■ 馬翔 喀什地區(qū)公安消防支隊(duì)

建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理是社會(huì)單位日常消防安全管理工作的核心內(nèi)容，是社會(huì)單位預(yù)防和控制初期火災(zāi)的根本保證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類火災(zāi)事故日益增多，從統(tǒng)計(jì)情況來看，建筑消防設(shè)施是否完好有效、是否能夠快速啟動(dòng)并及時(shí)發(fā)揮作用，是預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的關(guān)鍵因素。但從實(shí)際工作、日常調(diào)研、督察檢查掌握的情況來看，目前社會(huì)單位建筑消防設(shè)施的故障率仍然居高不下，單位在日常維護(hù)管理過程還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，暴露出許多新情況、新問題。

一、建筑消防設(shè)施維護(hù)管理過程中常見的問題

（一）社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不高，單位消防安全管理水平較低。一方面，在日常檢查過程中，建筑消防設(shè)施處于故障、手動(dòng)或者停用狀態(tài)的情形居多。例如，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)故障、消防水泵等消防用電設(shè)備的控制柜處于“手動(dòng)”或者“停用”狀態(tài)，多數(shù)都是通過維護(hù)或者簡(jiǎn)單的維修就可以恢復(fù)正常工作狀態(tài)的小問題，但實(shí)際情況是，單位消防安全管理人員對(duì)存在的故障問題不去解決，直至消防監(jiān)督人員檢查發(fā)現(xiàn)才去進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)。甚至部分管理人員認(rèn)為，只要簽訂了維護(hù)保養(yǎng)合同，建筑消防設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理就都是維保單位的事情，出了問題都是維保單位的責(zé)任，對(duì)解決單位自身存在的火災(zāi)隱患問題不積極。另一方面，由于單位消防安全管理水平較低，沒有建立一系列規(guī)范、有效的消防安全管理制度，即便建立了，但是在制度落實(shí)環(huán)節(jié)被弱化，占用通道、遮擋消防設(shè)施等動(dòng)態(tài)隱患問題時(shí)有發(fā)生。

部分單位管理人員自身對(duì)建筑消防設(shè)施的知識(shí)知之甚少，對(duì)消防設(shè)施的工作原理、檢查方法不掌握，對(duì)于消防用電設(shè)備的控制柜處于“手動(dòng)”或者“停用”狀態(tài)的問題“視而不見”，在日常工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施存在的問題，致使建筑內(nèi)的消防設(shè)施長(zhǎng)期處于不良的工作工作狀態(tài)，得不到必須的檢查和維護(hù)保養(yǎng)。同時(shí)，單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分單位存在“等、靠、躲”思想，不監(jiān)督不落實(shí)、不跟進(jìn)不整改，突擊整改隱患、維保消防設(shè)施，應(yīng)付檢查現(xiàn)象較為普遍，特別是多產(chǎn)權(quán)單位，消防責(zé)任不明確，對(duì)一些需要大量資金投入的隱患整改工作有畏難情緒。

（二）消防控制室值班操作人員履職不符合要求。一方面因地處新疆南疆地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窕旧暇鶠榫S吾爾族，自愿從事消防控制室值班工作的人員群體普遍存在文化水平低、漢語能力弱的特點(diǎn)，但全國(guó)“建構(gòu)筑物消防員考試”以及“消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定”的培訓(xùn)教材、試卷均為漢語，部分人員雖然基本能夠勝任消防控制室的值班工作，但在考試中卻因理解和表達(dá)障礙，不能通過考試取得資格證書，消防控制室值班“有證無人”和“無證上崗”現(xiàn)象普遍；另一方面，消防控制室值班人員素質(zhì)參差不齊，履職意識(shí)薄弱，值班期間睡崗、離崗情況較為嚴(yán)重，日常巡查檢查工作無人落實(shí)，對(duì)消防控制主機(jī)報(bào)警反饋的故障及火警信息不能及時(shí)進(jìn)行核查、維護(hù)，存在值班記錄與消防設(shè)施運(yùn)行記錄填寫不一致、日常巡查檢查流于形式，值班人員不熟悉消防設(shè)施基本操作規(guī)程，簡(jiǎn)單的問題得不到處理，導(dǎo)致小問題釀成大故障。

