(內(nèi)蒙古科技大學(xué)　內(nèi)蒙古　包頭　014000)

一、投資現(xiàn)狀及存在問題

投資指的是特定經(jīng)濟(jì)主體為了在未來可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)獲得收益或是資金增值，在一定時(shí)期內(nèi)向一定領(lǐng)域投放足夠數(shù)額的資金或?qū)嵨锏呢泿诺葍r(jià)物的經(jīng)濟(jì)行為，可分為實(shí)物投資、資本投資和證券投資[1]。前者是以貨幣投入企業(yè)，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)取得一定利潤，后者是以貨幣購買企業(yè)發(fā)行的股票和公司債券，間接參與企業(yè)的利潤分配[2]。下面將從投資總量和存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單論述：

投資的現(xiàn)狀從國家和地方兩方面進(jìn)行述說。從國家財(cái)政層面上看，自1978年以來，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入連年增加，但是從國家財(cái)政投入比例上看，整體水平還是比較低的，可以推斷在農(nóng)業(yè)設(shè)施方面可謂少之又少。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)調(diào)查得出：我國從1981年到1995年，農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)比例連年下降，直到1996年才出現(xiàn)緩和上升，2003年該數(shù)值只有約4.8%[3]。而且從國家基本建設(shè)支出來看，從改革開放到2005年，雖然我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入金錢量增加，但是所占比例卻一直在下降。1978年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出比例為4.55%，1990年卻只有2.16%，在1996～2005年，10年的農(nóng)業(yè)支出比例一致保持在2%[4]。由于全球金融危機(jī)，1998年出現(xiàn)了一個(gè)極值點(diǎn)，約占4.27%。所以我國政府在農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)方面投資的比例較低，極大地限制了農(nóng)村水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展[5]。同時(shí)，作為農(nóng)村投資的主要經(jīng)濟(jì)來源，我國政府承擔(dān)了大部分的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國財(cái)政年鑒指出2002年至2016年，我國政府在農(nóng)業(yè)上的投資金額從119.34億增長(zhǎng)到894億元，支出維持在8%左右，但是地域遼闊，平均值地域很多發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家[6]。從我國地方財(cái)政分配上看，大約70%的地方財(cái)政公共支出都由各地方政府承擔(dān)的，其中按比例劃分省支出占25%，各地方政府支出占55%，因此各地方的財(cái)政支出壓力很大，從我國投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)額分析可知，各省投資份額的一半以上用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村建設(shè)的比列不到10%，水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)更是較少[7]。因此對(duì)于農(nóng)村的扶持和發(fā)展主要在各縣鄉(xiāng)的身上，每年縣鄉(xiāng)支出總額的42.3%用于農(nóng)村建設(shè)，水利設(shè)施建設(shè)的主要來源，可是農(nóng)村繼續(xù)建設(shè)的設(shè)施較多，可謂“狼多肉少”。因此這就意味著農(nóng)村發(fā)展水利設(shè)施，只靠國家投資和當(dāng)?shù)卣顿Y是嚴(yán)重不足的。

對(duì)于投資而言一共存在以下幾個(gè)問題：一、國家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足，地方政府投資能力低而且投資能力有限；二、水利設(shè)施的建設(shè)投入不足；三、投資發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)來源單一。下面就這幾個(gè)方面綜合述說：資金的投資來源除了政府部門的撥款外，還有銀行信貸，農(nóng)民集體集資，社會(huì)捐贈(zèng)，基金投資等。又由于多數(shù)農(nóng)村地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)較差，在開發(fā)投資方面前景薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的公益性，無法完全在市場(chǎng)下得到發(fā)展，需要政府介入。政府的責(zé)任在于全局的統(tǒng)籌發(fā)展，所以部分水利設(shè)施由于政府的發(fā)展不全面在建設(shè)上都是由村集體籌集資金進(jìn)行建設(shè)的[7]。對(duì)于水利建設(shè)更是這樣，具農(nóng)業(yè)水利局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民集資的主要方法主要有以下幾個(gè)方面：土地承包收取租金，農(nóng)民根據(jù)人口數(shù)量進(jìn)行分?jǐn)?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資。但是《土地承包法》頒布以后，土地承包的來源被減弱，主要采用后面兩種方法進(jìn)行投資。這種投資方法不僅困難很大，而且在一定程度地上增加了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，最終不僅投資不足，還影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和鄉(xiāng)村企業(yè)的投資積極性。向銀行進(jìn)行借貸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱，利潤及其成本回報(bào)率較低，成效較慢等這些不利因素導(dǎo)致銀行不愿為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借貸，這也是銀行借貸這一途徑不被看好的一個(gè)很重要的原因。由數(shù)字顯示：從1998年到2017年，農(nóng)村借貸總量一直保持在5%左右，在水利設(shè)施建設(shè)方面不足1%[8]。

二、融資現(xiàn)狀及存在問題

融資是企業(yè)雙方相互融通資金的信用活動(dòng)，具體表現(xiàn)為需要融入資金的一方與可融出資金的一方通過協(xié)議進(jìn)行貨幣資金的轉(zhuǎn)移，其形式有貨幣資金的借貸、買賣有價(jià)證券、預(yù)付定金和賒銷商品等[9]。

