鄭淘默 福建省莆田市仙游縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 福建莆田 351200

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化是今后大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，由于部分養(yǎng)殖業(yè)者環(huán)保意識(shí)淡薄及受經(jīng)濟(jì)狀況的影響，仍然存在糞污無(wú)害化處理設(shè)施沒(méi)有同養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展相匹配的情況。在大多數(shù)地區(qū)，與規(guī)模場(chǎng)相比，地方小型養(yǎng)殖場(chǎng)所占比重仍然較大，并且大部分糞污未經(jīng)處理或未徹底有效治理直接排入周?chē)h(huán)境，給周邊環(huán)境和人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重危害，同時(shí)也嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》相關(guān)規(guī)定的調(diào)劑規(guī)模以?xún)?nèi)。因此，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治管理缺乏有效的法律支撐。盡管花費(fèi)大量的人力、物力開(kāi)展整治工作，但畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染問(wèn)題仍難以根本解決，“整治-反彈-再整治-再反彈”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者就近年來(lái)仙游縣畜禽養(yǎng)殖污染整治情況及治理對(duì)策提出自己的一些建議，僅供參考。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

在各級(jí)政府和主管部門(mén)的關(guān)心重視下，仙游縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)。由于畜禽養(yǎng)殖污染整治，總體數(shù)量較往年雖有所下降，但仍保持平穩(wěn)。2017年，全縣生豬存欄約14.5萬(wàn)頭，年出欄約26萬(wàn)頭；其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)53場(chǎng)，存欄約10.8萬(wàn)頭。牛場(chǎng)、羊場(chǎng)各1場(chǎng)，禽場(chǎng)14場(chǎng)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)每年為市場(chǎng)提供了豐富的產(chǎn)品，保證了市場(chǎng)供應(yīng)。

2 畜禽養(yǎng)殖污染特點(diǎn)及危害

在畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作起步前，很多建設(shè)較早的小型養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏配套的糞污處理設(shè)施，糞污未經(jīng)處理或有效徹底處理直接排放，豬糞、尿中含有大量氮、磷和藥物添加劑的殘留成分，是污染土壤和水源的主要有害成分。糞便發(fā)酵后，產(chǎn)生的硫化氫、氨等有害氣體加重空氣污染，不但影響豬的生長(zhǎng)發(fā)育也危害人類(lèi)健康。

農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖污染也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)所占比重較大，大部分農(nóng)民都有在自家房前屋后簡(jiǎn)易搭建養(yǎng)禽、養(yǎng)畜的傳統(tǒng)習(xí)慣，這些畜禽舍條件簡(jiǎn)陋，加上對(duì)動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、環(huán)保意識(shí)淡薄，畜禽混養(yǎng)，造成居住環(huán)境衛(wèi)生惡劣，而且極易發(fā)生動(dòng)物疫病蔓延。

3 污染整治完成情況

3.1 規(guī)模場(chǎng)整治方面 全縣現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)72場(chǎng)，其中畜場(chǎng)56場(chǎng)、禽場(chǎng)16場(chǎng)。截至2017年底，全縣已完成治污設(shè)施建設(shè)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)53場(chǎng)、禽場(chǎng)14場(chǎng)，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，且通過(guò)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收或環(huán)保重新備案，取得排污許可證。

全縣規(guī)模畜禽場(chǎng)全部建有化尸窖、發(fā)酵場(chǎng)或無(wú)害化處理機(jī)等配套設(shè)施，并實(shí)行24 h監(jiān)控。已建成覆蓋全縣范圍的容積100 m3以上公共化尸窖31口，有效遏制了散養(yǎng)畜禽的亂丟棄現(xiàn)象。2013-2016年，全縣有檔案記錄的無(wú)害化處理病死豬67 052頭，病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，病死豬肉返流餐桌及亂丟亂拋現(xiàn)象已基本杜絕，有效防止對(duì)環(huán)境的污染。

3.2 散養(yǎng)戶(hù)整治方面 2013-2015年，全縣應(yīng)拆除關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）已基本整治到位，共拆除關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）4 433場(chǎng)，面積132.93萬(wàn)m2。2016年度，全縣共計(jì)拆除反彈復(fù)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）45 場(chǎng)，拆除面積 9 521 m2；拆除禽場(chǎng)（戶(hù)）27 場(chǎng)，拆除面積3.06萬(wàn)m2。至2017年底，全縣共排查摸底反彈復(fù)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)532場(chǎng)（戶(hù)），其中畜場(chǎng)397場(chǎng)，禽場(chǎng)135場(chǎng)；已拆除關(guān)閉521場(chǎng)（戶(hù)），面積 14.83萬(wàn)m2，完成99.6%；其中畜場(chǎng)387場(chǎng)，面積8.07萬(wàn)m2；禽場(chǎng)134場(chǎng)，面積6.76萬(wàn)m2。

4 畜禽養(yǎng)殖污染整治困難的原因

雖然整治工作取得一定的成效，但反彈復(fù)建（養(yǎng)）的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，難以徹底解決。對(duì)此分析有以下幾點(diǎn)原因。

