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最嚴(yán)格水資源管理保障體系建設(shè)研究

2018-04-02 11:42:56
福建質(zhì)量管理 2018年14期
關(guān)鍵詞:保障體系管理制度水資源

(宿州市水利局水政水資源管理辦公室 安徽 宿州 234000)

一、引言

水資源是人們?nèi)粘I钪械闹匾Y源之一,最嚴(yán)格水資源管理保障體系有利于水資源管理工作規(guī)范化,保障居民正常生活。進入新世紀(jì)以來,政府部門便發(fā)布了一些政策舉措預(yù)防水資源惡化,以防水資源短缺。雖然政府部門提出了最嚴(yán)格水資源管理制度,但由于該項管理制度缺乏保障體系作為支撐,因此落實難度較大,水資源管理水平受限。加強最嚴(yán)格水資源管理保障體系建設(shè)是有關(guān)部門必須關(guān)注和研究的重點內(nèi)容,對未來水資源管理工作有序開展具有重要意義。

二、水資源管理現(xiàn)狀

從最嚴(yán)格水資源管理制度政策發(fā)布以來,全國各地都在緊急開展水資源管理工作,并在水資源開發(fā)利用方面取得了一些成就,有效保障了居民日常用水所需。然而由于我國幅員遼闊,且人口眾多,因此水資源管理依然存在水生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、人均水資源少及水資源分布不均等問題。在全球氣候變暖等因素影響下,最嚴(yán)格水資源管理工作面臨的生態(tài)問題、環(huán)境問題及污染問題等越來越嚴(yán)峻,加大了水資源管理難度。以水資源污染問題來看,我國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展速度很快,工業(yè)生產(chǎn)制造中所產(chǎn)生的污水排放量也日益增長,過多的污水排放則會造成污染物堆積,從而導(dǎo)致河流納污能力不足,水資源惡化。僅從2013年水資源管理相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查中便發(fā)現(xiàn),廢污水排放量已經(jīng)達到775億噸,多數(shù)湖泊水質(zhì)早已出現(xiàn)惡化現(xiàn)象,水污染逐漸向周圍城鎮(zhèn)及村莊蔓延,嚴(yán)重影響居民正常用水。

在最嚴(yán)格水資源管理保障體系建設(shè)方面,有關(guān)部門的法治保障體系、管理考核體系及管理政策體系等建設(shè)還沒有完善。在水資源管理方面,部分管理部門缺乏創(chuàng)新改革,其所沿用的管理政策體系多已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)?shù)厮Y源管理需求,造成水資源管理工作滯后。法治體系是保障水資源管理制度落實的重要基礎(chǔ),對水資源管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)等制度完善具有重要醫(yī)院。但在實際落實方面,法治保障體系建設(shè)工作進度相對緩慢,相關(guān)部門缺乏決策和魄力,導(dǎo)致水資源管理行為約束力不足,管理人員整體工作水平偏低。最嚴(yán)格水資源管理考核體系主要是對管理人員工作績效進行考察,根據(jù)考察結(jié)果進行評估,并對最嚴(yán)格水資源管理中有突出表現(xiàn)者進行褒獎[1]。從考核保障體系建設(shè)層面來看,地方部門雖然對考核內(nèi)容、考核方式及考核責(zé)任等進行明確,但考核體系依然缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性,且考核保障體系建設(shè)工作仍然在發(fā)展階段,距離成熟還有一段距離。另外,最嚴(yán)格水資源管理考核保障體系的操作性不足,無法對管理人員行為規(guī)范及行為約束起到有效作用。

三、建設(shè)最嚴(yán)格水資源管理保障體系對策

(一)法治保障體系建設(shè)對策

法治保障體系是最嚴(yán)格水資源管理制度落實的重要基礎(chǔ),對全國各地水資源開發(fā)利用控制具有重要作用。在水資源立法方面,有關(guān)部門必須以綠色發(fā)展和節(jié)約用水為理念,加大水生態(tài)文明和城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)力度,以確保我國城鎮(zhèn)居民用水安全。在最嚴(yán)格水資源管理制度落實方面,需要通過法治保障體系建設(shè)形成水資源保護與水資源節(jié)約生活方式,以促進水資源的可持續(xù)健康發(fā)展。因此,法治保障體系建設(shè)部門必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源管理制度落實情況即水資源發(fā)展規(guī)律明確水資源管理體制,使水資源流域管理和統(tǒng)一管理工作能夠相合融合。另外,相關(guān)部門必須明確水資源法律地位,加快水資源配置和水資源管理落實速度,使最嚴(yán)格水資源規(guī)劃體系能夠更加完善。在法治保障體系建設(shè)過程中,必須加強水資源行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、水質(zhì)水量生態(tài)保護制度及有償使用制度等完善工作。在研究最嚴(yán)格水資源管理制度法治保障體系建設(shè)方面,有關(guān)省份、市政及縣區(qū)等部門單位必須確定水生態(tài)保護、水資源建設(shè)及水環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)[2]。最嚴(yán)格水資源管理應(yīng)注重潔水觀念、水文明行為及水資源節(jié)約等宣傳工作,使更多的社會群體能夠意識到水資源管理的重要性,這些都是法治保障體系建設(shè)時必須考慮的重點內(nèi)容。