私人投資少是我國社會(huì)主義發(fā)展以來面臨的最基本問題，而且改革開放40年來，私人資本的資金存儲(chǔ)巨大，在財(cái)政的總體上具有很大的投資空間。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從改革開放以來，民間私人資金存儲(chǔ)比率連年提升，道路1988年，比率高達(dá)93.74%。在1996年至2016年20年的時(shí)間里，私人存款的比例居高不下，每年增幅都在20%以上[10]。曾經(jīng)，1994年的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)存金額就高達(dá)6314.6億元，超過了1992年和1993年兩年的總和。所以鼓勵(lì)私人資本參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)參與積極性是解決資金有限的情況下必須完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)有力措施。2005年，政府在中央1號(hào)文件中就指出，農(nóng)村設(shè)施建設(shè)要在前人經(jīng)驗(yàn)上，招商引資，抓住中央改革力度，充分調(diào)動(dòng)私人企業(yè)在農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮自己的積極性[11]。同時(shí)在融資方面，私人企業(yè)自建的歸個(gè)人所有，可以設(shè)定符合市場(chǎng)規(guī)格的收費(fèi)制度。在融資過程中取得了很大的進(jìn)步，例如市場(chǎng)的主體呈現(xiàn)出多元化、資本收益合法化的良好態(tài)勢(shì)。由此各地方政府都引入了大量民間資本，拉動(dòng)農(nóng)村的需求和經(jīng)濟(jì)，刺激了民間私營企業(yè)的投資，緩解了政府的財(cái)政壓力[12]。目前，新農(nóng)村建設(shè)的高效倡導(dǎo)也是的民間融資積極性較高，但是由于農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可開采地域較少，投資的周期較長(zhǎng)，回報(bào)較低，風(fēng)險(xiǎn)較高，因此在融資方面也面臨著巨大的困難。但是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷投入和創(chuàng)新，融資成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量的一個(gè)非常有效的手段[13]。農(nóng)村地域遼闊，而且勞動(dòng)力和生產(chǎn)器具較多，因此在融資方方面具有很大的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。一般農(nóng)村可以以物作為生產(chǎn)成本與其它外來資金進(jìn)行結(jié)合，招商引資，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2017年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局推出一款名叫融資租賃的新型融資方式，即在傳統(tǒng)資金投入的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)以資本的方式租賃出去，簽訂合同并在合同期間物品所有權(quán)歸出租人所有，可以使用但無權(quán)買賣。該融資期限較長(zhǎng)，因此農(nóng)民可以將退租，續(xù)租和留購等權(quán)利給與融資方。同時(shí)，作為資金投入者可以將一些生產(chǎn)份額進(jìn)行分配，租用生產(chǎn)器具，得到更多的產(chǎn)能，獲得更多的利潤[14]。融資租賃的融資方式符合我國大部分農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，它的推出可以是我國農(nóng)村地資本多樣化、發(fā)展高速化、收入綜合化、建設(shè)專業(yè)化等，可以剛好的體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)[15]。主要表現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與他人共享，廣泛覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，連接農(nóng)業(yè)的上下產(chǎn)業(yè)。

融資出現(xiàn)以來的問題以及促進(jìn)私人民間資本加入農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)都面臨著巨大的障礙，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)由于我國收入的不平衡導(dǎo)致城市鄉(xiāng)村建設(shè)的差距較大，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上普遍面臨著人才的缺失，資金的不足導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期處于人才缺失，建設(shè)力度低下等問題。所以當(dāng)今發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與具有高資金收入的私人資本，農(nóng)業(yè)資本和相關(guān)農(nóng)業(yè)人才相結(jié)合，高效發(fā)展農(nóng)村。

(2)我國現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資中，私人資本因?yàn)槠滟Y金所屬性質(zhì)，在投資待遇上無法具有與國家資本一樣享受相同的待遇。

(3)基層政府腐敗，在基層管理部門收費(fèi)制度缺失，民間資本的使用無詳實(shí)的使用制度。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.而且民間投資產(chǎn)權(quán)沒有固定的界限資本，一般按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)際理論，資本在產(chǎn)權(quán)清晰地條件下導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性權(quán)利得到充足的考慮，對(duì)私有權(quán)利的價(jià)值做到利益最大化，才能夠投資到基礎(chǔ)設(shè)施方面。農(nóng)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)權(quán)細(xì)則不明確的條件下，對(duì)于民間資本的投入在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面是非常困難的。1.信用障礙。我國當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府機(jī)關(guān)部門在投資問題上缺乏信用。加入私人資本以市場(chǎng)化模式進(jìn)行資金投入，其主要解決的是服務(wù)人員的誠信問題，這也是阻礙當(dāng)今私人投資的主要因素。3.市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙。根據(jù)調(diào)查，中國資本市場(chǎng)現(xiàn)在的形式是貸款類、債券類、股票類、基金類、項(xiàng)目融資類和財(cái)政支持類融資。但是民間資本的運(yùn)作形式為貸款與企業(yè)股票融資進(jìn)行融資，在融資方面是不能夠滿足的。但是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年的成長(zhǎng)，已經(jīng)形成了PPP、股權(quán)融資等模式，雖然對(duì)于“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”還未能實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)也做出了一點(diǎn)小的貢獻(xiàn)，為此在后期運(yùn)作當(dāng)中還需要探索出來適合農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的和是的融資模式。

三、結(jié)論

農(nóng)村地域遼闊，有助于投資建廠，同時(shí)可以租賃土地作為融資資本。同時(shí)，不管是中央政府還是農(nóng)村所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于外資引進(jìn)都有政策保護(hù)，鼓勵(lì)投資辦廠。而且農(nóng)村有著一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，在原地或者周邊可以參考建設(shè)水利設(shè)施。而且，在投資中，不管生活用水還是農(nóng)業(yè)用水都可以很快的得到實(shí)施。新型投融資模式的推廣應(yīng)用，不僅可以非常有效地解決資金不足的問題，還可以鼓勵(lì)私人企業(yè)的投資興趣，而且投資方可以經(jīng)營設(shè)施收取部分使用費(fèi)用。農(nóng)村也可以完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量，同時(shí)政府可以進(jìn)行監(jiān)督，減少其在資金分配上的壓力，互利共贏。