■汪宇堂

近年來，河南省南陽市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞檢察工作主題，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，不斷更新宣傳工作理念，創(chuàng)新載體，凸顯特色，大力推進(jìn)檢察宣傳工作，為推進(jìn)全市檢察工作提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。南陽市檢察宣傳工作在發(fā)展過程中也面臨一些問題和困難，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍情況

目前，全市檢察機(jī)關(guān)共有宣傳干警20人（在編），其中市院4人，基層檢察院共有16人，行政編11人，事業(yè)編9人。全市檢察宣傳部門屬政治部（處）統(tǒng)一管理，宣傳工作人員數(shù)量不足，其中淅川縣檢察院宣傳科沒有在編干警，宛城、臥龍、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、社旗、方城、南召等8個(gè)區(qū)縣院僅為1人。宣傳干警專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)新聞專業(yè)的僅有1人，學(xué)習(xí)法律、金融、計(jì)算機(jī)、生化工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、馬克思主義原理、軍事指揮等非新聞專業(yè)的占95%。

二、發(fā)展中存在的主要問題和困難

（一）宣傳人員不足，結(jié)構(gòu)不夠健全，工作出現(xiàn)“斷層”。司法體制改革對(duì)檢察宣傳人員的影響很大，尤其是檢察人員分類管理后，員額制檢察官與司法行政人員待遇差別較大，對(duì)宣傳人員的影響很大。大部分符合轉(zhuǎn)隸和員額檢察官、司法輔助條件的宣傳人員（含兩級(jí)院宣傳部門負(fù)責(zé)人）要求轉(zhuǎn)崗。目前，南陽部分基層院宣傳部門負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委共有4人。已入額并轉(zhuǎn)崗的宣傳部門主管或負(fù)責(zé)人（宣傳科長(zhǎng)）共有7人。有司法輔助身份且干著業(yè)務(wù)的共有2人。鄧州、新野、桐柏、南召、鎮(zhèn)平、唐河、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗等8個(gè)縣院目前沒有宣傳科長(zhǎng)（或副科長(zhǎng)），西峽、唐河、鄧州等縣市院，有的雖然履行代科長(zhǎng)職責(zé)，卻長(zhǎng)期沒有享受到科長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)待遇。

（二）機(jī)構(gòu)未單設(shè)，繁雜任務(wù)多，工作沖擊大。全市宣傳部門未單設(shè)，全市基層檢察院宣傳工作均由政治部（處）分管。可是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，宣傳工作的任務(wù)由傳統(tǒng)的新聞宣傳拓展為新聞宣傳、輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)、重要案件發(fā)布（檢務(wù)公開）和新媒體建設(shè)等，尤其以“兩微一端”為標(biāo)志的新媒體建設(shè)，成為宣傳工作的主要任務(wù)。官方微信時(shí)效性強(qiáng)，從撰寫稿件、外出拍照、編輯制作、領(lǐng)導(dǎo)簽審，牽扯了宣傳工作人員大部分精力，目前繁重的工作任務(wù)與人員嚴(yán)重不足的矛盾在基層院尤為突出。從掌握的情況看，目前基層院宣傳人員僅有1人或2人，既要承擔(dān)政治處大量的工作，還隨時(shí)被抽調(diào)參加臨時(shí)性的中心工作，比如扶貧、“一村四警”、思想教育、黨建、精神文明建設(shè)、志愿者服務(wù)、文化建設(shè)等，工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沖擊性和隨機(jī)性大，沒有精力靜下心來干本職工作。

（三）重視程度不夠，信息渠道不暢。在基層院，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳工作重視不夠，覺得宣傳工作可有可無，干警則認(rèn)為新聞宣傳務(wù)虛不務(wù)實(shí)、不太接地氣，因此在新聞線索和素材信息提供或報(bào)送方面，出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門忙于辦案，無暇顧及、不屑顧及或因所謂的“案情保密”而不能很好地配合宣傳工作，更缺乏積極的有意識(shí)的支持和幫助，造成新聞線索、素材收集難。