（三）消防設(shè)施設(shè)備老化情況嚴(yán)重，未明確更新周期。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)進(jìn)度日益加快，建筑規(guī)模日益增加，在當(dāng)時(shí)的法律以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求下，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的建筑均施工安裝了自動(dòng)消防設(shè)施，設(shè)備產(chǎn)地涵蓋國(guó)內(nèi)、國(guó)外，僅喀什市就有來自美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等四個(gè)國(guó)家的近10余套設(shè)備，部分設(shè)備雖然仍然能夠正常工作，實(shí)現(xiàn)其所具備的報(bào)警以及聯(lián)動(dòng)功能，但由于設(shè)備年代過于久遠(yuǎn)，設(shè)備老化情況嚴(yán)重，反應(yīng)速度極慢且不穩(wěn)定，甚至配件損壞都已無法維修。部分早期又國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的消防設(shè)備，由于廠家已不存在或者設(shè)備停產(chǎn)等客觀原因，也突出存在設(shè)備老化、得不到技術(shù)支持的情況。由于現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)未對(duì)建筑消防設(shè)施設(shè)備的更新、淘汰周期進(jìn)行明確，部分長(zhǎng)期服役的設(shè)備仍然在崗，設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性較低。

（四）消防設(shè)施維保、檢測(cè)單位整體素質(zhì)不高。消防設(shè)施維保、檢測(cè)單位等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)其從業(yè)人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、法律素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)要求較高。公安部于2017年正式下發(fā)了《注冊(cè)消防工程師管理制度》，但截止目前全國(guó)取得注冊(cè)工程師證書的人員尚不足一萬人，全疆已獲得續(xù)期許可的各類社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有121家，承擔(dān)著全區(qū)上萬家消防安全重點(diǎn)單位和其它社會(huì)單位消防設(shè)施、器材的維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)任務(wù)，社會(huì)消防專業(yè)技術(shù)服務(wù)供需矛盾十分突出，難以適應(yīng)消防行業(yè)的發(fā)展需要。

首先，不少技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員尚未取得《注冊(cè)消防工程師》資格證書，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，無法保證維保檢測(cè)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平，導(dǎo)致消防設(shè)備故障頻發(fā)；其次，有些維保企業(yè)之間，惡意競(jìng)爭(zhēng)，相互殺價(jià)，導(dǎo)致維保價(jià)格低于維保所需的最少運(yùn)行成本，必然造成維保質(zhì)量的低劣；再次，有些維保企業(yè)未建立健全維保人員職責(zé)，未制定維護(hù)保養(yǎng)操作規(guī)程，對(duì)每日、每周、每月、每季度等需要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的維保操作內(nèi)容未加以明確和規(guī)范，維保質(zhì)量得不到保障。

（五）消防工程質(zhì)量不高、系統(tǒng)可靠性低、穩(wěn)定性差。一是消防工程施工企業(yè)施工質(zhì)量不高，施工人員業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致存在先天性的自動(dòng)消防設(shè)施故障問題。例如，線路穿管不到位、防火防水防腐蝕措施不到位以及施工標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定等問題，導(dǎo)致故障頻發(fā)、完好率不高；二是消防工程施工企業(yè)為確保利益最大化，在施工過程中使用質(zhì)次價(jià)高甚至是不合格的消防產(chǎn)品，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施的可靠性嚴(yán)重降低；三是一些施工單位在質(zhì)保期內(nèi)不依法履行質(zhì)保職責(zé)，對(duì)單位消防設(shè)施不能夠及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)存在的故障不能第一時(shí)間排查、修復(fù)。