(二)管理考核體系建設(shè)對策

管理考核體系建設(shè)工作包括考核內(nèi)容、考核方式及考核對象等,這些都是相關(guān)政府部門必須盡快落實的工作。在考核內(nèi)容制定方面,可將公眾評價、組織機構(gòu)及執(zhí)法成效等作為考核部分。其中公眾評價則是根據(jù)問卷調(diào)查、公眾信訪積公眾流言等考察資料進行地方最嚴(yán)格水資源管理現(xiàn)狀了解;組織機構(gòu)則是水資源管理所涉及到的全部機構(gòu),包括民間團體、委員會及領(lǐng)導(dǎo)小組等;執(zhí)法成效則是對最嚴(yán)格水資源管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀進行了解,包括執(zhí)法次數(shù)、執(zhí)法隊伍及執(zhí)法素質(zhì)等。最嚴(yán)格水資源管理考核可實行上級考核和自行考核綜合制度,上級考核則由上級政府相關(guān)部門根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理控制標(biāo)準(zhǔn)及社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行來水預(yù)測工作,對各水資源管理單位進行定量考核,并將考核結(jié)果作為年度考核指標(biāo)。另外,上級政府須責(zé)令相關(guān)部門建立考核評價小組,對區(qū)域范圍內(nèi)最嚴(yán)格水資源管理進行抽查與現(xiàn)場考核等。且考核小組需要將下級政府管理制度執(zhí)行情況整理成考核報告,經(jīng)人民政府審核后將考核結(jié)果發(fā)布社會。自行考核由地方政府部門開展最嚴(yán)格水資源管理自查工作,對各地區(qū)水資源管理定性指標(biāo)與定量指標(biāo)完成情況進行自查,并將自查結(jié)果上傳至上級政府。

(三)管理政策體系建設(shè)對策

節(jié)水優(yōu)先是最嚴(yán)格水資源管理制度中的政策保障體系之一,是適應(yīng)新時期水資源管理的重要方針,對我國水資源持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此在最嚴(yán)格水資源管理政策體系建設(shè)方面,水利部組織可提出節(jié)水優(yōu)先方針,結(jié)合《節(jié)約用水條例》進行最嚴(yán)格水資源管理。地方政府部門應(yīng)加強監(jiān)管機制建設(shè)工作,推動節(jié)水市場激勵機制建設(shè),以促進節(jié)約用水型社會發(fā)展。在實際應(yīng)用方面,寧夏地區(qū)頒布了最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案,北京地區(qū)提出了相關(guān)水資源節(jié)約激勵模式,云南地區(qū)則發(fā)布了最嚴(yán)格水資源管理制度方面的節(jié)水條例。在加強最嚴(yán)格水資源管理政策體系完善方面,有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合水資源管理檢查結(jié)果進行節(jié)水政策實施計劃,使水資源節(jié)約政策體系更加規(guī)范[3]。為促進最嚴(yán)格水資源管理制度發(fā)展,國家提出了節(jié)水技術(shù)及取水定額方面的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),重點關(guān)注耗水量較大行業(yè),鼓勵社會各行業(yè)能夠推行節(jié)約用水方面的政策。各地方在進行最嚴(yán)格水資源管理政策體系建設(shè)時,應(yīng)根據(jù)國家取水標(biāo)準(zhǔn)及水資源費管理標(biāo)準(zhǔn)進行水資源水費征收標(biāo)準(zhǔn)制定。

四、結(jié)語

最嚴(yán)格水資源管理制度是新世紀(jì)提出來的政策之一,因為實施階段較短,水資源管理范圍較大,所以該項管理制度實踐經(jīng)驗和理論成果還不夠完善。雖然全國各地區(qū)都在加大最嚴(yán)格水資源管理投入力度,但在實際管理過程中依然存在落實難度大和管理水平提升有限現(xiàn)象。本文主要從法治保障體系、考核體系及政策體系三個方面進行最嚴(yán)格水資源管理制度保障體系建設(shè)對策探討,以供相關(guān)人士參考。

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