（四）評(píng)比項(xiàng)目過多，傳統(tǒng)意識(shí)未變，新媒工作滯后。為推進(jìn)全省檢察工作，省院開展了“圖說河南檢察”“河南檢察好故事”等系列考評(píng)活動(dòng)，這些活動(dòng)取得了一定效果，但是有些活動(dòng)沒有考慮到基層院的實(shí)際承受能力，尤其是貧困縣院，院小、人少、案少、宣傳點(diǎn)少、基礎(chǔ)薄弱，對(duì)各類目標(biāo)考評(píng)疲于應(yīng)付。加之，部分單位重視報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，對(duì)于新媒體的發(fā)展、宣傳效果及特殊功效缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致新媒體建設(shè)落后。沒有專業(yè)的工作室、工作設(shè)備和專業(yè)人員，目前主要由非專業(yè)人員利用低配置的設(shè)備在探索中開展這項(xiàng)工作，受設(shè)備、技術(shù)、編制等條件限制，新媒體作品質(zhì)量不高、發(fā)送不及時(shí)、宣傳效果差，專題宣傳和陣地宣傳一時(shí)難以形成規(guī)模，造成有的群眾仍對(duì)檢察院的業(yè)務(wù)還不甚了解。

（五）實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)少，輿情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)少，技巧上有待提高。部分領(lǐng)導(dǎo)和檢察宣傳工作人員很少參加最高檢組織的輿情應(yīng)對(duì)、實(shí)戰(zhàn)演練等方面的專業(yè)培訓(xùn)，工作中存在輿情應(yīng)對(duì)處置的經(jīng)驗(yàn)、方法、技巧不夠熟悉，缺乏操作性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)手段，雖然在處置輿情中能夠全力以赴，但是總會(huì)有一些小的瑕疵。

（六）任務(wù)重待遇低，發(fā)展空間小，宣傳投入少。從調(diào)查了解的情況看，基層院人員從事宣傳工作積極性不高。宣傳工作人員作為司法行政人員，一方面既要從事繁重的文字材料工作，精神壓力很大，另一方面發(fā)展空間受限。造成現(xiàn)任崗位上缺少激情，其他崗位的同志不愿來，力量補(bǔ)給不充分。有些院中心任務(wù)重，宣傳經(jīng)費(fèi)保障少，比如一場(chǎng)先進(jìn)事跡情景劇報(bào)告會(huì)，需要消耗大量的人力財(cái)力物力，即便是基層院搞一場(chǎng)小型演講比賽或新聞發(fā)布會(huì)活動(dòng)也是捉襟見肘。

三、推動(dòng)基層檢察宣傳工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

宣傳工作是檢察機(jī)關(guān)的喉舌，是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主陣地，如果宣傳人才隊(duì)伍大量流失，勢(shì)必影響基層檢察院宣傳陣地建設(shè)，對(duì)提升檢察隊(duì)伍良好形象和加強(qiáng)涉檢輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)、維護(hù)司法機(jī)關(guān)社會(huì)公信力都是很大的硬傷，提高基層檢察院檢察宣傳工作的水平，應(yīng)擺在上級(jí)院甚至最高人民檢察院重要的議事日程。

一是要解決留人的問題。一方面解決政治待遇和補(bǔ)助問題。檢察宣傳工作人員都是筆桿子，有思想有水平有能力，要提高待遇給予補(bǔ)助，讓他們?cè)谡紊峡吹角巴尽⑽镔|(zhì)上嘗到甜頭，才能調(diào)動(dòng)工作積極性，凝聚宣傳力量，吸引新媒體專業(yè)人才。另一方面加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，解決人力不足的問題。新媒體技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，新生事物需要新生力量，需要吸收這方面的人才。另外要定期組織宣傳工作研討會(huì)、學(xué)習(xí)班，著力提升寫作能力和專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的時(shí)代需要。

二是要解決機(jī)制問題。建議下發(fā)文件就宣傳機(jī)構(gòu)單設(shè)問題進(jìn)行明確，并就“宣傳陣地建設(shè)”進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)“新媒體工作室”建設(shè)，列入年度考核范疇。建議在制定公務(wù)員招錄考試標(biāo)準(zhǔn)中，按照員額檢察官、司法輔助人員、司法行政人員“三類人員”標(biāo)準(zhǔn)招錄宣傳人員，以便基本上解決定崗缺人的問題。建議考慮針對(duì)新聞素材、線索報(bào)送出臺(tái)指導(dǎo)性意見，著力扭轉(zhuǎn)重業(yè)務(wù)、輕綜合的思想，引導(dǎo)各基層院就“業(yè)績(jī)宣傳”出臺(tái)“部門協(xié)作”機(jī)制。

三是要解決財(cái)物的問題。在新媒體建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)當(dāng)加大資金投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化的新媒體工作室，解決無工作室、無專業(yè)人員、無技術(shù)設(shè)備或設(shè)備非常落后的基礎(chǔ)性問題。要明確規(guī)定檢察宣傳經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)該考慮單列，并增大經(jīng)費(fèi)投入，為宣傳工作提供有效的保障。