（六）消防監(jiān)督檢查不深不細(xì)，遺留先天性的問題。一些消防監(jiān)督員在日常消防監(jiān)督檢查以及驗(yàn)收過程中過于注重建筑消防設(shè)施的完好有效、聯(lián)動(dòng)正常等，而忽略了消防檢查的過程，沒有深入細(xì)致的對(duì)建筑進(jìn)行過全面的“體檢”，同時(shí)由于業(yè)務(wù)水平等原因，一些經(jīng)過多次檢查、驗(yàn)收的單位依然存在明顯的火災(zāi)隱患問題。甚至有些問題在后續(xù)的監(jiān)管過程中，被視為“遺留問題”，導(dǎo)致影響建筑消防設(shè)施正常工作的隱患問題長(zhǎng)期存在。

二、加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人的培訓(xùn)，提升單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。首先每個(gè)建筑管理單位要培養(yǎng)單位消防安全“明白人”，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，提高責(zé)任人、管理人以及相關(guān)人員對(duì)建筑消防設(shè)施有關(guān)知識(shí)的熟悉以及掌握程度，使其能夠真正履行好單位消防安全的主體責(zé)任；二是要提高消防控制室值班人員的準(zhǔn)入門檻，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起控制室值班以及建筑消防設(shè)施巡查、檢查，定期維護(hù)保養(yǎng)的工作任務(wù)；三是要加強(qiáng)“兩人一室一站”（責(zé)任人、管理人、消防控制室、微型消防站）建設(shè)和監(jiān)管，落實(shí)“戶籍化”管理，深化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，提高火災(zāi)自防自救能力。

（二）持續(xù)深入推進(jìn)建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)工作。建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)是新疆公安消防總隊(duì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足于提高單位自身火災(zāi)防控能力，提升單位消防安全管理水平，提出建筑消防設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全疆向社會(huì)單位進(jìn)行推廣。從2017年全疆建筑消防設(shè)施“三化”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收情況來看，全疆共有“三化”建設(shè)單位6405家，其中消防部門列管5454家，5343家單位達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為97．96%；派出所列管951家，按照不少于30%的比例進(jìn)行抽查，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。經(jīng)過近9年的工作實(shí)踐，證明建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)對(duì)于提高單位消防安全管理水平以及火災(zāi)防控能力，確保建筑消防設(shè)施完好有效具有十分重要的意義和作用。另一方面，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定相關(guān)政策，明確建筑消防設(shè)施的最長(zhǎng)工作年限以及必須更新更換的情形，堅(jiān)決杜絕設(shè)備超期服役，帶病運(yùn)行的情況。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防工程施工、維保、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，是確保建筑消防設(shè)施完整好用的重要措施，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮這支社會(huì)消防專業(yè)力量，是創(chuàng)新消防管理的重要舉措，對(duì)于大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化管理、提升社會(huì)防控火災(zāi)能力具有十分重要的意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要對(duì)消防技術(shù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施“同檢查、同監(jiān)督、同管理”，嚴(yán)查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履職情況，嚴(yán)厲查處無資格人員執(zhí)業(yè)、質(zhì)量過程管理缺失，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，通過相關(guān)的法律監(jiān)管手段，建立社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，督促社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）提升執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督管理工作。切實(shí)有效的監(jiān)督管理行為是保證建筑消防設(shè)施完好有效的重要因素，確保實(shí)施有效的監(jiān)督，就要更加注重監(jiān)督執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升監(jiān)督人員檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力，嚴(yán)格消防監(jiān)督及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型的、技術(shù)復(fù)雜的工程驗(yàn)收，要組織集體驗(yàn)收，提高解決問題的技術(shù)手段，確保不遺留先天性的故障和隱患問題，確保工程消防監(jiān)督、驗(yàn)收質(zhì)量。

三、結(jié)語

確保建筑消防設(shè)施完好是保障消防安全，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)事故危害，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，只有提高意識(shí)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、明確措施，才能有效保障建筑消防設(shè)施時(shí)刻處于完好的工作狀態(tài)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。因此，必須將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，持之以恒，常抓不懈。

參考文獻(xiàn)：

金玉祥．加強(qiáng)建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考[J]．消防科學(xué)與技術(shù)，2012，（12）．