4.1 環(huán)保意識(shí)淡薄 部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏科學(xué)管理的理論武裝，治污措施不能貫穿到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。甚至有少數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為養(yǎng)殖污染治理理所應(yīng)當(dāng)是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，自己只要按政府要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)即可。

4.2 種養(yǎng)平衡關(guān)系失調(diào) 因土地承包經(jīng)營(yíng)，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)脫離了農(nóng)業(yè)種植，沒(méi)有與規(guī)模場(chǎng)相匹配的畜禽廢棄物利用的土地，農(nóng)村土地由農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)，面積大小不一，集中大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很少，種養(yǎng)關(guān)系失調(diào)，畜禽廢棄物農(nóng)業(yè)資源化利用受阻。

4.3 治污設(shè)施單一不配套，經(jīng)費(fèi)投入不足 修建沼氣池是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖污染治理最廣泛的做法，然而修建沼氣池前期投入較大，很多養(yǎng)殖業(yè)主考慮到經(jīng)濟(jì)效益不愿投入過(guò)多資金，相應(yīng)的配套設(shè)施沒(méi)有同步跟進(jìn)，造成污染物治理不達(dá)標(biāo)。

4.4 污染防治薄弱 農(nóng)業(yè)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的核心職能不同，農(nóng)業(yè)部門(mén)的政策目標(biāo)是推行畜牧業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，環(huán)保問(wèn)題在其政策目標(biāo)中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)各司其職，污染防治薄弱。

4.5 監(jiān)管力量不足，養(yǎng)殖場(chǎng)布局無(wú)序 受編制和單位人員組成的影響，畜牧站人員不足，很難對(duì)全縣養(yǎng)殖企業(yè)的日常管理和指導(dǎo)做到全覆蓋。全縣小型養(yǎng)殖場(chǎng)分布無(wú)序，分散面廣，也給日常監(jiān)管帶來(lái)困難。

5 畜禽養(yǎng)殖污染治理對(duì)策

5.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民思想認(rèn)識(shí) 農(nóng)業(yè)部門(mén)要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理法律法規(guī)及相關(guān)扶持政策的宣傳和引導(dǎo)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。提高廣大養(yǎng)殖者的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任心，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)治理的措施手段，使養(yǎng)殖者主動(dòng)承擔(dān)污染治理的義務(wù)。

5.2 實(shí)行種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)糞污資源化利用 按照“以種帶養(yǎng)，以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線(xiàn)，推廣“畜牧-沼氣-果（林、茶、菜、草）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化相結(jié)合的種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 獎(jiǎng)勵(lì)性政策 對(duì)通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收和治理后能夠達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)從源頭上減少糞污產(chǎn)生量的特殊養(yǎng)殖模式企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)助；對(duì)不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，積極配合拆除的按標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)的積極性。

5.4 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造 加快推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，使未達(dá)標(biāo)規(guī)模場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。

5.5 禁止不當(dāng)?shù)那謇泶胧?目前養(yǎng)殖場(chǎng)采用的基本是干清糞處理方式，很多養(yǎng)殖戶(hù)習(xí)慣沖洗豬舍來(lái)初步清潔，但是沖水造成污水量增多，給后續(xù)沼氣池的處理增加了難度，可能導(dǎo)致處理不充分，不能達(dá)標(biāo)排放，因此，要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)采用正確的清理方式。

5.6 嚴(yán)把審批關(guān)，合理規(guī)劃 以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范新、改、擴(kuò)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高規(guī)范新、改、擴(kuò)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保"三同時(shí)"驗(yàn)收，確保新、改、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，并通過(guò)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)逐步淘汰選址不合理、治污設(shè)施不完善的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植對(duì)畜禽廢棄物的消納能力和養(yǎng)殖場(chǎng)治污能力，科學(xué)合理地確定地區(qū)載畜量，制定畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，尋找畜禽養(yǎng)殖廢棄物與農(nóng)業(yè)種植需肥之間的平衡，最大限度減少?gòu)U棄物處理壓力。

5.7 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 按照“屬地管理”的原則建立污染治理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要不斷完善政策措施、強(qiáng)化巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)；對(duì)保留的養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)排污主體責(zé)任，各養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放或零排放，對(duì)環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行、偷排、漏排等行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將畜禽養(yǎng)殖污染整治納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制生豬違規(guī)養(yǎng)殖反彈回潮和污染環(huán)境的行為。針對(duì)原先制定的長(zhǎng)效管理機(jī)制，仙游縣對(duì)此作出進(jìn)一步完善，為今后畜禽養(yǎng)殖污染防治工作明確了方向。

5.8 加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 明確“保供給”與“保環(huán)?！辈⒅?，出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用相關(guān)扶持政策，加快推進(jìn)適合地方的廢棄物資源化利用機(jī)制。

6 小 結(jié)

按照“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，以保障生態(tài)環(huán)境安全為核心，強(qiáng)化重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域監(jiān)管，推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管力度，遏制已取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）“反彈復(fù)建”，落實(shí)保留規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用，嚴(yán)防新增養(yǎng)殖污染源，使畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題得到有效遏止、農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。