控制項(xiàng)目投資、降低建設(shè)中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)之外，還具備提高工程移交效率、促使承包商加強(qiáng)質(zhì)量管理等優(yōu)點(diǎn)。

5.1 提高工程移交效率

在傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式下，承擔(dān)工程施工建設(shè)和后期長(zhǎng)效管養(yǎng)任務(wù)的單位往往不是同一家，兩家單位在工程移交時(shí)，往往會(huì)發(fā)生相互推諉、扯皮，業(yè)主協(xié)調(diào)工作量大。在采用EPCM管理模式后，工程項(xiàng)目建設(shè)與后期長(zhǎng)效管養(yǎng)的具體工作由一家單位來(lái)承擔(dān)，業(yè)主在辦理移交手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)的各類問題均由承包商按照合同約定自行解決。故在EPCM管理模式下，工程施工建設(shè)單位與長(zhǎng)效管養(yǎng)單位之間相互推諉、扯皮的矛盾內(nèi)部化，業(yè)主不再承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，工程移交效率明顯提高。

5.2 促使承包商加強(qiáng)質(zhì)量管理

在傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式下，承包商只負(fù)責(zé)質(zhì)量保修期的維護(hù)，工程質(zhì)量保證周期短，一般為6個(gè)月至1a。在采用EPCM管理模式后，將工程項(xiàng)目后期長(zhǎng)效管養(yǎng)納入合同范圍，總承包商的履約期明顯變長(zhǎng)，一般為3a以上。承包商為了追求利益最大化，則會(huì)重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在工程建設(shè)階段，會(huì)自覺地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用新技術(shù)、新材料，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，采購(gòu)、安裝高保證率的設(shè)備等，避免在長(zhǎng)效管養(yǎng)期內(nèi)因工程破損、設(shè)備故障等造成重復(fù)投入。同時(shí)對(duì)于工程項(xiàng)目出現(xiàn)的各類缺陷，也會(huì)采取更加積極、有效的消缺方案，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。

6 結(jié) 語(yǔ)

（1）設(shè)計(jì)方案審查至關(guān)重要。在EPCM管理模式下，好的設(shè)計(jì)方案是工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的保證，業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位編制的設(shè)計(jì)方案審查工作尤為重要。業(yè)主必須高度重視設(shè)計(jì)方案審查工作，一是專家配備全面，專家組成在涵蓋工程設(shè)計(jì)、施工管理、預(yù)算管理等專業(yè)外，還應(yīng)邀請(qǐng)工程長(zhǎng)效管養(yǎng)方面的專家參與審查；二是必須組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保每位專家對(duì)方案的審查建立在與實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)之上，從而保證設(shè)計(jì)方案的合理性、可行性與經(jīng)濟(jì)性。

（2）承包商選擇不容忽視。設(shè)計(jì)方案的可行性很重要，但是承包商選擇也不容忽視。EPCM管理模式剛剛起步，還處于探索階段，目前具備總成本能力的單位較多，但是同時(shí)具備總承包和長(zhǎng)效管養(yǎng)能力的單位則較少，目前實(shí)踐中，主要是以具有相關(guān)能力的單位以聯(lián)合體形式投標(biāo)，因此業(yè)主在選擇承包商時(shí)，務(wù)必通過設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)，全面考察各投標(biāo)人的實(shí)際履職能力。

城市河道生態(tài)治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，單項(xiàng)多，相互協(xié)調(diào)工作量大，同時(shí)生態(tài)治理項(xiàng)目往往需要因時(shí)因地研究施工方案，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，EPCM管理模式為今后城市河道生態(tài)治理項(xiàng)目提供了一種管理方式。